濰坊智慧農業(yè)發(fā)展困境與實現(xiàn)路徑研究

蔣芳芳

（中共濰坊市委黨校 山東 濰坊 261000）

改革開放以來，濰坊積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷深化農業(yè)農村改革，逐步探索出了農村改革發(fā)展“三個模式”，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。近年來，認真落實習近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”的重要指示批示精神，以科技賦能，大力發(fā)展智慧農業(yè)，做強農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)降本增效，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動力。

一、智慧農業(yè)的概念

智慧農業(yè)是指現(xiàn)代智能技術+傳統(tǒng)農業(yè)，即將“3S”技術、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算及5G等現(xiàn)代信息技術充分應用到農業(yè)的生產經營、管理服務的各方面，包括感知、傳輸、計算和控制四大部分，實現(xiàn)農業(yè)生產管理遠程智能、精準高效，農產品更個性、更多元、更安全。

二、濰坊發(fā)展智慧農業(yè)的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)展智慧農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

農業(yè)現(xiàn)代化體現(xiàn)在用先進的科學技術手段實現(xiàn)農業(yè)高效的生產管理。智慧農業(yè)科技含量高、專業(yè)技術強，能倒逼農業(yè)技術進一步革新，加快新技術在農業(yè)領域的應用，推動農業(yè)實現(xiàn)全方位現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展智慧農業(yè)是創(chuàng)新提升“三個模式”的關鍵舉措

四十年來，濰坊不斷探索不斷創(chuàng)新，逐步摸索出了以農業(yè)產業(yè)化規(guī)模化為主要特點的濰坊農業(yè)發(fā)展“三個模式”。但隨著人民生活質量的不斷提升，對農業(yè)深加工產品的需求越來越多，傳統(tǒng)的規(guī)模化、產業(yè)化生產效率已難以滿足。而數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產業(yè)融合發(fā)展、服務高效便捷的智慧農業(yè)具有天然的高效率特性。

（三）發(fā)展智慧農業(yè)是高質量發(fā)展的內在要求

無論是供給側改革還是消費升級，本質在于滿足人民對美好生活的追求，不斷改善生活品質。當前中國居民消費已進入從注重量的滿足轉向質的追求，而在農產品消費市場表現(xiàn)更為直觀，從普通到無公害到綠色再到有機，消費者對農產品品質追求越來越高。智慧農業(yè)可以從種苗培育、種植管理、生產加工、銷售物流及管理服務等環(huán)節(jié)進行鏈條改造升級，推動農業(yè)的高質量發(fā)展。

三、濰坊智慧農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，國家密集出臺了相關政策文件，大力提倡發(fā)展“互聯(lián)網+”農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、智能農業(yè)，為智慧農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了利好政策環(huán)境。山東省印發(fā)了《關于加快全省智慧農業(yè)發(fā)展的意見》，濰坊成為三個智慧農業(yè)試驗區(qū)之一。濰坊順應發(fā)展潮流，加快了智慧農業(yè)發(fā)展布局，先后出臺了《全市智慧農業(yè)建設指導意見》《全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設指導意見》。截至2020年年底，濰坊已認證智慧農場100家、智慧牧場100家、智慧農業(yè)應用基地40家。壽光市智慧農業(yè)科技園、九天移動智慧農業(yè)5G實驗基地、濰城魯盛智慧農業(yè)產業(yè)園、山東牧院智慧農牧示范園等智慧農業(yè)項目紛紛落地開建。

四、濰坊智慧農業(yè)發(fā)展的困境

近年，濰坊智慧農業(yè)從政策到實踐、從個別試點到逐步推開，取得了一定的發(fā)展成效；但總體來說，仍處于探索起步階段，還有不少困境需突破。

（一）智能化設備配備不足

智慧農業(yè)是建立在現(xiàn)代化智能設備和軟件應用基礎之上的，從末端信息采集的傳感設備到后端大數(shù)據(jù)分析處理平臺再到最終執(zhí)行終端，涉及范圍廣、種類多。我國智慧農業(yè)起步較晚，相關配套設施研發(fā)相對落后，配套設備不完善；受此影響，濰坊智慧農業(yè)的智能化配套設施明顯不足。

1.高性能智能設備供應不足

智慧農業(yè)設備研發(fā)門檻高，技術含量高，涉及物聯(lián)網、互聯(lián)網、視頻影像處理等多種前沿技術，研發(fā)成本高，收益回報慢，從事智慧農業(yè)設備研發(fā)主體較少，且存在各自為戰(zhàn)的情形。由于缺少統(tǒng)一標準，產品自身的性能、不同產品間兼容性都存在問題，適用于農業(yè)生產經營的專業(yè)智能設備不足。

2.大數(shù)據(jù)平臺支撐不足

現(xiàn)階段能提供農業(yè)信息查詢的渠道較少，內容以政策性文件為多，農戶需要的農業(yè)數(shù)據(jù)、農業(yè)技術較少。大數(shù)據(jù)平臺建設周期長，后期維護管理難度大，企業(yè)難當重任，只能依靠政府推動。根據(jù)濰坊市智慧農業(yè)建設指導意見，2022年完成農業(yè)大數(shù)據(jù)和相應智慧農業(yè)服務平臺建設，但農業(yè)信息范圍廣、數(shù)量大，把農業(yè)種植經驗轉化為精確的技術參數(shù)不可能一蹴而就，短時間內難以立竿見影。

3.智能設備推廣難度大

農業(yè)生產各環(huán)節(jié)需要不同的檢測、感應等設備集成配套使用，設備多，費用高。目前物聯(lián)網、植保無人機等設備價格比較高，一套智能設備，價格動輒數(shù)萬元、甚至幾十萬元，在以小農戶分散經營為主的情況下，高效率產生的收益不足以抵消高投入，很多智能設備難普及。

（二）資金投入相對不足

我國農業(yè)一直是弱勢產業(yè)，不受資本投資的青睞。智慧農業(yè)具有一次性投入大、收益周期長的特點，其發(fā)展初期受資金制約尤為明顯。[1]

1.政府對智慧農業(yè)建設資金投入不足

智慧農業(yè)基礎設施建設涉及面廣，政府投資力量有限，支農資金方式單一，財政資金利用率不高。受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力增大，地方財政對數(shù)字化農業(yè)、智慧農業(yè)領域基礎設施建設投資放緩，難以滿足智慧農業(yè)巨大資金需求。

2.小農戶投資能力有限

在濰坊大棚種植較為普遍，主要采取“自建自用”分散模式，大棚基礎建設費用相對較高，農戶無力增加智能設備。以占地4畝地的溫室大棚為例，從動工到竣工一般需要20萬元左右，在大棚基礎上，配上齊全的智能化環(huán)境調節(jié)系統(tǒng)，整套下來要再花10萬甚至更多。

3.企業(yè)投資動力不足

智慧農業(yè)一次性投入大、收益見效慢，對資金的吸引力較弱。雖然當前從國家到市級層面密集出臺了大量數(shù)字化農業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)政策，但大部分還是宏觀上原則指導，具體落實的機制和規(guī)定不夠完善，可操作性不夠，導致企業(yè)觀望的多、投資的少。

（三）與之相適應的高素質人才短缺

智慧農業(yè)延伸了農業(yè)的產業(yè)鏈，從種苗培育、種植管理到產品銷售、售后服務再到智能設備的運營維護、數(shù)據(jù)的分析預測，對人才需求量大。

1.農民信息化素質能力提升空間有限

受城鎮(zhèn)化影響，農村留守農民老齡化問題突出、文化程度普遍較低，《濰坊市第三次農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全市55歲以上農業(yè)生產經營人員占比37.5%。這些人對互聯(lián)網信息技術應用的接受意愿不強、接受能力較低，現(xiàn)代化農業(yè)技能培養(yǎng)提升空間有限。

2.新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展緩慢

目前新型職業(yè)農民主要以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人為主，眼界相對開闊，但專業(yè)素質不強。職業(yè)農民培養(yǎng)機制不完善，課程內容設置與實際需求脫節(jié)，特別是智慧農業(yè)涉及的生物技術、信息技術、自動化等學科知識都是前沿科技，一般職業(yè)院校很難滿足教學需求。[2]

3.高精尖的技術服務指導人員短缺

當前各地對智慧農業(yè)相關人才的需求旺盛，濰坊作為三線城市，原本對人才的吸引力不強，屬于人口凈流出城市，加之農業(yè)產業(yè)微利，農村住房、醫(yī)療、教育等條件相對落后，在農業(yè)領域引進人才可謂難上加難，從事農業(yè)產前、產中、產后服務的農業(yè)社會化服務人員短缺。

（四）集約化規(guī)模化程度低

智慧農業(yè)的降本增效建立在農業(yè)生產經營高度規(guī)模化、集約化基礎上，農場面積越大、規(guī)模化程度越高、邊際成本越低；反之，成本增高，收益減少。濰坊的農業(yè)生產主流模式仍為家庭聯(lián)產承包責任制，土地流轉度不高，連片大面積農田較少。一方面受地形影響，臨朐、安丘等地區(qū)以山地為主，土地難以連續(xù)成片；另一方面農戶土地流轉積極性不高，像壽光、昌樂、青州等地蔬菜大棚機械化程度已經較高，大棚面積小、可控性強、易于管理，容易在成本和收益間找到平衡，獲得可觀的收益，不愿冒風險加大投資、追求更高效益。

五、濰坊智慧農業(yè)發(fā)展的路徑

實現(xiàn)智慧農業(yè)，要將現(xiàn)代的生產要素廣泛應用于農業(yè)，充分釋放農業(yè)的各種潛能，提高農業(yè)生產效率。濰坊農業(yè)產業(yè)基礎相對較好，用現(xiàn)代科技手段賦能農業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢明顯、潛力巨大、前景廣闊。

（一）加快農業(yè)信息化建設，提高應用水平

1.推進新型基礎設施建設

統(tǒng)籌推進支撐智慧農業(yè)發(fā)展的新型基礎設施建設，特別是盡快實現(xiàn)5G基站農村地區(qū)全覆蓋，加快物聯(lián)濰坊建設。深化產學研融合，發(fā)揮濰坊院士谷、藍色智谷等平臺作用，加快相關智能設備研發(fā)，建設系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠、綠色智能的智慧農業(yè)綜合支撐體系。

2.加強農業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，打造“農業(yè)大腦”

加快農業(yè)大數(shù)據(jù)和服務平臺建設，向從事智慧農業(yè)生產和經營的企業(yè)，特別是小微企業(yè)免費提供數(shù)據(jù)，為廣大的涉農企業(yè)服務。同時，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持和加強濰坊農創(chuàng)集團、東籬田園綜合體等龍頭企業(yè)先行先試，加強“云上農業(yè)”、農業(yè)App等自有智慧應用平臺建設，為后期相關模型搭建收集基礎數(shù)據(jù)。

3.加快農業(yè)智能設備推廣應用

出臺相關優(yōu)惠政策補貼農戶安裝智能化設備，加快推動農業(yè)智能裝備納入農機購置補貼目錄，幫助涉農企業(yè)采購智慧農業(yè)機械設備，降低企業(yè)投入成本。

（二）加強政銀企合作,強化資金支持

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應，全面加強銀政企合作。

1.創(chuàng)新金融支農方式，降低融資門檻

政府給予金融機構政策獎勵支持，增強金融機構持續(xù)加大涉農貸款的積極性。財政出資入股政策性融資擔保公司、組建國有融資性擔保公司、設立貸款風險補償基金等措施，為智慧農業(yè)經營主體提供增信和融資擔保，有效破解智慧農業(yè)在發(fā)展初期存在的資金“瓶頸”。

2.整合各類企業(yè)資源，提升投資能力

發(fā)揮國有企業(yè)主導作用，通過股權劃轉、資產重組、資本注入等方式，組建智慧農業(yè)生產經營國有集團公司。深化農業(yè)領域PPP模式,通過特許經營等方式吸引各類企業(yè)參與智慧農業(yè)基礎設施和公共服務項目投資運營。加強與京東等互聯(lián)網企業(yè)合作，充分利用資金雄厚、技術先進、人才集聚及產業(yè)鏈健全等優(yōu)勢，打造智慧農業(yè)生態(tài)。

（三）加強智慧農業(yè)人才隊伍建設，補齊人才短板

1.完善人才引入機制，加大人才引進力度

加快實施青年人才來濰、回濰、留濰“三V”計劃和高層次人才聚集、專業(yè)技術人才提升和高技能人才振興“三大工程”，建設與估計標準相銜接的人才安居環(huán)境，高質量落實子女入學、家屬安置、住房保障、醫(yī)療服務等保障政策，打造一流人才發(fā)展環(huán)境，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策引進“高精尖缺”人才，為智慧農業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

2.實施智慧人才培育工程、培育高素質職業(yè)農民

用好國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設機遇，加快山東（濱海）產教融合、濰坊市（昌邑）產教融合區(qū)重點項目實施，鼓勵有關高校、職業(yè)院校、技工學校加強智慧農業(yè)人才培養(yǎng)，濰坊職業(yè)學院尤其要發(fā)揮農業(yè)農村教育培訓的平臺和豐富經驗作用，建設好運行好濰坊職業(yè)農民學院。支持新型經營主體與科研院校、高技術企業(yè)開展合作，可以組織當?shù)剞r業(yè)生產大戶進行智慧農業(yè)的培訓，增加培訓針對性，實效性，共同培養(yǎng)專業(yè)型、復合型智慧農業(yè)人才。

3.搭建交流平臺，加強信息技術交流

濰坊作為全國唯一的農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，有著很強的信息集聚作用，繼續(xù)深化擴大中日現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)對接交流洽談會、中國（濰坊）現(xiàn)代農業(yè)領峰者大會等大型交流平臺作用，加強與全國智慧農業(yè)試點區(qū)蘇州進行智慧農業(yè)項目合作，交流經驗，促進信息技術的共建共享。

（四）增強小農戶參與智慧農業(yè)發(fā)展的積極性

1.夯實土地流轉基礎

嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定土地承包關系，推動確權登記信息的應用，不僅要有證書保證，更要實現(xiàn)確權信息平臺互聯(lián)互通，可隨時查詢承包地確權登記情況、確權成果，讓農戶對自己土地權益放心，沉下心來搞生產，放心流轉土地經營權。

2.豐富土地流轉形式

鼓勵采取租賃、托管、合伙或以土地經營權入股的股權合作形式進行土地流轉，由企業(yè)運營，農戶享受項目盈利分紅，多途徑參加適度規(guī)模經營。另外，加強農旅結合，因地制宜發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，積極拓寬土地流轉的農戶增收途徑，減少后顧之憂，增加農戶土地流轉積極性。

3.健全智慧農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系

按照由小到大逐步過渡的原則，充分尊重農戶意愿，立足小規(guī)模實際，推進智慧農業(yè)協(xié)會和專業(yè)公司等服務主體發(fā)展。通過智能設備租賃、無償或有償技術指導等服務，實現(xiàn)資源共享，降低小規(guī)模農田、溫室大棚的信息化智能化成本，讓普通農戶也能享受智能農業(yè)帶來的紅利。

六、結語

2020年濰坊農業(yè)總產值已突破千億元大關，相信在智慧農業(yè)的加持下，必將為加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)蹚出一條新路子，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。