《政府會計制度》對事業單位財務管理的影響

戎宗偉 浙江省舟山市定海區住房保障和房產管理中心

引言

黨的十八屆三中全會中提出了改革《政府會計制度》的要求，因此在2019年年初開始實行《政府會計制度》，此次制度的實行并不是對以往舊制度的修改和升華，而是在根本上對舊制度進行了更新。《政府會計制度》由過去的預算會計演變為了政府會計，不管在工作形式還是工作內容上都發生了巨大的變化，包括會計科目和記賬方法上都有了新的亮點，《政府會計制度》也必將會促進事業單位財務管理工作的進一步有效發展。因此，對《政府會計制度》改革相關問題的研究具有一定的現實意義。

一、新會計制度的改革背景和重要意義

在財務管理工作中，會計的主要職能是通過專業的會計方法以及語言來表示單位資金的運作狀況，以反映出單位內部的資金流動情況。伴隨著經濟社會的發展，我國事業單位所面臨的財務管理要求越來越高，其內部舊的會計制度已經不能夠更好地適應社會發展以及單位內部發展的要求，因此對舊會計制度的改革是勢在必行的。

《政府會計制度》改革的主要背景有以下四個方面：第一，傳統的會計制度不能夠更加科學地反映單位內部資產以及負債狀況，在預算會計的工作模式下，事業單位內通常會出現重視預算，忽視執行的現象。加之事業單位對資金往來的核算管理工作難度大，也導致財務管理工作效率較低。第二，舊會計制度在核算成本時通常不能夠準確核算，對事業單位內部績效考核以及計提折舊等多項工作不能提供有效的幫助和參考，在一定程度上說已經失去了應有的價值。第三，舊會計制度不能夠為事業單位提供完整有效的財務報告，收付實現制核算導致部分資產負債以及成本數據不夠明確，財務報告數據容易出現偏差。第四，由于經濟以及社會的不斷發展，各項工作都開始利用信息化技術，要求事業單位的財務管理工作也要與時俱進。傳統的會計制度下各部門以及各行業所使用的制度不同，導致其長期處于各自獨立的狀態。因此，為了有效提高事業單位內部財務管理工作的效率以及科學性，對會計制度的改革變得非常重要。

二、《政府會計制度》給事業單位內部財管工作帶來的影響

（一）事業單位內部的財管工作面臨嚴峻挑戰

新會計制度對事業單位財務管理工作以及內部會計核算工作都有了更加明確詳細的規定，在這樣的背景下，事業單位內部財務管理工作人員需要不斷完善自身的專業水平，通過不斷學習來實現新時期會計制度對財務工作人員自身素質的要求。其要求工作人員具備更高的專業素養和更全面的知識體系，由于新會計制度是舊會計制度的根本升級，因此，事業單位的財務工作人員專業化能力需要進一步提升，把自身掌握的知識以及會計制度應用到實際的財務工作中才能夠更加有效地實現會計制度改革的目的，從根本上提高事業單位內部財務管理工作的效率。

（二）事業單位內部財管相關規章制度得到改善

事業單位內部的財管工作是單位得以經營運轉的核心部分，因此對財管工作是否足夠重視以及財管部門是不是可以正常運作都對事業單位發展具有至關重要的作用，良性的財務管理體系能夠更好地促進事業單位實現更好地為人民群眾服務的目標。會計制度的應用對單位內部的資金流向有著更高的要求，必須足夠公平公正公開透明，確保財務信息數據真實有效。因此會計制度對財務體系的新要求在一定程度上優化了事業單位財務工作。預算管理活動作為財務管理工作中的重要組成部分之一，對事業單位的經營與發展也起著不容忽視的作用。我國人口眾多，日常開支較多，可以說事業單位的資金開支是財政總體支出的一大半。會計制度要求事業單位進行雙基礎核算，這樣的方法能夠在很大程度上提高事業單位財務信息的準確性，也有利于政府對事業單位財務管理工作的監督和管理。總而言之，《政府會計制度》的改革有效推動了事業單位內部的財管工作相關的規章制度更加科學完整。

（三）事業單位的財管工作效率得以提升

在之前的會計制度下，事業單位不會對內部固定資產、無形資產進行攤銷和計提折舊工作，長期下去必定會導致財務信息上的固定資產和無形資產始終保持原價值，其中部分資產已經不具有原本的使用價值。該情況的存在導致事業單位對內部資產核算工作可能出現信息不準確的現象，無形之中為事業單位帶來了高估資產的風險。而新的《政府會計制度》改革針對這方面明確提出了新的要求和方法，在很大程度上可以避免事業單位高估資產現象的發生，對維護事業單位數據準確和規范事業單位的財管工作有著非常重要的意義，同時使得事業單位的財管工作效率得以提高，整體工作趨于規范、合理化。

三、《政府會計制度》背景下改善強化事業單位財管工作的辦法

（一）提高事業單位內部財管人員的綜合素質

《政府會計制度》政策背景之下，事業單位內部的財管工作人員提升自身的專業技能和水平變得越來越重要。首先，作為事業單位的財務工作人員，其應當對《政府會計制度》進行深入研究，準確理解并掌握會計核算工作的正確方式，將理論知識同經營實況相結合，改善并強化事業單位內部的財管工作。其次，財政、事業單位的主管部門定期舉辦培訓會，為單位內財務工作人員提供更加專業化的培訓和技能提升交流工作，并注重培養財務工作人員的職業道德。最后，事業單位內部可以依據實際狀況制定合理的績效考核以及獎懲制度，通過對優秀員工實行嘉獎來調動工作人員的積極性以及工作熱情，《政府會計制度》的實行要求事業單位建立一支專業化高水平的財務隊伍，以此來適應新背景下的新發展要求。

（二）嚴格進行單位內部財產清查

《政府會計制度》下的事業單位財務管理工作應當對單位內部資產有一個全面的統計，通過進行嚴格的資產核查工作，實現對內部資金狀況的具體了解把握，與此同時，對那些應用價值不大或者時間過長的資產進行合理合規的處理。除此以外，對那些長時間沒有使用或者暫時被閑置的資產也應當進行維護或加以利用，對于部分損壞的資產應當及時維修并重新評估價值。在事業單位中，大部分已經做了財產清查活動，但仍然存在部分單位由于年線長，資產狀況復雜導致其資產核查工作沒有完成。事業單位應當積極進行財產清查活動，保障國有資產能夠真實有效的發揮其作用，保障國有資產利用率最大化。

（三）科學編制財務報表

《政府會計制度》下的財務報表，包括會計報表和預算會計報表兩類，會計報表系統通常由四個部分組成，分別是：收入費用表、現金流量表、資產負債表以及凈資產變動表。預算會計報表是由預算結轉結余變動、預算收入與開支、財政撥款預算收入開支表這三個部分組成的。新階段的財務報表編寫制作的過程當中，工作人員可以按照以前的財務報表與當前的事業單位經營現狀來進行合理化分析，通過對財務報表內容的細化，既可以保障財務工作水平提高，又可以讓財務數據真實性得到保障，有利于提高事業單位的財務管理工作效率。

（四）合理協調新舊《政府會計制度》的銜接

《政府會計制度》不再是舊《政府會計制度》的升級和完善，而是一個嶄新的制度，因此要求事業單位在《政府會計制度》實行之后合理協調新舊制度的過渡工作。第一，新的會計制度于2019年1月份正式得以應用，新的政策要求事業單位在此制度正式應用以前就要把單位內部的財產、資金等進行核查，要對單位內部的資產負債等狀況有一個清晰明確的了解。因為在以往事業單位的經營管理當中，往往會有一些歷史遺留問題存在，不管是應收還是應付賬款，都應該按照操作流程來進行處理，以保障新舊制度銜接時的財務信息數據真實準確。第二，新舊制度的銜接難度在于會計科目，這其中主要包括資產以及負債。事業單位需要明確具體科目的拆分以及合并狀況。同時應當把新舊制度銜接過程中所涉及的工作底稿進行留存，以保障全部工作底稿轉入新制度下的新賬中。

結語

《政府會計制度》改革是必然舉措，在很大程度上推動了我國事業單位的發展并直接影響財務管理工作。首先，事業單位應該在《政府會計制度》下充分結合單位內部具體狀況來適應新制度的要求。其次，通過規范單位內部財務管理體系和提高財務工作人員專業水平來實現《政府會計制度》的合理運用。最后，事業單位一定要注重財務信息的真實性和完整性，才能夠保障其進一步實現為人民服務的目標。