淺析績效管理在財政預(yù)算資金中的運用

肖亮

沂水縣財政局 山東臨沂 276400

1 強化財政預(yù)算資金績效管理的意義

第一，提高財政預(yù)算資金的使用效率和效益。財政資金是政府及部門開展各項公共事務(wù)服務(wù)，公共設(shè)施投資與建設(shè)，維持社會穩(wěn)定的重要保障。只有保證財政資金的充足和使用效益，才能加快服務(wù)型政府的建設(shè)，提升人民對政府的滿意度。但傳統(tǒng)的財政預(yù)算資金管理模式，常常只重視預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，而忽略了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，不利于財政預(yù)算資金充分發(fā)揮其作用。對財政預(yù)算進(jìn)行績效管理時，需要進(jìn)一步規(guī)范財政資金使用的各個過程，不斷融入更加科學(xué)的方法，使其能夠貫穿整個預(yù)算編制的全過程。第二，有效的避免財政資金閑置，充分保證民生及重點項目的資金需求。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式忽略了對資金使用進(jìn)度及質(zhì)量的跟蹤與反饋，導(dǎo)致一些領(lǐng)域資金閑置，而另一些領(lǐng)域資金缺乏[1]。而開展預(yù)算績效管理，有效的彌補了這一管理上的短板，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金投向存在的問題，及時調(diào)整資金使用方向，避免財政資金閑置和浪費。

2 績效管理應(yīng)用于財政預(yù)算資金的主要問題

2.1 制度體系不夠完善

雖然預(yù)算績效管理工作被提升到整個財政工作的核心位置，但在制度體系建設(shè)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如現(xiàn)階段預(yù)算績效管理相關(guān)制度中缺乏相應(yīng)的問責(zé)機制、考核機制等，一定程度上削弱了績效管理工作的可操作性和執(zhí)行質(zhì)量。預(yù)算績效管理現(xiàn)有制度更多停留在理論指導(dǎo)層面，以及對財政支出項目進(jìn)行績效評價，但如何對部門整體或?qū)δ骋徽哌M(jìn)行績效評價可供參考的標(biāo)準(zhǔn)較少。

2.2 輕績效固有思想未能轉(zhuǎn)變

在日常工作中，重執(zhí)行輕結(jié)果、重安排輕評價等思想仍然普遍存在于政府部門之中。雖然中央和各級政府都十分強調(diào)加強財政預(yù)算資金的績效管理，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算資金安排的重要依據(jù)。但固有的工作觀念不及時轉(zhuǎn)變，不僅會讓制度難以有效執(zhí)行，同時也往往容易讓人以應(yīng)付的態(tài)度開展工作，難以激發(fā)工作主動性與創(chuàng)新性，不利于績效管理工作的持續(xù)深入推進(jìn)。

2.3 .績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理

預(yù)算績效目標(biāo)編制有時流于形式，未充分發(fā)揮績效目標(biāo)的指導(dǎo)和評價作用。績效目標(biāo)編制是財政預(yù)算績效管理的前提與基礎(chǔ)，科學(xué)的績效目標(biāo)能夠確保績效管理工作的科學(xué)與有效。但就目前各部門對預(yù)算績效管理的實施情況來看，績效目標(biāo)管理工作還存在著許多問題，例如目標(biāo)不夠明確和細(xì)化，無法在績效目標(biāo)中有效呈現(xiàn)工作的內(nèi)容、數(shù)量、進(jìn)度安排以及預(yù)期效率與質(zhì)量，同時沒有實現(xiàn)目標(biāo)的細(xì)化與量化，讓整個績效目標(biāo)顯得模糊抽象[2]。

2.4 專業(yè)績效管理人員儲備不足

預(yù)算績效管理工作近幾年自上而下不斷重視，但越到基層專業(yè)和專職工作人員越少，受人員數(shù)量和自身素質(zhì)等多方面影響，預(yù)算績效管理工作在基層開展的效果相對較差。即便是通過政府購買服務(wù)，委托第三方開展部分績效管理工作，評價過程和結(jié)果也很難做到客觀公正，評價結(jié)果應(yīng)用相對困難。

3 績效管理在財政預(yù)算資金中的應(yīng)用措施

3.1 深化預(yù)算管理體制改革

進(jìn)行績效管理是財政管理的重大改革，因此預(yù)算管理體制也要作出新的變革。要明確績效管理工作的主體部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所涉及的所有工作，并承擔(dān)主要責(zé)任。要健全問責(zé)機制，對各部門所應(yīng)承擔(dān)的工作要進(jìn)一步明確，并將績效管理工作與年度評優(yōu)等相關(guān)聯(lián)，讓各部門認(rèn)識到績效管理工作的重要性。要更加注重政府在績效管理工作中的決策者角色，政府部門要更科學(xué)的進(jìn)行理論和實踐的指導(dǎo)，確保工作的方向正確，持久推進(jìn)。政府要明確自身的服務(wù)角色，以服務(wù)人民的思想推進(jìn)工作的進(jìn)行。

3.2 科學(xué)編制預(yù)算，強化預(yù)算績效管理

全面實施預(yù)算績效管理，努力讓預(yù)算編制更具科學(xué)性和精細(xì)化。政府部門在編制部門預(yù)算時，要經(jīng)過多輪科學(xué)論證并合理的編制績效目標(biāo)，保證規(guī)范的使用財政資金。財政部門要加大對預(yù)算全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)部門進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的編制工作，設(shè)定可衡量、可比較、可評價的績效目標(biāo)，逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，真正意義上提升政府資源合理配置和使用效益[3]。

3.3 加強績效評價結(jié)果應(yīng)用

績效管理評價結(jié)果應(yīng)用是績效管理的最后一環(huán)，同時也能保證績效管理工作的持續(xù)性。當(dāng)前許多部門對績效評價結(jié)果并沒有引起足夠重視，導(dǎo)致績效評價工作不能深入開展。為此，各預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)特別重視績效評價結(jié)果，在問題整改及責(zé)任落實的同時，重視對往期問題的回溯和自檢，避免“舊病復(fù)發(fā)”，不斷強化績效管理及考核的嚴(yán)肅性與有效性，提升財政預(yù)算資金使用的實際效益。

3.4 儲備高素質(zhì)專業(yè)化人才

績效管理工作的主體部門，要逐步組建一只專業(yè)的績效管理人才隊伍，相關(guān)人員要不斷加強理論和實踐學(xué)習(xí)，努力提升自身素質(zhì)和工作能力，滿足新時代績效管理工作的各項要求。對績效管理工作開展過程中出現(xiàn)的新問題及時探索解決之道，同時能夠?qū)ζ渌块T開展績效管理工作予以科學(xué)規(guī)范化指導(dǎo)，保證黨中央、國務(wù)院及各級出臺的新政策能夠在本地貫徹落實[4]。

4 結(jié)語

隨著我國社會不斷進(jìn)步與經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，極大程度上提升了政府及相關(guān)部門的工作效率，同時對政府及相關(guān)部門的服務(wù)水平也提出了一些新的要求。如何將有限的財政資源發(fā)揮最大的使用效益，以此提升政府服務(wù)水平是一亟待解決的問題。而加強財政預(yù)算資金的績效管理提供了解決上述問題的一種途徑，我們需要重視也必須做好績效管理在財政預(yù)算資金的中運用，早日建成人民滿意的服務(wù)型政府。