加快打造市場化法治化國際化營商環境

黑龍江省社會科學院 李店標

近年來，我省先后出臺了《黑龍江省優化營商環境條例》《黑龍江省營商環境監督辦法》等法規規章，為我省優化營商環境提供了堅實法治保障，營商環境整體情況明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但我省的營商環境水平與先進省市相比還存在一定差距，優化營商環境工作仍需要進一步縱深推進。在“十四五”規劃開局之年，針對加快打造市場化法治化國際化營商環境問題，我省需要提高站位、堅定信心、把握機遇和精準施策。

以全面深化改革為契機，加快打造市場化營商環境

全面深化改革是搶占未來經濟發展制高點的必然選擇，也為加快打造市場化營商環境提供了歷史性機遇。我國經濟社會發展正處于新階段，需要利用好國內超大規模市場優勢加快市場體制改革，推動經濟實現高質量發展，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

我省加快打造市場化營商環境，應當抓住全面深化改革的契機，有效激發各類市場主體活力。一是健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，全面完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，營造高效政務環境，深入推進“辦事不求人”；二是以深化“放管服”改革為抓手，強化為市場主體服務的意識和能力，圍繞破解企業反映集中的堵點、痛點、難點問題加大改革力度；三是完善經營性國有資產產權管理體制，推動國有企業做強做優做大，優化民營經濟發展環境，加大對民營企業的梯度成長培育；四是運用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術，扎實推進“一網通辦”，提升數字政府建設水平，推動數據要素市場化改革；五是對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，發揮哈爾濱新區、自貿區先行先試功能，探索更多便民利企制度創新。

以法治中國建設為契機，加快打造法治化營商環境

法治是最好的營商環境。沒有法治化的營商環境，就難有市場的活力與公平。2021年1月10日，中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》指出：“持續營造法治化營商環境。”這是我國首次以五年規劃的形式提出法治中國建設綱要，而將持續營造法治化營商環境的納入，表明了法治建設對于優化營商環境的固根本、穩預期、利長遠的保障作用。我國正處于全面依法治國新階段，需要利用法治思維和方式來正確處理政府與市場之間的關系，為經濟高質量發展提供有效法治保障。

我省加快打造法治化營商環境，應當抓住法治中國建設的契機，加強營商環境立法、執法、司法、守法和普法，將法治元素與營商環境有機融為一體。一是建立健全優化營商環境的法律體系，全面清理對非公有制經濟的各種不合理規定，加快制定《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省促進中小企業發展條例》《黑龍江省促進大數據發展應用條例》等法規規章；二是政府應當依法行政、依法辦事、嚴格執法，加強執法隊伍能力素質建設，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為；三是司法機關應當依法化解各類糾紛，依法平等保護市場各類主體的合法權益，強化知識產權司法保護，徹底解決“執行難”問題；四是構建“親”“清”的新型政商關系，弘揚社會主義法治精神，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；五是改進創新營商環境普法工作方式，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。

以擴大對外開放為契機，加快打造國際化營商環境

習近平總書記強調，“營造國際一流營商環境”“中國開放的大門會越開越大，營商環境會越來越好”。國家“十四五”規劃提出：“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。”加快打造國際化營商環境需要健全外商投資法律法規、尊重國際營商慣例和保護外資企業合法權益，這既是服務實體經濟的重要舉措，也是提高對外開放水平的重要保障。在當前世界經濟低迷和國際競爭激烈的背景下，我國需要堅定對外開放信心，全面提高對外開放水平，堅定不移推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

我省加快打造國際化營商環境，需要抓住擴大對外開放的契機，采取有效措施，促進我省經濟與世界經濟深度融合、共同發展。一是推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力，拓展對俄投資、工業、技術和教育等合作領域，深化與日韓和歐美等國家經濟貿易合作；二是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益；三是健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，維護中國企業海外合法權益；四是暢通國內國際雙循環，打造開放發展新平臺，建設好自貿試驗區、哈爾濱新區、綜合保稅區、跨境經濟合作試驗區，推動深哈產業園加快建設；五是加大國際化營商環境宣傳力度，統籌做好招商規劃、計劃和策劃，促進本省優勢資源與國外資本精準對接，吸引高水平國際要素在我省落地生根。