高職院校實施1+X證書制度的進展現狀、問題探析及推進策略

劉林山

(吉林電子信息職業技術學院，吉林 吉林 132021)

“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度(以下簡稱1+X證書制度)是我國職業教育領域的一項改革舉措，也是彰顯職業教育特色的重大制度設計創新。為推進此項工作，教育部與國家發展改革委等部門共同制定了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，并出臺了《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。遵循科學謀劃、扎實推進、嚴把質量關的原則，實施主體高職院校積極主動承擔試點任務，各項工作進展迅速。但是，在專業及專業群建設水平、課程體系構建、軟硬件教學資源保障等方面，要形成足以支撐新制度的能力要求尚需一定時間的積累。因此，為提升1+X證書制度的社會認可度，有必要審視實踐中的現實問題及成因，并提出相應對策建議。

一、高職院校實施1+X證書制度試點工作的現狀及進展

從整體來看，高職院校實施新制度試點工作推進迅速、已經落地。一是高職院校和學生已有可以自主選擇的職業技能等級證書。按照《國家職業教育改革實施方案》(亦稱“職教20條”，以下簡稱《實施方案》)部署的“培訓評價組織作為職業技能證書及標準的建設主體”，受教育部委托，教育部職業技術教育中心研究所以社會化機制公開招募、遴選并確認了三批共85家職業教育培訓評價組織，發布了相應的初級、中級和高級職業技能等級證書及標準。二是高職院校積極主動承擔1+X證書制度試點工作任務。《實施方案》確定了“院校是1+X證書制度試點的實施主體”。通過自主申報，教育部職業技術教育中心研究所組織評審，已經通過了兩批共797所試點高職院校。三是試培試考工作推進速度加快。2019年11月6日，來自全國18所職業院校的首批288名學生獲頒1+X建筑信息模型(BIM)職業技能等級證書，表明1+X證書制度在高等職業教育領域已經正式落地。

從產教融合、校企合作層面看，《試點方案》提出“促進校企合作”的目標任務，并指出培訓評價組織要“聯合行業、企業和院校等開發有關職業技能等級標準”。以職業技能等級證書為抓手，1+X證書制度能夠成為政、校、行、企、培、社聯系溝通的紐帶，為深化新型產教融合、校企合作提供載體。職業教育培訓評價組織與試點高職院校對接已經開始，就職業技能等級證書及標準、師資培訓、考核站點建設等內容展開全面合作。例如，在職業技能等級證書開發及標準建設方面，以正保財務云共享中心的實踐探索為基礎，在與北京東大正保科技有限公司、正譽企業管理(廣東)集團股份有限公司等合作企業就“財務共享服務”等四個證書及標準的開發過程中，廣州番禺職業技術學院發揮了重要作用。在師資隊伍建設方面，《試點方案》提出要將新制度試點與教師隊伍建設結合，通過試點完成深化“三教改革”的目標任務。《指導意見》又特別強調要“保障有序開展有關師資培訓”。從2020年起，發揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主導作用，將新制度試點師資培訓納入職業院校教師相關培訓規劃之中。培訓評價組織和高職院校合作舉辦1+X證書師資能力培訓班，試點院校均已陸續組織教師參與相關培訓，派出規模均在2人以上。[1]例如，北京中物聯物流采購培訓中心主辦、南京交通職業學院承辦了“物流管理1+X證書職業技能等級標準(中級)宣貫及師資能力提升高級研修班”。在考核站點建設方面，按照《職業技能等級考核站點建設指南》，教育部職業技術教育中心研究所已經組織遴選兩批考核站點。例如，陜西工業職業技術學院與培訓評價組織廊坊市中科建筑產業化創新研究中心合作，獲批教育部首批1+X證書試點院校和第一批1+X建筑信息模型(BIM)職業技能考核站點以及試點考核站點資質。另外，在修訂人才培養方案、推進實訓基地建設以及“書證融通”等方面，試點高職院校也已經開始探索與企業的相關合作。

二、高職院校實施1+X證書制度的現實問題表現及成因

1.專業和專業群與X證書及標準對接不到位

從專業設置看，一是專業設置與X證書及標準契合度低。隨著我國經濟領域供給側結構性改革逐步深化，產業轉型升級必然導致職業崗位技能等級標準發生變化。職業教育培訓評價組織開發的X證書及標準必然對接產業鏈的職業標準，體現新技術、新工藝的職業崗位技能等級標準要求。現實情況是高職院校專業設置主要以普通專科教育專業目錄為藍本，按照“雙證書”制度要求修訂，通過院校內專業教師調研來確定和開設專業。由于缺乏高職教育專業特色和很少考慮行業企業的真實需求，難以遴選出與X證書及標準契合的專業。二是新專業的開設與區域產業分布的匹配不合理、數量不足、與X證書不對接。在新技術領域，國家人社部與相關部門向社會聯合發布智能制造工程技術人員等39個新職業。據市場預測，這些崗位未來5年職業技術技能人才需求近千萬人，然而與這些新職業對接的專業幾乎沒有。例如，隨著智能制造機械行業的發展，對跨界復合型人才需求增多，企業的大數據和MES生產與管控的生產排程員、生產數據分析員、全生命周期管理員等崗位，目前在高職院校沒有對應的專業。[2]

從專業教學標準來看，X證書及標準和學歷教育的培養目標沒有建立對應關系。高職教育專業教學標準注重滿足學生專業知識的需要，高職生源結構的變化和培訓功能的強化已經改變了原有的高職教育體系。例如，“高職擴招百萬”政策實施已經一年多，2019年高職共擴招116萬人，下崗失業人員、新型職業農民、農民工、退役軍人等非適齡群體走進校園并進入課堂。本來適齡學生群體的基本素質就不高，再加上這部分生源，高職院校也不得不從學生的客觀需求出發，造成有些高職院校會制定出“較低層次”的專業教學標準。[3]高職擴招群體選擇高職教育更多的是為了尋求學歷和技能層次的提升，必然需要較高層次的專業教學和培訓標準。X證書及標準更加注重職業崗位的綜合能力,但是高職專業教學和培訓標準卻不能很好地提供復合型人才綜合能力培養規格。

2.專業課程體系與職業綜合能力匹配不合理

1+X證書制度下，“書證融通”是指學歷證書“1”與若干職業技能等級證書“X”兩者之間的相互銜接、相互認可以及相互轉換。[4]其本質上是高職學歷教育制度與職業技能等級培訓勞動制度的銜接互通，表現形式是學歷課程和培訓課程的匹配。從1+X證書制度設計特點來看，要達到復合型和綜合能力的培養目標，必須落實到專業課程層面。以專業課程為載體，學生通過學歷教育取得文憑證書，同時獲取若干職業技能等級證書，提升復合型技術技能綜合能力以提高就業創業本領。現有的專業課程體系卻要求學生按規定學分完成課程考試，再對應“雙證書”制度下某專業的一種職業資格證書要求，通過理論和實訓考試以后獲得證書才可以畢業。這顯然不具有技術技能動態調整性，難以適應新產業、新業態和新技術的變化。例如，2019年冬突發的新冠肺炎疫情暴露的護理人才培養問題，表現在傳染病和自我防護能力課程、智能化設備操作課程相對的缺乏。[5]1+X證書制度試點的目的是讓學生在取得畢業證書的同時獲取若干職業技能等級證書，要求設置寬范圍、跨專業的綜合性課程。高職院校短時間內無法滿足若干職業技能等級證書對跨行業專業類課程結構、教學手段和課程評價的要求。因此，學生拓展學習困難，難以獲取自己選擇的X證書。

3.軟硬件教學資源供給不充足

1+X證書制度的順利實施需要高職院校供給充足的教學資源。硬件資源包括學生、師資隊伍和教學設施設備；軟件資源包括專業人才培養方案、專業技能實訓和培訓教材、適應1+X證書及標準的教學方法。現實情況是高職院校的軟硬件教學資源嚴重不足，難以支撐1+X證書制度。一是高職學生生源結構發生變化，教學資源難以滿足教學要求。在2019年高職擴招百萬的基礎上，2020年的政府工作報告指出“今明兩年職業技能培訓3 500萬次以上，高職再擴招200萬人”。在短時間內應對如此大規模的擴招，高職院校教學資源嚴重不足的問題凸顯出來。原本的生源就是屬于不適應應試教育的學生群體，接受學歷教育都難以取得畢業證書，而高職擴招的生源成長背景各異、從業經歷不同、學習基礎更弱、能力不強以及年齡結構跨度大，在不降低培養質量的情況下，實施X證書培訓就更難了。二是滿足1+X證書制度教學要求的教師數量嚴重不足和素質能力偏弱。首先，專業教師缺乏參與1+X證書制度的熱情和積極性。1+X證書制度要求重新修訂人才培養方案、重構課程體系、改變教學組織形式、提升對X證書及標準的學習能力。由于沒有出臺配套的激勵制度和合理的評價制度，專業教師本身的工作量就已經滿負荷，對于新制度試點的額外任務必然缺乏主動參與的熱情。其次，參與試點的專業教師素質能力不夠。盡管教育部已經出臺了關于師資隊伍建設的各種政策并設置了師資培訓項目，但現實情況是高職院校引進的專業教師從校門到校門的情況比較多，缺乏在新技術領域的職業崗位工作經歷，對企業的職業技能等級標準知之甚少，技能水平更是很難與企業一線技師相比。三是提供職業技能等級培訓的教學設施設備難以滿足1+X證書制度試點的要求。實訓基地的教學設施設備主要是根據嵌入“雙證書”制度的人才培養方案的培養目標設計的。實訓基地內的教學和培訓項目設計主要適合單一職業崗位(群)職業資格證書，然而1+X證書制度的跨行、跨界屬性意味著實訓基地必須更新設施設備，開發出能夠實施若干職業技能等級證書教學、培訓和考核評價的教學、培訓項目。因此，由于“雙證書”制度的慣性依然存在，短時間內實訓基地難以適應1+X證書制度教學和培訓需求。

三、高職院校有效實施1+X證書制度的對策建議

1.將運用新思維提高內部治理效能作為統領

從治理視角看，高職院校治理能力和治理水平是1+X證書制度有效實施的基礎。在新制度試點情況下，人才培養方案、課程體系、教學組織形式等都要大幅度調整，以及人力、物力成本的增加都在考驗高職院校管理者的治理能力和治理水平。因此，高職院校可以從轉變觀念、健全機制、設置機構等方面提高管理效能。要高度重視1+X證書制度，轉變傳統觀念，培養變革新思維。1+X證書制度試點，圍繞職業教育人才培養質量提升的終極目標，可以實現自身的價值追求和通過企業決定標準，實現校企協同育人。[6]需要構建各部門協同推進機制。由高職院校領導班子統籌確定組織人事、教務、二級院系、招生就業、資產、后勤管理、宣傳等部門合理的管理職能，界定出清晰的工作責任，力求統一認識、協同推進。要按照《指導意見》的要求，建立由校長擔任主要負責人的工作機構，建立清晰的人才培養質量體系以保障1+X證書制度的落實。同時要充分發揮二級院(系)在合作教育、合作研究、服務經濟社會等方面的主體作用。在現代治理架構下，高職院校需要完善校、院二級管理，既發揮學校在1+X證書制度統籌資源方面的作用，又發揮二級院(系)在新制度試點中的積極性和創造性，主動對接X證書，融入產業，與培訓評價組織緊密合作，提升管理效能。高職院校也要加強對學生進行X證書的正確引導，幫助他們正確選擇X證書，避免出現“考證熱”的現象。

2.滿足產業真實需求開設新專業，探索專業群組建邏輯

從職業崗位變化來看，新技術、新工藝會直接帶來職業崗位的復合，然而崗位職業技能等級標準仍然是原有標準的提升和轉化。因此，高職院校應加快新專業申報并優化組建專業群。一是新專業開設要與區域行業人才需求結構、區域產業發展需求相適應。考慮現有資源，組建教師教學創新團隊、重構課程體系、創新設計實訓項目，投入經費增設行業需求的專業。例如，對接X證書實施的領域，增設老年照護、工業機器人等專業。對傳統專業應調優調寬，完善專業預警退出機制。對生源較少、師資力量薄弱、實訓項目貧乏、就業情況不好的專業建議退出。二是探索專業群組建邏輯。專業群應充分考慮產業行業高端職業技能等級標準要求，定位在培養復合型技術技能人才。專業群組建邏輯應遵循有共同的復合型技術技能人才培養目標定位、能夠開發出共享性的綜合性課程、能夠體現X證書在專業知識、技術技能面向產業的高端狀態等原則。

3.按照1和X銜接要求構建多元化專業課程體系

1+X證書制度需要重構多個專業人才培養方案。專業課程體系是人才培養方案的重要組成部分，有必要重構課程體系。1+X證書制度下的課程體系涉及培養目標、課程標準、課程結構、課程內容等諸多方面。一是培養目標要轉向復合型技術技能人才。《實施方案》強調啟動1+X證書制度試點工作旨在深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。“復合型”是指專業復合、能力復合和素質復合。人才具有創新精神、較好的職業道德以及奉獻精神等特征。[7]二是課程標準對接X證書及標準。“雙證書”制度下的課程對應的是標準化的職業崗位，只能適應一種類型的職業崗位；X證書及標準對應不確定的崗位，1+X證書制度下的課程標準也應是多個，對應不同職業崗位，注重綜合能力。三是課程結構具有多元化、模塊化、可選擇等特征。高職院校專業課程體系包括公共課程、專業基礎課程、專業核心課程、專業拓展課程等，每個部分包含的內容要凸顯1+X證書特點。例如，“公共(基礎)課程—若干專業基礎(理論)課程+專業(綜合)技能課程”[8]就是可選擇的基本模型，在此基礎上再銜接創新創業課程、培訓課程模塊等。四是課程內容應嵌入X證書及標準要求的技能和培訓內容。在專業課程早期開展的1+X證書制度探索，例如“課證共生共長模式”[9]就具有相應的理念和特征，由校企協同進行課程設置，將企業的技能標準嵌入課程內容。

4.創新師資與團隊培養模式和評價制度

高職院校要將教師的個人職業生涯規劃發展與1+X證書制度試點相結合，創新“雙師型”師資培養模式和評價制度。

第一，在培養模式方面，關愛青年教師的成長，暢通訴求通道。在教學督導中采取全程跟蹤的方式，與青年教師勤溝通，指出其教學中的不足并提出中肯的建議，讓其在思想上消除技能偏弱的包袱，主動參與到X證書的技術技能培訓之中，樹立成為1+X證書制度試點合格教師的信心。理論教師和實踐教師實施“學徒制”，互為師傅和徒弟，共同承擔1+X證書制度工作任務，在構建課程體系過程中共同成長。通過設立教師培養項目，打通青年教師職業發展的渠道。有計劃、分階段使青年教師從雛雁成長為成雁、最后發展到頭雁。嚴格執行青年教師下廠實踐鍛煉制度，要求其進入到企業第一線進行體驗、鍛煉并參加技能培訓，使其每年以不少于6個月的在廠時間來彌補真實生產過程經驗的不足。

第二，在評價制度方面，建立科學的激勵制度。一是對于主動承擔1+X證書制度試點工作任務的教師，在職稱評定、評優評獎過程中可以為其開辟綠色通道，并在獎勵方面予以支持。二是建立學生測評滿意度制度。教師面對的是需要提升素質能力和技術技能的廣大學生群體，因此教師在培養學生方面的努力付出，學生最有資格參與評價。三是建立合理的職稱評審制度。高職院校一些已經評上高級職稱的教師存在評上高級職稱就算“到頭了”的消極思想，不愿意承擔額外的任務。而一些有職稱評審需求的教師在職稱評審標準的驅動下硬著頭皮干，難以保證1+X證書制度實施的有效性。因此，在教師考核評價中，高職院校要把實施1+X證書制度的質性評價和量性評價結合起來，重點突出品德、能力和業績。利用人工智能技術建立科學的教師教學督導信息化平臺。按照中辦、國辦印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指示精神，加快構建開放共享的教學督導信息化管理平臺，并主動邀請培訓評價組織和企業參與，三方協同盡快出臺相應的督導評價標準，提升互評匹配度，逐步形成由大數據支撐的智能化督導體系。

5.建設并提供充裕的高質量軟硬件教學資源

一是投入專項資金，改造和購買實訓設施設備、增加智能化教學設備的比例以及建設智慧校園。應加快智能助手等人工智能產品的引入和對教師的智能化能力培訓。尤其是2019年新冠肺炎疫情開始以來，線上線下混合式教學模式得到極大的發展。線上教學尚能滿足理論教學要求，但難以達到實訓、實踐技能和X證書培訓課程的效果，急需開發相應的培訓課程所需要的線上線下相結合的教學設施設備。二是加快編寫用于X證書培訓的教材。2020年初，教育部頒布的《職業院校教材管理辦法》提出“倡導開發活頁式、工作手冊式新形態教材”。因此，高職院校應根據教材形式的變革，在編寫原則、編寫內容和編寫方式方面與職業教育培訓評價組織達成共識，盡快出版適應1+X證書制度的活頁式、工作手冊式新教材。三是探索有效的教學方法。高職院校常用的教學方法有傳授法、案例法、行動導向教學法、項目教學法等。教學方法改革也是“三教改革”的重要內容之一，結合X證書實踐性較強的特點，教學方法不僅要強調職業專門技術能力的培養，還要突出職業綜合能力的養成，培養學生創新意識、創新精神等。因此，1+X證書制度需要高職院校嘗試更適合職業技能等級證書及標準教育和培訓的教學方法。

6.要與合作主體培育命運共同體意識并建立有效的溝通機制

1+X證書制度試點是復雜的系統，牽涉的部門和機構較多。為保證試點工作的順利實施，高職院校一是要與合作主體創新溝通方式，緩解實施過程中因觀念不同帶來的矛盾。合作溝通要強化命運共同體意識，形成自覺的命運共同體關系。2019年末新冠肺炎疫情使全世界人民的命運聯系在一起，人類命運共同體理念顯得更為突出和實在。因此，高職院校應當秉持命運共同體理念，主動、頻繁地與培訓評價組織和行業企業溝通交流，培育為行業企業服務的意識，將合作主體的命運緊緊相連。在服務產業需求的過程中，通過X證書及標準的開發、實施、監督和評價，共建管理制度、保障1+X證書制度順利實施。二是要建立有效的溝通機制。高職院校通過搭建信息化服務平臺形成信息發布和反饋機制。院校可以在平臺上發布政府出臺的關于1+X證書制度最新的政策文件和生源信息以及專業建設情況；行業企業可以發布人才需求及標準信息；職業教育培訓評價組織可以發布X證書及標準、培訓教材編寫合作需求等供高職院校選擇；各合作主體也可以利用信息服務平臺反饋實施1+X證書制度的問題和建議。設立由1+X證書制度試點主要負責人牽頭的專門協調工作機構，即政校培企合作工作委員會，主要負責建立協調機制，通過職業技能等級信息管理服務填報系統在政、校、培、企之間進行良好的溝通。按照工作動態定期報送制度要求,建立定期的“聯席會”制度，并且處理在實施過程中來自社會監督的反饋信息。