談平度市基層防汛抗旱服務體系建設

王輝

平度市大澤山水庫管理所 山東平度 266700

基層防汛防旱工作是預防防汛抗旱災的基礎。基層防汛抗旱服務系統的建設水平和應急能力與有效的防汛抗旱工作直接相關。自2019 年以來，平度市的組織力量對基層防汛抗旱服務系統進行了研究，深入分析了當前在建設基層防汛抗旱能力方面面臨的挑戰，并提出了應對措施和建議。

1 基層防汛抗旱服務現狀與問題

1.1 思想上重視不足

從調查的情況看，目前各級對防汛抗旱工作重視在口頭上的多，真正體現在行動上的少；另一方面部分基層干部防汛意識淡薄，對災害認識不足，或者存在僥幸心理，從而忽視了對防汛抗旱工作的日常管理。

1.2 機構體制不順

目前平度市各鎮（街道）大多沒有專門的防汛辦事機構，防汛工作大多由水利站承擔，部分鎮（街道）由水利站、農業服務中心共同承擔，工作人員大多屬兼職。另一方面，在2019 年前后的機構改革中，所有的水利站被劃為自收自支事業單位，沒有經費保障。這種體制不能調動人員的工作積極性、主動性，致使防汛抗旱日常工作疏于管理，存在等、靠、要的消極思想。

1.3 人員配備不合理

基層防汛抗旱組織普遍存在人員少、結構不合理現象，縣級防汛辦編制不足，鎮、村級防汛抗旱組織機構無專職人員，存在汛期“湊班子”、汛后“散攤子”的現象，有的鎮（街道）防汛抗旱日常工作僅有一個人承擔，甚至身兼數職，承擔農業、林業、水利等鎮政府多項工作，導致工作存在應付現象，不能積極、主動、用心的投入到防汛抗旱工作上。

1.4 資金嚴重不足

在防汛經費方面，雖然平度市財政每年有12 萬元防汛專項經費，但受其他經濟指標的約束，有時不能撥付到位，鎮級均沒有落實日常防汛專項經費。由于沒有足夠資金投入作保證，各項中小型病險水利工程得不到及時修復，各種預案不能保證由專業技術人員來編制，致使許多工程及非工程措施的實施無法落到實處。

1.5 物資及隊伍不健全

由于財政資源不足，基層防汛防旱工作隊的工作受到嚴重阻礙。物資儲備和設備機械配備不足、防汛抗旱隊伍缺乏專業性、各項保障機制不健全等問題的存在，使各級防汛抗旱隊伍、物資均不能滿足工作需要，長期以來造成了防汛抗旱和搶險救災工作的被動局面。

2 基層防汛抗旱服務工作成效

2.1 建立健全完善防汛責任制

市區（街道）防汛指揮機構每年根據城市的規劃和防汛方向的某些變化進行調整和充實，并履行防汛責任。各級設立了專門的防汛領導機構和工作組，以落實防汛工程和管理技術人員，并確定鄉鎮防洪聯絡點。

2.2 抓好防汛安全檢查

為了做好防汛安全檢查和安全風險排查與改正，有必要將水庫蓄水安全專項檢查、防洪檢查、安全生產檢查等一系列檢查結合起來，根據防汛工作實際，采取多渠道、多層次、各鎮（街道）、水管單位自查與市防汛檢查組督查相結合的方式，對度汛工程進行全面安全檢查，把安全隱患消除在萌芽狀態。

2.3 嚴格落實防汛物資儲備

儲備防汛物資有三種方式：第一，是各鎮（街道）根據防汛責任自籌或號料準備防汛料物。其次，重點放在防洪項目上的應急防洪材料由城市清潔水管理股和統一分配股合并，儲存在大中型水庫和河流管理股的防洪倉庫中。第三，根據編織袋的長期儲存特點，在定量儲存和群眾性號料的基礎上與生產企業達成了號料協議，可在洪水季節隨時調用該協議，以滿足防洪工程的需要。

2.4 抓好預案修訂和演練

近年來，城市防汛抗旱應急計劃、山區防汛應急計劃、各類防汛項目應急計劃和鎮（村）防汛應急預案形成了更全面的防汛規劃體系。同時，每年根據實際的防汛情況修訂和改進相應的應急計劃，以進一步提高整個應急計劃系統的可操作性。與此同時，強調每年組織一次緊急防汛演習，以測試和進一步提高防汛指揮和協調能力以及該小組的業務水平。

3 加強防汛抗旱服務體系建設的建議

3.1 加強領導，明確責任

各級政府領導及相關部門要統一思想，要從上到下建立一套有關防汛抗旱服務體系建設的法律法規、方針政策及領導考核制度，讓各級政府部門盡快把防汛抗旱服務體系建設的各項措施付諸行動，使防汛抗旱工作真正落實到實處；基層干部群眾要克服麻痹思想和僥幸心理，未雨綢繆，始終掌握基層防汛抗旱工作的主動權。

3.2 理順體制，完善機構

目前的管理體制嚴重制約著基層防汛抗旱工作的開展，應從上到下加大資金和政策扶持力度，結合事業單位的改革，理順水管單位體制，鎮（街道）應建立專門的水利站和防汛辦事機構，由各級財政全額撥款，保障防汛抗旱工作人員的最基本工資福利待遇，從根本上調動人員的工作積極性和主動性，更好地為基層做好防汛抗旱服務工作。

3.3 優化人員結構，加強技術培訓

針對基層存在的防汛人員配備不足的現象，要明確規定各級防汛辦人員編制數，并應配備水工、水文及計算機等與工作相適應的專業技術人員，人員要相對固定并且熟悉本地防汛抗旱工作基本情況和業務要求，防汛專業技術人員要專職于本鎮（街道）的防汛抗旱工作，特別是汛期不參與鎮（街道）的其他工作。重視技術培訓和素質訓練，由市級以上防汛部門定期組織業務培訓，提高基層防汛抗旱工作人員專業技術水平和本職工作能力，努力造就一支政治素質高、專業技術能力強、結構合理的防汛抗旱人員隊伍。

3.4 加強資金投入，提高保障能力

將建設防汛抗旱服務體系納入各級政府的財政預算，并將防洪專項資金納入年度財政預算，以確保防汛抗旱工作的順利開展。上級防汛及財政部門應加大對基層防汛抗旱工作的扶持力度，確保各項工程及非工程措施的實施。落實防汛抗旱物資儲備及隊伍建設經費來源，確保備足備齊防汛物資，配備防汛抗旱專業設備、機械，建立健全專業隊伍，加強基層防汛抗旱服務隊伍的技能訓練，提高服務水平和應急能力，滿足防汛抗旱及搶險救災的需要。

4 結語

在防汛抗旱減災過程中，必須高度重視，從實際工作出發，在平時的防汛抗旱減災工作中加強預警和氣候預測分析，確保防汛抗旱減災的安全，確保人民生命財產安全。