女性社會組織黨建面臨的問題及對策

高 媛 徐艷艷

（天津市婦女兒童社會服務中心，天津 300074）

一、女性社會組織自身發展與黨建工作面臨的問題

按照中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求，天津市婦聯積極推進群團改革，通過加強女性社會組織黨建、婦建工作，主動參與社會治理創新，著力在“黨政所想”“社會所需”和“婦聯所能”上積極尋找契合點。通過引領、服務、聯系，充分發揮女性社會組織完善社會服務體系、推進民主政治協商、創新基層社會治理、延伸婦聯工作手臂的重要作用，團結帶領女性社會組織“聽黨話、跟黨走”。為更好地運用天津市女性社會組織資源，延伸婦聯工作手臂，提升服務婦女兒童家庭社會化、專業化、精準化，我們開展了專題調研和對策研究。選取了全市100家服務婦女兒童家庭的女性社會組織作為調查對象，采用問卷調查、集中座談、走訪調研等形式開展調查。在普遍開展問卷調查的基礎上，選取20家業務運轉良好，活躍度較高，定期開展黨建、婦建工作的女性社會組織，進行集中訪談和走訪調研，并邀請6個社區的負責人參與專題座談，深入了解并梳理相關的組織發展運營情況、組織建設情況及作用發揮情況。

1.社會組織專業性和組織性較差，缺乏專業指導

天津市女性社會組織整體尚處于初步發展階段，成熟的社會組織數量較少，社會組織普遍面臨專業性不強、內部規章制度不完善、管理松散、組織性不強等問題，社會組織的發展缺乏指導和培訓。在資金來源方面，目前社會組織的發展主要依靠政府購買。政府財政資金主要通過項目化的形式發放，對社會組織的專業性、項目化有一定的要求，這對處于初步發展階段的社會組織而言，還需補足短板，增強相應的專業培訓和提升。

2.經費有限，辦公及活動場地受限

女性社會組織的非營利性導致社會組織經費來源有限，非限定性資本更為緊缺。用于辦公場地和活動場地的費用，對于社會組織來講，是非常大的一項開支。女性社會組織為壓縮費用，普遍存在辦公場地面積有限、沒有活動場地的情況。盡管部分活動可以找到免費的場地，但位置多交通不便，而且設備難以符合活動要求，導致服務對象參與熱情不高，活動服務人數和效果不理想。

3.社會影響力不足，項目落地難

女性社會組織發展歷史并不長，社會認知度較低，品牌知曉率更低，社會組織專職人員有限，僅有的專職人員在組織中常常身兼數職，無暇顧及自身的影響力傳播。社會組織的服務對象更多的是社會上的弱勢群體，對不熟知的社會組織普遍存疑，存在較多顧慮。而服務對象聚集的社區、幼兒園、學校等機構，自身業務工作繁忙，對不在考核范圍的工作內容較少顧及，對社會組織和活動的接納度較低。因此，社會組織的項目普遍面臨找不到合適的服務對象，項目落地困難的情況。

4.基層婦聯組織和女性社會組織的引領、服務、聯系不緊密

受傳統婦聯工作思維的影響，部分基層干部對社會組織的了解不深，對社會組織專業作用的發揮重視不夠、認識不足，在女性社會組織的引領、培育、發展方面，開展的工作有限，不能有效發揮社會組織延伸服務手臂的作用。同時，經費不足且使用受到限制，直接導致了基層婦聯組織難以開展正常工作，使婦女工作本身缺乏生機和活力。創新活動常因缺乏經費而無法深入推進，與女性社會組織對接不暢，存在引領、服務、聯系不緊密等問題。

5.社會組織人員專業及志愿者能力有待提升，黨員歸屬感不強

因為資金問題，女性社會組織內部沒有太多的專職人員，平時開展活動時大多招募志愿者，因此人員流動性比較大，且服務專業性、穩定性，服務時間，服務效果難以保障。部分女性社會組織的成員缺乏對組織宗旨與使命的認同，只是將女性社會組織作為娛樂活動的場所，組織內部沒有固定的工作制度和方式，活動的開展缺乏深度和延續性，導致組織缺乏活力與可持續發展的動力。與此同時，女性社會組織黨員較少，不足以成立獨立的黨支部。對于聯合支部，往往由于忙于日常業務工作，沒有或很少有機會參加黨支部活動，黨員歸屬感不強。社會組織的黨建工作存在不同程度的邊緣化、被忽視等問題。

二、探討加強女性社會組織黨建的對策

1.提升政治引領，加強女性社會組織黨建工作建設

首先，健全和加強基層組織建設，由社服中心黨支部發起成立天津市女性社會組織婦聯。通過吸引70余家社會組織從業人員參選婦聯代表，并選舉出21名執委和11名常委，為在女性社會組織開展黨建工作，落實“黨建帶婦建”提供了堅強的組織保障。幾年來，通過女性社會組織婦聯，積極號召、組織女性社會組織學習貫徹落實黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，強化女性社會組織黨建意識，讓女性社會組織充分意識到黨建發展與組織發展相輔相成的關系，業務工作要與黨建工作深度融合。通過召開黨員會議與組織活動，讓組織內部的黨員提升黨員身份意識。

其次，設立了女性社會組織黨群服務中心，為社會組織黨建工作搭建平臺，積極發揮聯系政府和女性社會組織的橋梁作用，支持鼓勵社會組織在黨群服務中心開展黨建活動。同時，不斷規范女性社會組織的黨建工作，發揮組織內部的優秀黨員同志的引領帶頭作用，形成常（執）委工作機制，用黨建工作激發社會組織創建積極的發展理念，形成發展優勢。

2.制訂實施《天津市女性社會組織建設三年行動計劃》

針對女性社會組織發展面臨諸多困難、質量參差不齊的現狀，牢牢把握婦聯組織引領、服務、聯系這一職能定位，大力推進我市女性社會組織建設與發展。社服中心積極推進制訂三年行動計劃，通過實施三年行動計劃，逐步建成與天津經濟社會和婦女事業發展水平相匹配，與婦女兒童和家庭多樣化需求相適應，服務領域廣覆蓋、形態多樣、層次豐富、結構優化、典型突出的女性社會組織網絡；加強對女性社會組織的政治引領、聯系服務、示范帶動，建立健全女性社會組織培育發展機制，促進其健康有序發展；進一步整合服務資源，創新服務模式，打造服務品牌，提升服務能力。力求實現服務內容項目化、活動管理規范化、人才培養專業化、培育機制長效化，形成覆蓋更加廣泛、功能更加完善、管理更加規范、作用更加顯著的女性社會組織建設格局。

3.提升從業人員能力，激發女性社會組織的發展潛力

建設一支結構合理、素質優良、業務精湛的人才隊伍，為女性社會組織提供專業化、職業化人才保障。提升女性社會組織從業者的專業水平，是推進社會組織發展進程的核心環節。為此，社服中心引入專業、優秀師資提供高水平課程，定期為女性社會組織成員開展切實有效的能力建設培訓。積極鼓勵女性社會組織從業者獲取專業資質，并給予一定的獎勵。通過女性社會組織孵化平臺引入督導制度，為女性社會組織從業人員提供專業督導服務。

4.為女性社會組織提供展示平臺，提升女性社會組織影響力

針對社會組織影響力不足，項目落地難的問題，社服中心積極為社會組織搭建宣傳平臺，擴大社會組織和項目的知曉率。利用社服中心微信公眾號、電子大屏等新媒體，傳播社會組織的活動信息。通過《今晚報》《中老年時報》等紙媒進行推廣，帶領女性社會組織走進直播間，連續兩年做客天津廣播電臺《公益天津》欄目。線下通過印發宣傳冊、活動宣傳單等多渠道廣泛宣傳。通過多角度、多途徑的宣傳，引發社會各界的了解和關注，進而增強各女性社會組織之間的了解和聯系，促進天津市女性社會組織“抱團取暖”局面的形成。

5.通過項目化手段，為社會組織賦權增能，提升社會組織自身“造血”功能

針對社會組織經費有限、場地緊張的問題，在市婦聯的指導下，社服中心通過加強女性社會組織公益創投及公益招投標的引領，以公選擇優的方式，引進專業的社會組織孵化機構、法律服務機構、心理服務機構及家庭教育指導機構，在婦女兒童權益保護、和諧家庭建設、弱勢群體幫扶、社區婦女兒童服務、女性社會組織培育等服務領域，為婦女兒童和家庭提供專業的公益服務。與此同時，社服中心積極為女性社會組織協調辦公場地及活動場地。在提升社會組織服務水平的同時，還將不斷提高社會組織自我“造血”、自我發展、自我成長的能力。

6.培育社會組織典型，合力打造公益服務品牌

注重發揮典型的示范引領作用，通過培育一批女性社會組織典型，打造一批優秀服務項目和品牌，選樹一批優秀女性社會組織領袖，引領各類女性社會組織完善機制，規范運作，創新實踐，努力在參與社會治理和公共服務中發揮積極作用，共同營造和諧穩定、可持續發展的良好局面。

隨著社會主體日益多元化，社會治理社會化和公共服務市場化已成為一種發展趨勢。加強女性社會組織黨建工作，對于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，對于引領女性社會組織規范發展，激發女性社會組織活力，促進其在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好地發揮作用，具有重要意義。