新型城鎮化發展導向下的小城鎮規劃探索

魏春光

河南省遂平縣規劃服務中心 河南駐馬店 463100

在2019年，國家發改委印發了《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知，在文件中指出，要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹十九大、十九屆三中全會、中央經濟工作會議等精神，把握“五位一體”和“四個全面”，以黨中央為領導，以人民群眾為核心，穩中求進，加快推進新型城鎮化戰略。在這樣的背景下，就需要對小城鎮規劃的工作展開研究，認識到當前存在的問題不足，通過合理的措施予以優化，切實提高小城鎮的規劃建設水平，促進新型城鎮化建設取得更好的效果。

1 新型城鎮化發展背景下小城鎮規劃存在的問題

從目前小城鎮規劃的工作發展來講，很多地方已經形成了關注，并且在積極推進這方面的工作。然而從實際來講，小城鎮規劃的整體效果并未達到理想水平，表現出來了一些問題。對于這些問題，就要形成清楚認識。

1.1 缺乏特色

從目前小城鎮規劃的普遍形勢來講，表現出的一個顯著問題，就是缺乏特色。不少地區在小城鎮規劃中，只是簡單的進行城鎮化建設而已，沒有理解到新型城鎮化的內涵本質。對于城鎮規劃，發改委等部門曾聯合下發關于特色小鎮規劃建設的意見，這其實就為小城鎮規劃指明了方向，那就是要建設具有特色的小城鎮。不過在實踐中，不少地方的小城鎮規劃缺乏特色，千篇一律。即便是一些特色小鎮，在本質上也沒有太大區別。這種雷同化的小城鎮規劃現象，就降低了新型城鎮化建設的整體效果，需要引起重視[1]。

1.2 就業問題

小城鎮規劃，不是簡單的建設城鎮，而是要切實引導農村人口向城鎮轉移，從農業生產轉移到更高級別的產業中。不過從目前的具體情況來講，一些地方的小城鎮規劃，并沒有關注到人們的就業問題，雖然讓一些人住上了樓房，擁有了城鎮戶籍，但是很多人依然還是在種地從事農業生產，這從本質上來說還是農民。小城鎮的規劃建設，不僅僅是在外在形式上建設起城鎮，還需要切實解決人們的就業問題，能夠在城鎮中具有穩定就業，跳出傳統農業的束縛，這樣才算是真正取得了效果。

1.3 設計問題

在小城鎮的規劃建設中，除了以上兩點常見的問題之外，還在設計布局方面存在問題。小城鎮的建設，需要考慮到多方面的問題，人們生活、生產、城市協同、空間格局等等，都需要合理設計，這樣才能讓小城鎮擁有廣闊的發展前景。然而，目前一些地區在小城鎮規劃中，對于這些方面的考量不合理，有的地方用水用氣不方便，影響人們生活。有的地方又靠近都市圈，難以吸引人流，還存在人口流失問題。有的地方規劃不合理，規模過大，造成出現空置閑置，形成資源浪費。對于這些問題，在小城鎮規劃中都要引起重視，并且合理解決[2]。

2 新型城鎮化發展背景下優化小城鎮規劃的策略

鑒于目前存在的相關問題，對于規劃人員而言，需要客觀認識，把握這些問題的癥結及其帶來的影響，然后對癥下藥，合理優化小城鎮的規劃建設，讓小城鎮規劃可以取得更好效果。

2.1 挖掘本地特色規劃小城鎮

在新型城鎮化背景下，小城鎮的規劃建設，一定要體現出地方特色，不能千篇一律的規劃。只有體現出特色，才能讓小城鎮具有吸引力，從而擁有廣闊的發展前景。因此，這就需要對本地特色進行挖掘，將本地擁有的文化資源、經濟產業資源、旅游資源、人文資源等挖掘出來，選擇其中一個方向，或者是幾個方向結合，制定整體的小城鎮規劃方案。比如對與旅游資源和文化資源都豐富的地區，就可以打造文體活動+生態旅游的特色小城鎮。而農業發達的地區，則可以抓住農業，建立起以生態農場、私人農場、親子農業體驗為為主的特色小城鎮。這樣一來，在小城鎮規劃中體現出地方特色，既可以增強小城鎮的吸引力，也可以將本地擁有的自然充分利用起來，從而起到一舉兩得的良好效果。

2.2 小城鎮規劃需解決就業問題

小城鎮的規劃建設，還需要對人們的就業問題形成關注，要切實實現城鎮化的發展，不能只是建樓房。因此，就需要切實解決人們的就業問題，讓農村人口在生活中與工作上，都從農村轉移到城鎮，實現徹底的城鎮化。一方面，在城鎮規劃建設過程中，必然會出現新的就業崗位。對于這些就業崗位，就要面向本地人口進行招聘。另一方面，要引導企業參與進來。小城鎮的規劃建設，政府主要是發揮主導作用，具體的建設工作，以及建成后運營，都需要相關企業參與。因此，就需要出臺優惠政策，積極招商引資。此外，還可以鼓勵本地人民自主開辦企業、工廠或是其他經營性場所。比如對于旅游小城鎮，就可以鼓勵本地人民開辦民宿、特色餐飲、交通服務等經營性產業，這就可以帶動本地人口的就業。

2.3 結合實際合理進行規劃設計

小城鎮的規劃建設，還需要從整體上進行合理的規劃設計，確保小城鎮規劃建設的科學性與合理性。首先，在城鎮選址上，要盡量減少變動，盡可能在原址上進行規劃建設，減少對土地的占用。同時，還需要注重和都市圈保持適當的距離，不能距離太遠，也不能太靠近。太遠了無法產生吸引力，太近了又會被都市圈淹沒。其次，在空間布局上，要結合一定的藝術設計理念，進行具有層次性、空間性的規劃，不能只是單調的重復排列。同時，還需要生活區、經營區、功能區等不同的空間結構合理布局，營造起良好的環境。最后，要控制好小城鎮的規劃規模，在滿足當前需求的基礎上，適當擴大規劃，為未來發展留出空間，但是需注意不宜擴大太大，避免出現閑置空置的情況[3]。

3 結語

小城鎮的規劃建設，是渠道新型城鎮化建設的關鍵。在當前的小城鎮規劃當中，尚且存在一些直觀的問題，影響到了小城鎮規劃的實效性。因此，就需要合理定位小城鎮規劃的方向思路，解決就業問題，并合理進行設計，確保小城鎮規劃取得理想效果。