公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理研究

李曉明

晉中龍城高速公路有限責(zé)任公司 山西太原 030000

公路運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，公路維修養(yǎng)護(hù)水平對(duì)公路的安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要，但目前而言公路養(yǎng)護(hù)資源相對(duì)匱乏，管理體制較為落后，無(wú)法很好的適應(yīng)新時(shí)代公路運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，因此需要進(jìn)行深入的市場(chǎng)化改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，補(bǔ)強(qiáng)短板，建立更加高效、節(jié)約的公路養(yǎng)護(hù)管理體系，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的意義和目的

1.1 彌補(bǔ)現(xiàn)有資源缺口

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和私家車保有量的不斷提升，公路運(yùn)行壓力顯著提高，養(yǎng)護(hù)需求明顯加大，為了應(yīng)對(duì)這種快速的變化，大量的資金主要應(yīng)用在新公路的建設(shè)上，而對(duì)存量公路的維修養(yǎng)護(hù)投入力度明顯不足，無(wú)論是從資金、設(shè)備和人力資源上都存在的明顯缺口，而已有的資源又存在配置不合理問(wèn)題，如非生產(chǎn)性管理人員多，養(yǎng)護(hù)管理成本控制不嚴(yán)，質(zhì)量和效率低下等問(wèn)題更是凸顯了資源不足的問(wèn)題，所以進(jìn)行市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行，一方面是為了積極引入社會(huì)資源彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)資源缺口，同時(shí)也可以引入先進(jìn)市場(chǎng)化管理制度來(lái)解決公路養(yǎng)護(hù)已有各種弊端，提升公路養(yǎng)護(hù)存量資源的利用效率[1]。

1.2 提高公路養(yǎng)護(hù)效益

長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下，公路養(yǎng)護(hù)一直作為公共事業(yè)有政府主導(dǎo)，主要是公路管理局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。但新時(shí)期的公路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，依靠落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公路養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，因此必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革，將公路養(yǎng)護(hù)工作看作一種重要的經(jīng)濟(jì)行為，要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要依靠先進(jìn)的管理體系來(lái)提高公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能保證公路養(yǎng)護(hù)資源的充足和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理創(chuàng)新策略

2.1 強(qiáng)化合同管理

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于加強(qiáng)合同管理，公路養(yǎng)護(hù)主管單位應(yīng)將公路養(yǎng)護(hù)工作以外包合同的方式進(jìn)行市場(chǎng)化招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括養(yǎng)護(hù)具體量化工作內(nèi)容，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用等細(xì)節(jié)條款。參與競(jìng)標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)后雙方簽訂合同，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)合同約定支付相關(guān)費(fèi)用，將合同內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條款作為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)是否合格的重要依據(jù)，通過(guò)完善的合同管理，能夠減少公路養(yǎng)護(hù)主管單位的工作量，充分利用社會(huì)上的先進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)資源，同時(shí)可以利用嚴(yán)格的合同細(xì)節(jié)條款有效約束承接養(yǎng)護(hù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.2 基于全過(guò)程控制的成本管理

公路養(yǎng)護(hù)工程全過(guò)程主要有三個(gè)重要階段，包括招投標(biāo)階段，合同執(zhí)行期內(nèi)和驗(yàn)收決算。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)之前，公路養(yǎng)護(hù)主管單位要根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容編制好預(yù)算，估算出合同執(zhí)行周期內(nèi)的合理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，為工程實(shí)施招標(biāo)標(biāo)底確定相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，在做預(yù)算時(shí)，應(yīng)該充分參考上一年度的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容和支出費(fèi)用，并結(jié)合材料和人力資源市場(chǎng)價(jià)格、稅費(fèi)等企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本適當(dāng)增加部分養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并給承接養(yǎng)護(hù)工作的單位一定的利潤(rùn)空間。在合同執(zhí)行期內(nèi)，公路中標(biāo)單位應(yīng)制定完善的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工作流程，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所需的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)的管理，并形成完整的資金使用賬目記錄，包括紙質(zhì)和電子記錄呈交給公路養(yǎng)護(hù)業(yè)主管理單位。在具體的養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合公路運(yùn)行特點(diǎn)和實(shí)際工況，對(duì)多發(fā)的路面病害進(jìn)行專項(xiàng)治理，要采用預(yù)防和維護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，盡量做到防患于未然，并充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力，在保證道路通暢運(yùn)行的情況下有序展開道路檢修和預(yù)防性維護(hù)，從而降低養(yǎng)護(hù)成本。公路養(yǎng)護(hù)工程竣工決算環(huán)節(jié)的成本控制措施采用年終結(jié)算模式，可以有效提高養(yǎng)護(hù)資金的控制力度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量形成有力掌控，公路養(yǎng)護(hù)主管業(yè)主單位可以在年終結(jié)算前全面檢查公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可在合同期滿前及時(shí)通知承接養(yǎng)護(hù)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行全面整改，確保養(yǎng)護(hù)水平滿足公路運(yùn)行要求，同時(shí)能夠有效降低不必要的成本支出。此外，公路養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算金額是中標(biāo)價(jià)格和工程變更費(fèi)用的總和，在業(yè)主與公路養(yǎng)護(hù)單位結(jié)算前，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)與財(cái)務(wù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)量進(jìn)行復(fù)核，避免重復(fù)計(jì)量[3]。

2.3 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)

在公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立一體化的公路養(yǎng)護(hù)信息化平臺(tái)，打破各個(gè)公路養(yǎng)護(hù)職能單位之間的信息孤島，可以形成從政府管理單位到公路養(yǎng)護(hù)承擔(dān)企業(yè)再到養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的一體化養(yǎng)護(hù)管理體系，從而提升公路養(yǎng)護(hù)的工作效率和時(shí)效性，防止由于各方信息不對(duì)稱造成的養(yǎng)護(hù)不及時(shí)和管理缺位問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著公路養(yǎng)護(hù)需求的不斷增加，傳統(tǒng)的以政府為主體的養(yǎng)護(hù)模式可調(diào)動(dòng)的資源已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，必須積極引入多元化的社會(huì)資源建立市場(chǎng)化的公路養(yǎng)護(hù)體系，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)合同管理，建立基于全過(guò)程控制的養(yǎng)護(hù)成本管理體系，并積極利用新興的電子信息技術(shù)來(lái)提高公路養(yǎng)護(hù)管理效率，在體制機(jī)制上和技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護(hù)水平和效益，助力新時(shí)代公路運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。