行政事業單位加強預算管理研究

張祖艷 日照市東港區機關事務服務中心

引言

在我國政府職能部門中行政事業單位占據著非常重要的位置，為了能夠有效地促進我國行政職業單位的健康長久發展，我國政府也針對行政事業單位的日常管理以及運作制定了相關的法律法規，以此來對行政職業單位的管理及運作進行有效的控制和約束，使行政事業單位能夠具備相對規范的行為。但是在以往由于沒有做好行政事業單位的預算管理，導致其經常出現一些行為不可控的局面，這也就嚴重影響了依法行政的實施，也不能確保行政事業單位在管理工作上以及實際的運轉過程中的行為規范。通過加強對行政事業單位的預算管理，能夠有效地對各項業務活動進行良好的約束和管控，不僅行為更加規范，同時良好的經濟管理以及經濟結構都能夠進一步促進行政事業單位的健康持續發展。

在我國的行政事業單位中也包括了多個部門，在傳統的行政事業單位管理過程中各個部門基本上都是獨立存在、各自為政，極少有部門之間的相互協作。這樣就會導致行政事業單位內部管理一盤散沙，不僅給管理工作增加了一定的難度，同時也會使行政事業單位在發展過程中會面臨各種不可預知的風險。雖然行政事業單位在不斷改革與發展的過程中也在試圖提高單位內部的凝聚力，但是效果卻不甚理想。在加強對行政事業單位的預算管理之后，通過預算管理這一管理工作有效地協調了單位內部的各個部門，加強了各部門之間的溝通和協作。因為在預算管理工作開展過程中并不是單獨的某一個部門就可以達到效果的，而是需要各個部門聯合起來共同向著預算管理的目標去努力，最終才能達到管理效果。因此，在預算管理過程中使行政事業單位的各個部門更加團結，單位的戰略目標也能夠得到有效的實現。

為了能夠使行政事業單位得到更持久的發展，而且有效地提高行政事業單位的工作效率，還需要對行政事業單位內部的各項資源進行合理的分配以此來更好地提高行政事業單位資源的利用率。但是由于在以往的行政事業單位管理中相關領導人并沒有采取有效的手段來加強對資源的管理和利用，而且也沒有對資源合理分配這件事加以足夠的重視，造成資源浪費現象十分嚴重，偶爾也會因為資源的短缺而影響行政事業單位各項業務工作無法順利的進展。在加強預算管理工作之后，行政事業單位的資源浪費問題得到了有效的解決，因為通過合理的預算管理，能夠在確保各項業務工作能夠順利進展的同時不斷地進行財力、物力以及人力等資源的優化，盡量使用最少的人力和財力來達到最佳的工作效果。這樣一來在行政事業單位內部資源合理優化的同時也給國家政府減輕了很大的經濟負擔，對行政事業單位未來的健康持續發展也具有重要的意義。

一、行政職業單位預算管理中存在的問題

（一）在預算管理工作方面的重視度不夠

在行政事業單位中的預算管理工作方面，由于行政事業單位的特殊性使得相關的領導并不重視預算管理工作，造成行政事業單位因缺乏有效的預算管理而時常出現內部混亂問題。而造成相關的領導對預算管理工作不夠重視的原因主要有二，其一是因為行政事業單位本身的資金來源都是從政府直接撥款，通常情況下在行政事業單位的各項業務工作中需要哪些款項都會采取向政府提交申請的方式來獲取資金，而往往只要合理地進行申請也都會獲得最終的批準。這樣一來管理人員并不擔心資金用完后工作無法進展，因此也就不關心每項資金該如何使用、怎樣預算更加合理。其二是因為在大部分的行政事業單位中的收入與支出管理是分開來的，而在分開管理中也是更加注重資金的來源，而資金的去向并沒有給予更多的重視。由此可見，在行政事業單位中對預算管理工作的重視度是非常低的。

（二）對于預算管理工作的監督力度不足

行政事業單位在進行預算管理工作的過程中也離不開有效的監督與管理，如果缺乏有效的監督措施就很難確保預算管理工作是否能夠按照預期進行有效的落實和實施。現如今部分行政事業單位也在不同程度地開始落實預算管理工作，也在順應國家政府的相關要求來開展相應的預算管理措施，但是從目前的預算管理工作現狀來看其管理效果并沒有達到預期的效果，究其原因主要是因為在實施預算管理的過程中并沒有采取有效的措施進行監督和管控，導致預算管理的相關要求和規定僅僅流于形式，并沒有在實際的工作中有效的落實。而且因為缺乏有效的監督手段和管控機制也導致部分工作人員對于預算管理工作不用心，造成在很長一段時間內都不能明顯地看到預算管理工作給行政事業單位的發展帶來的效果。因此，在加強做好預算管理工作的同時相關領導及負責人也要注重對該項管理工作的監督與控制。

（三）預算管理人員自身的能力及水平較低

在行政事業單位的預算管理工作中管理的工作人員是最為基礎也是最主要的因素，在市場經濟環境不斷復雜化的背景下行政事業單位的預算管理工作也在不斷地復雜化，因此對于預算管理工作人員的要求也就逐漸地提高。但是，現如今我國大部分的行政事業單位中的預算管理人員的素質和能力卻還遠遠不夠，一方面是預算管理人員不具備先進的管理理念，不能從長遠的角度來合理地進行相關業務工作的預算統籌和規劃。另一方面是預算管理工作人員自身的管理能力嚴重欠缺，因為在傳統的行政事業單位管理中并不需要做過多的部門之間的協調與管理，也不涉及各部門之間的溝通與交流，而在預算管理工作中則需要各部門之間相互合作共同努力才能實現最初的戰略目標，因此除了基本的專業能力之外還需要預算管理人員具備較強的溝通能力、協調能力以及隨機應變能力等。另外在科學技術飛速發展的過程中預算管理人員還應該具備較強的技術水平，這樣才能不斷地創新管理方法，提高管理效率。

二、行政事業單位加強預算管理工作的具體實施策略

（一）加強相關領導及工作人員對預算管理工作的重視

要想能夠使預算管理工作在行政事業單位發展過程中起到應有的效果，首先要解決的就是要加強相關領導及工作人員對預算管理工作的重視，在做這項工作的過程中要采取的原則是自上而下的原則，也就是說要先從政府收入，其次是事業單位的領導及負責人，最后是到行政事業單位的基層工作人員，自上而下層層滲透才能達到最好的效果，才能使預算管理工作得到全面的重視。

首先，政府相關部門要對行政事業單位的預算管理工作加以重視，政府的重視度提高自然就會促進事業單位領導和負責人對預算管理工作的重視。而在政府相關部門中首先是要讓其深入了解行政事業單位做好預算管理工作能夠帶來哪些益處有深入的了解。比如現如今我國社會結構不斷復雜化，服務種類也在不斷地增多，因此行政事業單位的業務種類也在不斷地豐富，這也就直接導致行政事業單位所需要的各項資金越來越多，而政府所面臨的經濟壓力也就越來越大。如果加強對行政事業單位的預算管理，可以有效地提高資金的利用率，為政府減輕很大的經濟負擔。因此，政府相關部門要特別重視行政事業單位的預算管理工作，在進行每項款項的撥款時，不但要看款項的使用途徑，還要對行政事業單位對這筆款項的詳細預算規劃進行充分的審核，這樣一來不僅能夠確保資金的最大使用率，還能夠督促行政事業單位加強對預算工作的管理。

其次，要提高行政事業單位相關領導及負責人對預算管理工作的重視，相關的領導及負責人要充分地意識到有效的預算管理對于事業單位各項業務工作的順利開展以及自身戰略目標的有效實現的重要意義，從而能夠積極地面對預算管理工作。除了在思想上能夠轉變以往的管理態度、加強對預算管理的重視之外，在行為上也要有所作為，通過實際行動來證實對預算管理工作的重視，也用實際行動來感染事業單位中每一位工作人員，最終形成良好的單位風氣。比如相關的領導和負責人自身要掌握有效的預算管理方法和技巧，親自對相關的預算管理工作人員進行指導，定期地檢查預算管理工作人員的工作情況以及對相關的預算管理落實的情況等。

最后，要通過定期地將做宣傳以及單位文化建設等方式來實現對預算管理相關內容的不斷滲透，使行政事業單位中所有的工作人員都能夠形成良好的預算管理意識，在實際的工作過程中都能夠與其他各個部門的工作人員共同配合努力落實好預算管理的相關工作。尤其是在單位內部文化建設中不斷地融入預算管理相關理念可以對全體工作人員起到耳濡目染的滲透作用。

（二）采取有效的措施來強化對預算管理工作的監督

在行政事業單位的預算管理中雖然從上到下都能夠從思想上對預算管理工作給予極高的認可，也能夠意識到預算管理工作對于內部的管理以及各部門協調發展的重要意義，但是實際在落實的過程中仍然會遇到很多的問題和難處。因此，行政事業單位還需要采取有效的措施來加強對預算管理工作進行有效的監督和管控，否則一旦在實際落實中遇到難處管理人員很可能就會投機取巧，導致預算管理工作不能有效的落實。在進行對預算管理工作的監督與管控的過程中具體需要做到以下幾方面。

首先，要充分利用信息技術手段來完善單位內部的控制系統。內部控制系統是行政事業單位在發展與管理中必不可少的一個管控環節，隨著對行政事業單位預算管理工作的要求不斷提高其內部控制系統也要進行不斷的優化和完善，因為科學有效的內部控制系統可以對行政事業單位的各項業務工作進行有效的監督，包括各項業務的進展情況、資源消耗情況以及所達到的效果等，如果內部控制系統不夠完善，就會導致所反饋的信息存在一定的漏洞或者不準確的地方。因此相關的領導和管理人員要定期的對內部控制系統進行全面的檢查和完善，以此來加強對預算管理工作的監督。除了內部控制系統之外還要建立與本事業單位發展與管理相適應的財務系統，在財務系統中要對各項財務管理工作的流程進行優化，確保各項工作的進展都能夠做合規合法。

其次，要制定科學有效的員工考核機制，使預算管理工作能夠與員工的績效考核相關聯，這樣可以有效提升員工在預算管理工作中的認真與負責，在績效考核機制的激勵下不斷地提升預算管理工作的質量和效率。行政事業單位對于工作人員的績效考核也越來越重視，這不僅關系著每一個員工未來的發展。同時也可以通過對員工科學有效地考核反饋出一個階段事業單位預算管理工作的建設情況，并通過分析可以總結出在預算管理工作中存在的各種問題，因此，要對行政事業單位員工的考核機制進行有效的完善與優化。

最后，要針對行政事業單位整體的業務情況及發展情況制定相應的管理制度來加強預算管理工作的有效落實。比如要針對不同部門在預算管理中的角色來制定相應的部門職責與各崗位的職責，將預算管理工作細分到每一個人的身上，這樣可以有效地提高每位工作人員對預算管理工作的責任感，都能夠在自己的崗位上盡最大努力來完成相關的預算管理工作。

（三）通過有效的培訓來提高預算管理人員的能力及素質

有了基本的制度和保障之后行政事業單位還要加強對預算管理工作人員進行有效的培養，來不斷地提升預算管理工作人員的素質及工作能力，這樣才能有效地確保行政事業單位預算管理工作的有效開展。在進行預算管理工作人員的培訓工作時需要做好以下幾方面的培訓：其一，要對預算管理人員的專業能力進行定期的培訓。時代在不斷的向前發展，預算管理人員也需要與時俱進不斷地提升自我，比如能夠根據時代發展需求及時地更新管理理念，掌握先進的管理方法，學習專業的預算管理專業知識，為自身打下扎實的理論基礎。其二，要對預算管理人員的管理能力進行定期的培養。預算管理人員的管理能力除了部分的理論基礎之外更主要的是要在不斷的工作中積累優秀的經驗，為了能夠快速提升預算管理人員的管理能力，事業單位的領導可以定期組織管理人員進行經驗交流，相互分享經驗，也可以學習其他事業單位優秀的案例等。其三，要對預算管理人員的信息技術水平進行定期的培訓。在信息時代事業單位的預算管理工作也在不斷地向著信息化和智能化的方向發展，作為預算管理工作人員必須要掌握先進的信息技術，并能夠在信息技術的基礎上不斷地創新預算管理方法，這樣才能有效地提高預算管理工作的效率。因此，要積極地學習先進的信息技術，掌握先進的信息化管理理念和技巧。

結語

綜上所述，預算管理工作是通過多方面的分析對某項業務工作進行合理的預算和規劃，其目的是為了在業務工作開展過程中避免資源浪費、提高工作效率。行政事業單位的預算管理工作在其自身的發展與我國整體的發展方面都具有重要的意義，在實際開展過程中要不斷地對其加以重視，并采用有效的監督措施來進行監督和管理。同時對預算管理人員也要加以培訓，從而有效強化預算管理工作的效果。