淺析績效管理在財政預算資金中的運用

肖亮

沂水縣財政局 山東臨沂 276400

1 強化財政預算資金績效管理的意義

第一，提高財政預算資金的使用效率和效益。財政資金是政府及部門開展各項公共事務服務，公共設施投資與建設，維持社會穩定的重要保障。只有保證財政資金的充足和使用效益，才能加快服務型政府的建設，提升人民對政府的滿意度。但傳統的財政預算資金管理模式，常常只重視預算執行的結果，而忽略了預算執行的質量，不利于財政預算資金充分發揮其作用。對財政預算進行績效管理時，需要進一步規范財政資金使用的各個過程，不斷融入更加科學的方法，使其能夠貫穿整個預算編制的全過程。第二，有效的避免財政資金閑置，充分保證民生及重點項目的資金需求。傳統預算管理模式忽略了對資金使用進度及質量的跟蹤與反饋，導致一些領域資金閑置，而另一些領域資金缺乏[1]。而開展預算績效管理，有效的彌補了這一管理上的短板，能夠及時發現資金投向存在的問題，及時調整資金使用方向，避免財政資金閑置和浪費。

2 績效管理應用于財政預算資金的主要問題

2.1 制度體系不夠完善

雖然預算績效管理工作被提升到整個財政工作的核心位置，但在制度體系建設上還存在一些薄弱環節。比如現階段預算績效管理相關制度中缺乏相應的問責機制、考核機制等，一定程度上削弱了績效管理工作的可操作性和執行質量。預算績效管理現有制度更多停留在理論指導層面，以及對財政支出項目進行績效評價，但如何對部門整體或對某一政策進行績效評價可供參考的標準較少。

2.2 輕績效固有思想未能轉變

在日常工作中，重執行輕結果、重安排輕評價等思想仍然普遍存在于政府部門之中。雖然中央和各級政府都十分強調加強財政預算資金的績效管理，并將績效評價結果作為預算資金安排的重要依據。但固有的工作觀念不及時轉變，不僅會讓制度難以有效執行，同時也往往容易讓人以應付的態度開展工作，難以激發工作主動性與創新性，不利于績效管理工作的持續深入推進。

2.3 .績效目標設置不夠科學合理

預算績效目標編制有時流于形式，未充分發揮績效目標的指導和評價作用。績效目標編制是財政預算績效管理的前提與基礎，科學的績效目標能夠確保績效管理工作的科學與有效。但就目前各部門對預算績效管理的實施情況來看，績效目標管理工作還存在著許多問題，例如目標不夠明確和細化，無法在績效目標中有效呈現工作的內容、數量、進度安排以及預期效率與質量，同時沒有實現目標的細化與量化，讓整個績效目標顯得模糊抽象[2]。

2.4 專業績效管理人員儲備不足

預算績效管理工作近幾年自上而下不斷重視，但越到基層專業和專職工作人員越少，受人員數量和自身素質等多方面影響，預算績效管理工作在基層開展的效果相對較差。即便是通過政府購買服務，委托第三方開展部分績效管理工作，評價過程和結果也很難做到客觀公正，評價結果應用相對困難。

3 績效管理在財政預算資金中的應用措施

3.1 深化預算管理體制改革

進行績效管理是財政管理的重大改革，因此預算管理體制也要作出新的變革。要明確績效管理工作的主體部門，負責統籌所涉及的所有工作，并承擔主要責任。要健全問責機制，對各部門所應承擔的工作要進一步明確，并將績效管理工作與年度評優等相關聯，讓各部門認識到績效管理工作的重要性。要更加注重政府在績效管理工作中的決策者角色，政府部門要更科學的進行理論和實踐的指導，確保工作的方向正確，持久推進。政府要明確自身的服務角色，以服務人民的思想推進工作的進行。

3.2 科學編制預算，強化預算績效管理

全面實施預算績效管理，努力讓預算編制更具科學性和精細化。政府部門在編制部門預算時，要經過多輪科學論證并合理的編制績效目標，保證規范的使用財政資金。財政部門要加大對預算全過程的指導和監督，指導部門進行預算績效目標的編制工作，設定可衡量、可比較、可評價的績效目標，逐步建立起“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，真正意義上提升政府資源合理配置和使用效益[3]。

3.3 加強績效評價結果應用

績效管理評價結果應用是績效管理的最后一環，同時也能保證績效管理工作的持續性。當前許多部門對績效評價結果并沒有引起足夠重視，導致績效評價工作不能深入開展。為此，各預算部門應當特別重視績效評價結果，在問題整改及責任落實的同時，重視對往期問題的回溯和自檢，避免“舊病復發”，不斷強化績效管理及考核的嚴肅性與有效性，提升財政預算資金使用的實際效益。

3.4 儲備高素質專業化人才

績效管理工作的主體部門，要逐步組建一只專業的績效管理人才隊伍，相關人員要不斷加強理論和實踐學習，努力提升自身素質和工作能力，滿足新時代績效管理工作的各項要求。對績效管理工作開展過程中出現的新問題及時探索解決之道，同時能夠對其他部門開展績效管理工作予以科學規范化指導，保證黨中央、國務院及各級出臺的新政策能夠在本地貫徹落實[4]。

4 結語

隨著我國社會不斷進步與經濟平穩健康發展，極大程度上提升了政府及相關部門的工作效率，同時對政府及相關部門的服務水平也提出了一些新的要求。如何將有限的財政資源發揮最大的使用效益，以此提升政府服務水平是一亟待解決的問題。而加強財政預算資金的績效管理提供了解決上述問題的一種途徑，我們需要重視也必須做好績效管理在財政預算資金的中運用，早日建成人民滿意的服務型政府。