我國社會性支出對就業的影響——基于人口老齡化的視角

米凱旋

（西南大學經濟管理學院，重慶 400715）

引 言

在經濟增速放緩和人口老齡化加劇的背景下，就業總量壓力大、就業結構矛盾突出，成為我國近年勞動力市場面臨的困境。目前的主流學派就業理論證明，政府支出在解決就業問題方面發揮重要作用。中國的就業狀況有自己的獨特之處，在不同的歷史時期要結合實際情況進行研究?，F階段，人口老齡化不斷加劇，將人口老齡化納入對就業形勢的研究中，考慮在人口老齡化背景下的社會性支出對就業的影響是對以往理論的豐富與發展。隨著我國經濟轉型和改革的深化，經濟增速放緩，通過經濟增長解決就業問題的能力下降。因此，納入人口老齡化的因素研究政府的社會性支出，探尋勞動力市場供需不匹配問題的解決思路，可為政府調整支出結構提供有益參考。

一、文獻綜述

人口老齡化無疑是21世紀以來世界發展的重大事件，是各國正在經歷或者即將經歷的普遍趨勢。伴隨著多個國家進入人口老齡化階段，人口老齡化與勞動力就業的關系越來越受到各國學者的重視，被當作基礎性的經濟學課題進行研究。對中國來說，人口老齡化的來源有兩個方面，一是經濟發展所帶來的自然進程，二是計劃生育所帶來的政策進程。隨著人口老齡化的加劇，中國未來一段時間勞動力的數量將會不斷減少，其中青年勞動力下降的速度遠高于高齡勞動力。郭瑜研究發現，2000年以來，幾乎所有年齡組的勞動參與率均明顯下降，從45歲開始，勞動參與率下降更為明顯。隨后，王瑩瑩等基于中國2000—2010年的經驗數據論證了郭瑜的上述研究結論，并進一步測算出隨著人口老齡化的加劇，在此期間的中國勞動參與率顯著降低近兩個百分點，同時，通過其他途徑，人口老齡化同樣會降低勞動參與率。黃楓提出，由于青年群體贍養老人的任務加重，照料老人降低了女性職工的勞動參與率。

國內外學者對于人口老齡化都有較為深刻的認識，大部分學者認為伴隨著社會的發展，各國都會出現不同程度的人口老齡化，并且人口老齡化對勞動力市場有著較為直接的影響。對于政府支出的增加是否能改善就業問題，學者們的觀點主要分為兩種：大部分學者認為增加政府支出可以帶來一定程度就業狀況的改善；也有部分學者認為政府支出的增加不會帶來就業情況的改善。目前，大多研究是分別看人口老齡化和政府支出對就業問題的影響，將兩者結合起來分析的文章較少。

二、中國政府社會性支出現狀

（一）中國財政支出和社會性支出

改革開放以來，我國經濟高速增長，財政支出也隨之發生變化。從總量上看，2008年到2018年這10年間，財政支出由62 592億元增長至220 904億元，增幅約為3.53倍。財政社會性支出也在迅速增長，由2008年的20 700億元增長至2018年的83 131億元，增幅約為4倍。從增長總趨勢來看，2008—2018年政府財政總支出和社會性支出保持同步增長，財政支出的增長幅度要大于社會性支出。從社會性支出在財政支出中的占比來看，2008—2018年均保持在30 %～40 %，2012年以后，占比保持在35 %以上。

（二）政府社會性支出內部結構變化

1.教育支出情況

2008—2018年，教育支出由最初的9 010億元增長至32 169億元，增長了3.5倍。教育支出在財政支出中的占比保持在35 %～50 %，且自2012年開始，有逐年下降的趨勢，2017年和2018年其占比已經低于40 %。雖然教育支出的總額逐年上升，但其增速較緩，教育支出在財政支出中的占比也存在逐年下降的趨勢。

2.科學技術支出情況

2008—2018年，科學技術支出由最初的2 129億元增長至8 326億元，增幅約為3.9倍。科學技術支出占財政支出的比率在10 %左右，2009年最高約為11 %，隨后大致呈下降趨勢。我國還屬于創新能力不足的國家，科學技術支出經費還有待增加。

3.社會保障和就業支出情況

2008—2018年，社會保障和就業支出從最開始的5 804億元增長至27 012億元，增長了3.9倍。社會保障和就業支出占社會性支出的比率在30 %左右，且2012年以后有逐年增高的趨勢。這與我國老年人口數量逐年上升、人口老齡化日益加重有關。

三、勞動力就業現狀

我國是人口大國，就業規模大，就業人數多，就業市場面臨著很大壓力，就業趨勢具有不穩定性和不確定性。在就業總量上，問題主要體現為失業率高；在結構的矛盾上，主要體現為畢業生就業難和用工荒等問題，有崗無人和有人無崗的矛盾并存。

（一）就業總量的矛盾

隨著人口數量的不斷增加，我國就業市場的壓力變大。在中國統計年鑒中，失業率一直在4 %左右，甚至在2017年和2018年低于4 %，這是非常低的失業率水平，只有當經濟比較繁榮時才會達到4 %～5 %的失業率，而在經濟危機之前，中國經濟增長率每年有超過10 %的增長，隨后降低至每年7 %不到，經濟的減速發展和較低的失業率是不匹配的。我們應該注意到，中國公布的失業率統計實際上是中國城鎮登記失業率，由于戶籍身份和農民工群體的流動，在城鎮失業統計中會有大量的數據缺失。

（二）就業結構的矛盾

首要問題就是高校畢業生就業難。從1999年開始，中國的高等教育發生了翻天覆地的變化，漸漸地向大眾化趨勢發展，到2019年，高校畢業生的人數增加了近10倍。截至2018年底，我國高校畢業生的就業率僅為88 %。用工荒問題也越發嚴重，2004年東莞缺工問題引發了媒體的關注。關于農民工流向，更多農民工趨向在省內務工，且在東部地區就業的農民工在減少，在中西部地區就業的農民工繼續增加。同時，50歲以上的農民工占比越來越多。在一些東部地區，用工荒已經成為常態，隨著我國人口老齡化程度的加深，勞動力人口的減少無疑加重了沿海地區用工問題。

四、啟示與建議

（一）加強政府對勞動力市場的扶持力度

從宏觀上，應該認識到由于市場經濟的盲目性，政府進行干預和調控是必要的。政府應該制定好改善就業環境的長遠目標和階段性目標，對就業市場的供需總量進行調控，同時也應重視結構問題的解決。政府應嚴控社會性支出，對預算的利用進行細化，做到資金利用效率的最大化，逐步形成預算編制、執行和監督的有機體。從微觀上，政府要注重為企業提供良好的社會大環境，重點培養和完善現有的勞動力市場，注重提高勞動力市場的質量，引導就業人員提高自身技能。政府要利用法律手段，建立經濟秩序，協調勞資關系，嚴厲打擊就業關系中的欺詐和歧視等現象，保證勞動力供求雙方合法權利的實現。

（二）提高科學技術支出和教育支出占比

政府應加大對重點學科的建設和科學技術人才的引進，進一步創新教育方式，如可以建立高校和企業相結合的聯合培養。高校在保證學生理論學習的基礎上更加注重對其專業技能的培養；企業加強培養投入，對職工進行專業化培養來減少高科技人才的流失。

（三）推進醫療衛生、社會保障和養老服務相結合

我國自古有“養兒防老”的傳統習俗，老人多數居家養老，養老機構并不為大部分家庭所接受。政府應該針對這一點進行探索，創新扶持方式，并且引導公眾轉變養老思維，既可以滿足在家養老，又可以使老年人得到妥善的照顧，減輕年輕人贍養老人的壓力。建立老年社區活動場所，提高老年人的生活質量，在不改變政府支出的情況下提高財政支出效率，提高養老服務質量，促進養老服務可持續發展。