香港:政府應該做什么?

毛凌云

8月31日，中央政府在港發售50億元人民幣債券獲超額認購，受到投資者熱捧。在歐美債務危機的背景下，歐美市場大幅下挫之后，雖然經濟刺激預期增強，歐美股市近期有上揚趨勢，但市場對其觀望態勢依然強烈，中國概念在香港成為另一根稻草。

大和資本市場駐香港經濟學家賴志文曾指出，今年第二季度，香港經濟收縮0.5%，這個亞洲最容易受外部因素影響的經濟體已經“一只腳踏入衰退當中”。

如今全球金融市場正在經歷一場大動蕩，高企的債務和波動的股價，表明西方發達經濟體正站在衰退的懸崖邊上，不同于以往的幾次金融危機，亞洲國家成功擊退危機，不但沒有衰退，還實現了資金和訂單的豐收，在全球化的大背景下，香港一度成為金融資本的避風港，因此在過去的10年內，香港的樓市和金融業高速增長，截至6月30日，香港的財政儲備達到5860億港元，香港奉行的“小政府、大市場”的積極不干預原則備受稱道。然而這一次的金融危機，亞洲風景不再獨好，香港已飽受高物價和高樓價的困擾，開始踏入衰退的邊緣。

過去，香港依托自由經濟模式獲取經濟增長，然而在發達經濟體均邁入衰退之時，香港如何繼續以往的“積極不干預”政策？香港政府應該做些什么，才能避免香港經濟與歐美一起沉淪？

香港與全球化

香港的“小政府、大社會”積極不干預政策有其特殊的歷史背景。香港施行的是一種貨幣發行局制度，1983年以來一直將港元幣值與美元掛鉤。雖然香港仍然維持著獨立的貨幣，但這種聯系匯率制度使之與美國構成了一個貨幣聯盟。被稱為“聯系匯率之父”的英國經濟學家祁連活認為，香港成功與美國結成事實上的貨幣聯盟，取決于美國和香港都是相當自由開放的經濟體，資本和勞動力能夠輕松實現自由流動，工資和物價的高度靈活，香港通過維持與美元掛鉤的聯系匯率，可以實現工資和物價水平的調整，美元走強則工資提升，美元走弱則工資降低，以保證香港的競爭力。

與此同時，香港一直實行穩健的財政政策，公共福利支出較小，在經濟高速增長之時實現財政儲備，經濟衰退之時就可以對經濟進行補貼。不過由于“小政府”原則，香港政府的財政補貼一直僅限于“派糖”模式，只能暫時紓緩民困，并不能達到對經濟的有效刺激。

對香港政府而言，這是非常成功的政府管理模式，香港連續7年被評為最自由的經濟體，政府的廉政排名也一直很靠前，這也是香港政府引以為傲之處。

奧地利學派的朝圣山學會一直宣揚自由市場理論，香港也有獅子山學會，他們的信念在經濟學上比較傾右，主張個人自由，同時支持自由市場的理念。他們堅持“小政府”理念，反對政府干預市場。但這一市場原則是在與歐美經濟體對接時奉行的自由經濟原則，當今的市場環境發生了巨大的變化，如果香港繼續與歐美市場掛鉤，衰退則不可避免，因為資本主義正在經歷一場嚴重的危機，在短期內還無法找到有效的解決模式。

香港的大環境已經變了，鳳凰衛視經濟評論員石齊平認為，香港這個聯系匯率制度已經不再適應當下的經濟形勢，在未來的形勢下難以為繼。“雖然所有的政府官員都一再強調這一制度沒有更改的必要，但因為美元不斷在貶值，未來一定是長期走弱，這對香港而言絕非好事。1983年，香港政府發生了比較大的動蕩，人才和資金外流的趨勢比較嚴重，因此當時的英國政府制定了這一聯系匯率制度，將香港與美國緊密掛鉤，實現了經濟和政治的穩定。但現在的問題來了，如果美元一直是單向貶值，港幣也必定會長期貶值，聯系匯率制度調節經濟的功能因此失效。更重要的是，當年香港和美國的關系密切，而現在是與內地的關系越來越密切。”

一個實施“小政府”原則，與美國經濟掛鉤的經濟體，在與中國內地發展模式的對撞中，很難獲得完美的平衡。

政府為難

這不是一場自發的危機，2008年以后已經演變成一場政府的危機，政府對市場的錯誤干預進一步惡化了危機。歐美金融危機原本是由過高的私人部門負債和杠桿率所引爆的，政府為防止大蕭條再度上演，實行貨幣寬松政策，公共部門大量舉債，以刺激經濟復蘇。但此舉并沒有解決資本主義深層次的由勞動力價值向資本價值轉移的危機，資本的力量被過度放大，由此換來的經濟復蘇綿軟無力，達不到預期水平，大多數發達經濟體都在高昂的債務中苦苦掙扎，找不到經濟的新一輪增長點。

直到去年，政策制定者還不斷推出新政，例如靠推高資產價格啟動經濟復蘇，財政刺激、零利率、兩輪“量化寬松”、給壞賬“扎籬笆”、用數萬億美元給銀行和金融機構贖身并提供周轉資金，政府使盡了渾身解數。

即便是在中國內地，政府尋求的也是類似的解決模式。地方政府大量舉債，進行基礎建設，實行寬松的貨幣政策，對經濟進行刺激。而在香港，政府也并非無所作為。

自去年以來，香港特區政府出臺了一系列打擊短期炒樓的新措施，新增“額外印花稅”，并下調豪宅按揭成數。“這種措施并沒有遏制香港樓市的暴漲，反而將投資需求擠壓到普通住宅市場，影響了真正消費房產的人群，政府并非沒有用力，而是用錯了地方。” 香港城市大學高級研究員吳木鑾說。

香港財政司司長曾俊華曾對媒體說，“港府絕不會對影響社會經濟和金融穩定的風險坐視不理，在有需要時，我們會再次以強而有力的手法，維持市場健康平穩發展。”

外界曾有觀點認為，香港之所以在“亞洲四小龍”中發展競爭力落后，其中一個原因就是忽視政府引導經濟和制定長遠規劃的重要性。由于奉行“積極不干預”政策，過分依賴市場調節，忽視了政府制定長遠科學發展規劃的重要性，香港經濟一直不瘟不火，過度依賴金融和地產，從而顯得彈性不足。

為了讓市場經濟重新正常運轉、發揮作用，政府需要重新發現市場與政府的合理邊界，既要遠離英美的自由放任模式和里根教義，也要遠離歐洲大陸的赤字福利國家模式，因為這兩種模式幾乎都已宣告破產。

但中國內地的模式也可能不是最優的選擇，香港能否在其中找到“第三條道路”？似乎越來越多的香港人開始反對“積極不干預政策”，他們對香港政府“無所作為”的消極應對嗤之以鼻。

政府是否要有所作為

越來越多的人希望政府對經濟有所干預，但香港全國政協委員劉乃強認為實際上香港“積極不干預”的政策從來沒有真正實施過，“上世紀60年代初期，香港經濟開始轉型，政府一鼓作氣組建了一系列政府機構，比如貿易發展局、生產力促進局、出口保險局、旅游發展局，這些都是政府服務部門，你能說這個是‘積極不干預政策么？”

在過去的日子里，浮動匯率制度有一個好處，就是可以在不同的環境下，經濟可自我調節，對外部變化迅速做出反應。1998年亞洲金融危機期間，亞洲許多國家貨幣急劇貶值，而香港通過維持與美元掛鉤的聯系匯率，通過工資和物價水平雙雙降低的“內部貶值”，香港的競爭力得到了恢復。這時的經濟自由度很高，也比較靈活，不需要政府介入，香港經濟便可自動調節。

在美元長期貶值，量化寬松的大趨勢下，香港沒有自己的貨幣政策、利率政策等金融政策，也從來沒有過產業政策，什么政策都沒有，全部依賴自由調節，也只能隨著歐美市場陷入衰退。

很多香港人都看到了未來難以抗拒的衰退趨勢，對香港經濟普遍悲觀。劉乃強認為規劃很重要，尤其是在與內地經濟對接的過程中，政府必須有所作為。“人家有規劃，你沒有規劃，是件很吃虧的事情，比如香港和廣東政府的合作，以往都是廣東提出政策，香港進行配合，因為香港沒有習慣提出戰略規劃，那自然得按照人家的規劃走。”

劉乃強說，香港已經有越來越多的人認識到這一點，要求改變的人很多，希望在當下的經濟大環境下，政府有所作為，“但香港不知道該轉向何方，過去的道路行不通了，卻不知如何改變，我們長期習慣了無所作為，一旦出現危機，需要政府做點事情的時候反而不知從何下手。”

香港很想做出積極回應，但苦于機制不足，“香港政府財權很小，1000萬的資金都需要立法會討論通過，程序繁復冗長，這個機制無法和內地對接。而且我們不知道如何和內地政府打交道，內地政府的許多工作在香港都是通過行業協會、公民社會完成的，但內地的行業協會和公民社會并不發達，對接時難度比較大。”

國務院港澳辦主任王光亞關于香港公務員的一番話，引起很大爭議，王光亞指出，香港公務員只是懂得執行，回歸后卻“不知道怎樣當Boss（老板）、怎樣當個Master（主人）”，缺乏長遠規劃視野，認為他們要以主人翁態度考慮香港未來發展。石齊平認為，香港政府官員不僅不敢做主，想都不敢想，“小政府我絕對支持，但當環境有所改變的時候，政府還是得有所動作，如果說政府什么都不做，那要這個政府做什么？”

如果美元沒有出現量化寬松，沒有出現長期貶值的趨勢，香港政府的這些做法都沒有問題，但如今大環境改變了，政府必須有所作為。“可以學學新加坡，新加坡也是小規模經濟，但新加坡和一攬子貨幣掛鉤，并不是單一的聯系匯率制，新加坡可以，香港也可以。”

石齊平認為香港的經濟問題拖下去對香港和內地都不利，“拖下去不僅僅是個經濟問題，也將是個社會問題，現在內地人都來香港買房子，都來香港投資，香港資源原本就貧乏，這么小個池子怎么能承受如此大的需求呢？”

香港如今面臨兩個最緊迫的問題，一個是物價上漲，一個是民怨問題，尤其是年輕人，他們對經濟空間的要求無法得到滿足，公民意識日益覺醒，這是香港政府必須出手解決的危機。

8月29日，香港政府開始向長者派發6000元港幣，以展現對弱勢群體的關注。但香港部分經濟學家認為此番“派糖”行為對改善通脹、刺激經濟作用有限。

香港下一步該怎么走，包括政府和社會要慎重考慮。