淺析如何做好新形勢下基層管理工作

張晶亞

（中國人民解放軍32133部隊，大同 037000）

一是把握根本基調。管理工作的根本出發點和落腳點就是要確保基層的高度集中、統一，這是一切管理方法應該把握的根本基調，也是提高管理工作“硬度”“溫度”的重要契合點。從二者的辯證關系上來看，它們是辯證統一、相互依存的，任何時候都不能人為地割裂開來；從二者的主次地位來看，由于基層本身的特殊使命和建設要求，“依法依規”經常處于主導地位，“講感情、講道理”往往處于次要地位；從二者的使用方法上看，“法規制度”是基礎，“道理情面”是輔助，平時工作和遇到問題時要講“規定”在前，談“情理”在后，二者順序不可顛倒。

二是避免兩個極端。我們的干部骨干中還存在著兩類人：一類在群眾面前張口閉口是規定，把管理工作做得無比生硬，如果個別同志出了問題，不去調查了解到底是傾向性問題還是特例，不管三七二十一就去查規定，研究怎么處分人，即使處分完了也不認真做受處分群眾的思想工作；還有一類對管理中出現的一些問題，要么矛盾上交，要么大事化小、小事化了，覺得同志們都不容易，沒必要板起臉來較真碰硬，這種情況看似寬厚，卻很容易引起其他群眾效仿，損害了紀律的權威性和單位的公信力。在處理管理問題上，要拿捏好分寸，軟硬兼施、恰到好處，否則走向任何一個極端都會產生很多管理上的“次生災害”。

三是亮出鮮明態度。在實踐中，如果干部與群眾在感情上越融洽，在管理上群眾也就越配合，而管理上的配合又會更加鞏固彼此的感情，促進單位的發展，從而形成一個良性循環；如果干部與群眾相處得不好，上下級關系不融洽，在管理上群眾就會“軟抵抗”，而管理上的“軟抵抗”會越發增加干部對群眾的成見，更加損害彼此的感情和信賴，也不利于單位的建設，形成惡性循環。這就要求我們要教育、引導群眾處理好個人生活與管理工作中的同志關系，不要把工作與生活混為一談，這是兩碼事。

在基層工作中，講感情不能無原則、無底線，必須處理好情、理、法三者的沖突，堅持嚴格要求同熱情關心相結合，紀律約束同說服教育相結合，不斷營造清爽的基層風氣。

一是講感情必須守規矩。無規矩不成方圓，情不能大于法，不能把遷就照顧、當老好人、庸俗關系學那一套帶進工作中，必須時刻繃緊紀律這根弦，把規矩內化于心、外化于行，嚴格按黨性原則辦事、按政策法規辦事，“不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為”。特別是對違規違紀的人和事，要依法依規從嚴懲處，絕不姑息縱容，通過重錘常敲、警鐘長鳴，努力開創“機關按規定指導工作、基層按規定規范言行”的良好局面。

二是講感情必須講格調。古人云：“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；唯以心相交，方成其長遠。”基層干部要堅決按規矩辦事，一碗水端平，特別是處理敏感事項時，要教育、引導群眾認識到“沒有關系沒關系”“靠素質立身，憑成績進步”，以德才表現、能力素質、作風形象、群眾公認“論英雄”，讓那些平時收攤子混日子、“架天線”搞關系的人沒市場，營造純潔健康、積極向上的內部關系。

三是講感情必須具體化。感情的體現需要載體，脫離具體的人和事就會成為無源之水、無本之木。對基層干部而言，就是要帶著感情干工作，心中始終裝著群眾的冷暖安危，群眾的事再小也是大事，全心全意解難幫困，急難險重任務和群眾一起出生入死，臟活累活和群眾一起流血流汗，以自身模范形象感召群眾。迎著困難干工作，拿出滾石上山的韌勁、爬坡過坎的沖勁和攻堅克難的狠勁，心無旁騖，只爭朝夕，不計得失，下大力氣解決制約基層發展建設的矛盾問題。

紀律約束同說服教育兩組關系從實質上講是內在統一的，兩者并不矛盾。在這兩者之間找到一個平衡點，關鍵在疏導。古代大禹治水既筑河堤，又挖河底，用了十幾年，終于降服了洪水。教育管理如同治水，要堅持挖底和筑堤并舉，以“疏導”為主。抓住了“疏導”就抓住了結合點。

一是要處理好“情感”和“說理”的關系。人是有思想、有感情的高級動物。首先，“疏導”要動之以情，曉之以理。“情”和“理”是不可分割的統一體，如果不以真誠的情感去說理，就會出現“話不投機半句多”的現象。特別是對于某些缺點較多的群眾，更應該保持與人為善的態度，這樣才能使他心悅誠服地接受“疏導”。其次，“疏導”要以“情”帶“理”，以“理”帶“情”。“情”是同志之情、革命之情，而不是庸俗、低級的個人感情，也不是推杯換盞、哥們義氣的“溫情”。離開教育人、培養人、改造人這個根本，孤立地強調以情感人，就失去了目標和方向，必須“情中達理”“理中含情”，情真理實，情理交融。最后，做好“疏導”，要理直氣壯地講好大道理。不能離開大道理，片面強調小道理的作用，更不能以小道理代替大道理，防止和克服大道理解決不了實際問題、“千講萬講不如一獎，千理萬理不如一利”的錯誤思想。

二是要處理好“嚴管”和“厚愛”的關系。“嚴是愛，松是害，不管不問成禍害。”把嚴寓于愛中，把愛寓于嚴中，嚴中有愛，愛中有嚴。嚴愛和諧有度是門學問，打開這門學問的鑰匙就是知和愛。只有真知真愛，才能嚴到點子上、愛在根本上。要從思想上關心，實際工作中應做到“八多八少”，即關愛多一些，冷漠少一點；寬容多一些，計較少一點；真誠多一些，猜忌少一點；奉獻多一些，私心少一點；溝通理解多一些，自我封閉少一點；積極合作多一些，消極競爭少一點；贊美欣賞多一些，嫉妒心理少一點；冷靜理智多一些，感情沖動少一點。同時，扮演好“兩種角色”：當好老師，做好春風化雨、指點迷津的工作；當好知己，“板凳”對“板凳”，采取平等的態度，開誠布公地進行交流。要從批評中關心。對缺點的批評幫助，從某種程度上講，比物質生活上的關心更重要。那種怕得罪人而采取“躲”的辦法，怕丟單位的丑而采取“捂”的辦法，怕矛盾激化而采取“哄”的辦法，“沒有事不想事，有了事就怕事，過了事就忘事”等做法都是十分有害的。要從細節處關心，特別是基層干部，要努力做到婚慶喜事祝賀到家、生病住院探視到家、天災人禍關懷到家、家庭糾紛協調到家、勞動爭議調解到家、福利權益關心到家。尤其要注意的是，對群眾做了承諾的事，不能“當面答應，過后就忘”。

三是處理好“處罰”與“教育”的關系。“教”是疏導，“罰”是教育的手段，也是一種疏導。對于教育管理，要嚴而有度，嚴得合理。我們不是反對實施處分，但處分一定要慎重，要多教育、少處分。俗話說：“思想教育從嚴，組織處理從寬。”如果一定要執行紀律，也應當把思想教育貫穿于紀律處分的全過程。如果教育不通，硬來處分，就可能會產生負效應，甚至“破罐子破摔”。比如，婚戀情況，年輕人渴望與異性交往，這是一種正常心理，關鍵看我們怎么做工作。由于現在網絡比較發達，智能手機很普及，一些青年通過網絡方式結交異性，以滿足心理需求。對此，要堅持疏堵結合，以疏為主，講清違紀及在虛擬生活中的現實危害，包括擇偶標準不能太高、不能過于理想化等，簡單靠堵是堵不住的。

四是處理好“理解”與“服從”的關系。要教育同志們正確認識“理解”的含義，既要講理解，又要講服從。對上級的指示，有時可能不完全理解，但也要堅決執行，在執行中逐步加深理解。我們要提倡干部了解群眾，上級了解下級，互相交流思想，加深理解。干部要定期向群眾作述職報告，匯報自己的工作情況，爭取大家的了解和監督；干部要經常深入基層，了解群眾的愿望和要求，設身處地幫助他們解決實際困難；在安排工作、布置任務時，要充分考慮到下級的難處，留有一定的余地。實踐證明，加強干群之間、上下級之間的了解是極為重要的，只有理解了，教育管理才能卓有成效。