大運河生態文化視野下的美麗中國建設研究

姜師立

（大運河文化帶建設研究院，南京 210023）

引言

2020年11月，習近平總書記在江蘇視察時指出：“千百年來，運河滋養兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民。生態文明建設關系經濟社會發展，關系人民生活幸福，關系青少年健康成長。加強生態文明建設，是推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是廣大群眾的共識和呼聲。要把大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升統一起來，為大運河沿線區域經濟社會發展、人民生活改善創造有利條件?！盵1]習近平總書記的講話再次強調了生態文明的重要性。在建設社會主義現代化國家的新征程中，要深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路。而運河文化作為千年積淀的生態文化，生動體現了綠色發展的理念，對今天的生態文明建設有很多有益的借鑒。在推進大運河文化帶建設的同時，研究運河生態文化的特點，通過弘揚運河生態文化，以探索推進美麗中國建設的方法與路徑。

1 大運河文化帶建設與美麗中國建設的關系

美麗中國建設是新時代中國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的路徑之一，其目的是打造美麗宜居的城鄉家園。大運河文化帶建設的目標是深入挖掘大運河承載的豐富歷史文化資源，建設大運河文化帶，打造展示中華文明的亮麗名片。分析兩者之間的關系，是既相輔相成，又互促共進的關系，前者為后者提供政策支持和目標導向，后者為前者帶來理論指導和實踐支撐。

1.1 指導思想的共同性

兩者都是“兩山論”的重要實踐，性質上都是生態文明建設的具體實踐，理念上都強調綠色可持續發展。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在安吉余村考察時創造性地提出“兩山論”：“綠水青山就是金山銀山。”“兩山論”回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等理論和實踐問題。大運河文化帶建設和美麗中國建設都是“兩山論”的具體實踐。兩項建設都是在“兩山論”的背景下提出來的，有諸多相同之處。理念上，都強調綠色可持續發展。中國特色社會主義生態文明建設道路，是綠色發展與綠色超越的科學之路。大運河文化帶建設和美麗中國建設都體現了綠色發展的理念。大運河貫穿南北5大水系，流經8個省市，作為世界上距離最長、規模最大的運河，流淌千年的大運河正是綠色發展的生動體現和實踐。

1.2 內容上的一致性

兩者目標都是為了保護生態環境，滿足人民群眾對優質生態產品的需求，方法上都需要協調環境與發展的矛盾。兩者的目標都是為了實現人民對美好生活的追求。黨的十九大報告提出，當前中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]。良好的生態環境對人們的美好生活至關重要。大自然是美的化身、幸福的來源，只有符合生態的生活才是幸福的生活。小康生活一定是生態文明中的幸福生活，在優美的生態環境中，人們的幸福感會更強[3]。無論是大運河文化帶建設還是美麗中國建設都是“兩山論”引領下的生態文明建設，都反映了人民對美好生活的追求。方法上都需要協調環境與發展的矛盾。中國政府已經把綠色發展提升為國家戰略，十分注重生態環境保護和應對氣候變化。當前生態環境和發展還存在一定的矛盾，我們要通過大運河文化帶建設和美麗中國建設，促進中國社會形態由工業文明向生態文明轉型，實現人與自然的和諧發展。

1.3 關系上的緊密性

美麗中國建設是黨的十八大提出的戰略目標之一，由國家發改委主持編制，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，圍繞加強大運河生態環境保護修復工作，提出保護優化大運河岸線自然生態、建設大運河綠色生態廊道的戰略任務[4]。大運河文化帶建設可以為美麗中國建設提供示范樣本。就時間而言，大運河文化帶建設是一個階段的任務，而美麗中國建設是長遠的目標，大運河文化帶建設是美麗中國建設的試點和示范。就空間而言，大運河文化帶建設是美麗中國建設的重要組成部分。美麗中國建設是就全國范圍提出的，而大運河文化帶建設主要是圍繞大運河這條美麗中軸，二者之間有部分和全局的區別。美麗中國建設是大運河文化帶建設的終結目標。建設美麗中國是為了記得住鄉愁，大運河文化帶建設是為了保護、傳承、利用大運河文化，終結目標也是為了建設美好的家園。

1.4 路徑上的互補性

美麗中國建設的路徑為建立系統完整的生態文明制度體系，優化空間布局，全面提升生態環境質量，打造美麗宜居城市，全面推進美麗田園鄉村建設，著力塑造人與自然和諧共生的社會?！洞筮\河文化保護傳承利用規劃綱要》指出：大運河文化帶建設的路徑是：“堅持以文化為引領，共抓大保護，不搞大開發，著力強化文化遺產保護傳承，著力推進河道水系治理管護，著力加強生態環境保護修復，著力推動文化旅游融合發展，著力促進城鄉建設和區域協調，著力創新保護傳承利用機制，打造大運河璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶，延續壯美運河的千年神韻?！盵4]因此，這兩者的實現路徑既相輔相成，又有極強的互補性。

2 運河生態文化是建設美麗中國的源動力

大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是貫通南北的文化長廊，也是重要的生態廊道，擁有極為豐富的生態文化資源。千百年來大運河滋養廣袤土地，哺育流域百姓，承載著中華民族的悠久歷史和文明，是綠色發展的生動體現，與“兩山論”的生態文明觀不謀而合，是建設美麗中國的源動力。

2.1 大運河生態文化是千年綠色發展的歷史積淀

大運河本身就是一個和諧的綠色生態系統，正因此，千年大運河才能一直沿用至今。大運河的歷史，就是一部“除水害、興水利”的水工歷史，是一部沿線地區因水而生，因水而立，因水而興，因水而強的創業史。大運河所解決的工程問題之復雜，投入的人力和物力之巨大，是世界上任何地區運河難以比擬的。它解決了在嚴峻自然條件下修建長距離運河面臨的地形高差、水源供給、水深控制、會淮穿黃、防洪減災、系統管理等6大難題，保證了大運河的長期持續通航。

2.2 大運河生態文化是“天人合一”思想的生動實踐

自古以來大運河的開鑿、維護體現了“天人合一”的生態文明觀，同時人們形成因勢利導、順應自然的治水用水理念，這使大運河本身成為生態文明的示范。運河專家張廷皓先生指出：“大運河是人類和自然聯合的自然系統人工化工程。大運河的建造者們利用自然江河湖泊水系和地下水資源以及地形地貌，經過人工開鑿，構建了新的完整的人工系統，也是大運河完成的自然系統人工化過程。這里既包含工程對自然的依賴，說明自然在大運河工程邊界條件中的重要地位；又包含工程對自然的違拗，說明人的主觀意志在大運河工程中的根本作用。若對自然過分依賴，則大運河工程將無法實現其功能；若對自然過度違拗，則大運河工程將給人們帶來無盡的災害，這也是大運河給我們留下的一份寶貴遺產?！盵5]這種治水智慧理念構成的生態文明觀對今天的城鄉規劃建設都將產生深遠影響，對我們今天建設美麗中國仍具有較強的借鑒作用。

2.3 大運河生態文化是以人為本觀念的有效載體

大運河的作用發揮體現了人類社會的需求變化。隨著社會的發展在不斷增加，從最初的運輸物資、運送南來北往的各色旅人，到輸水、灌溉、防洪[6]，一直都是中國大地上最重要的、有生命的文化遺產。大運河是一條承載和見證中華文明發展史的歷史文化長廊，在兩千多年的疏浚、修筑、維護、使用過程中，其流經地區的城市、鄉村都被賦予鮮明的運河文化特征[7]。大運河的歷史是大運河城市發展史，城市在廣闊的空間中沿著運河的脈絡展開，而運河文化文明的基因則順著流淌的河水滲入到城市的每一個末梢之中，沿運河水陸網絡在廣闊空間上擴展開去的城鄉在社會結構、生活習俗、道德信仰以及人的氣質與性格上，無不打上了深深的“運河”烙印[7]。大運河成為沿線人民賴以生活的母親河，大運河文化也為今天人們建設美麗家園提供精神支撐和智力支持。

2.4 大運河生態文化是人與自然和諧協調的經典示范

大運河是人類農業文明技術體系之下最具復雜性、系統性、動態性、綜合性的超大型水利工程[8]。大運河至今幾乎從來未停止過修建和使用：水系在變，河道在變，水情在變，水工設施在變，治水理念在變，治水方略在變，管理機構在變，運行機制也在變[8]。大運河是人與自然共同作用、持續演進的結果，是和諧協調的生態文明示范、綠色發展的結果。揚州的“運河三灣”，每一道灣都淋漓盡致體現了古人順應自然、改造自然、與自然和諧共處的智慧，圍繞大運河的運用而開展的治水活動波瀾壯闊，是人類文明史上的重要成就。

2.5 大運河生態文化是融合創新發展的探索實例

千百年來，大運河通過不斷融合創新，在解決水與人、水與水、水與地理環境關聯問題方面取得了杰出成就[8]。中國歷代運河的修建者、維護者、利用者在復雜多變的水文環境、錯綜復雜的地貌與地質結構等困難條件下，巧妙利用沿線江河湖泊等多樣的水資源條件，創新運用勘察、測量、規劃、設計、管理等多個跨領域的科學知識，讓這個農業文明時代的巨大系統工程得以開發、利用、延續并合理改造，不斷適合自然環境，使大運河成為農業社會土木工程的最高成就[9]。

3 傳承運河生態文化，構建美麗運河建設機制

深入推進美麗中國建設，是建設社會主義現代化國家的必然要求。大運河文化帶建設和大運河國家文化公園建設可以理解為美麗中國建設的試點與示范，而通過弘揚運河生態文化，將運河區域打造成美麗中國建設的樣板，可以為現代化征程中的美麗中國建設提供示范。

3.1 構建生態建設聯動機制

水是大運河的靈魂，岸是大運河的經絡，城是大運河的明珠。大運河保護應是一個整體，無論河道治理、生態保護，還是文保及沿河風光的修復，都不宜各自為戰，必須統籌布局，全盤規劃，保障跨流域、跨區域管理防控的順暢銜接。要推動大運河生態合作組織的建立，在大運河全線建立大運河生態保護聯防聯控機制[10]，建立跨市、縣流域、區域的環境綜合整治機制，全面實行區域水環境共保、共防、共治，實現區域生態建設一體化。要加強運河生態文明建設，以江淮生態大走廊建設為抓手，保護好大運河所在區域生態環境，全面提升區域生態系統服務功能，建設生態文化，讓良好的區域生態環境成為美麗中國建設的有效載體[10]。

3.2 構建公平公正，權責一致的生態補償制度

推動國家有關部委出臺大運河生態補償計劃，探索建立縱向和橫向兩個維度的生態補償?？v向上，突出“以獎代補”的生態補償機制。對水質改善較好、生態保護貢獻大、節約用水好的市、縣加大補償力度，進一步調動保護生態環境的積極性。橫向上，建立區域流域上下游“雙向補償”機制，堅持“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰受益”的原則，制定覆蓋大運河文化帶區域內主要河流的區域補償制度，確保屬地管理責任得到有效落實[11]。同時，推動中央及省級財政對對沿線已列入國家專項規劃的相關項目，比如江淮生態大走廊建設項目、南水北調東線工程建設項目等，給予一定的政策和資金扶持。

3.3 構建流域性平衡機制

大運河水系相通，南水北調東線的一江清水，無論沿線哪個地方出現了污染，最終送到北京的都是受到污染的水。因此，單獨一個城市保護好運河生態環境收效甚微，需要沿線城市打破“一畝三分地”，共同發力，[12]才能真正治理好運河生態環境。從大運河遺產的線性特點出發，樹立全線“一盤棋”思想，從現在的按區域管治轉向按流域管治，構建一個具有統一約束力和規制力的保護體系，形成流域共治、戰略共保的工作格局，為美麗中國建設提供生態保障[10]。

3.4 構建可持續發展的管理機制

在管理上，要按照真實性、整體性的保護要求和大運河遺產活態的特點，統籌推進文化遺產保護修繕、河道水系整治管護和生態環境保護修復，強化頂層設計，加強合理規劃，遵循科學規律，創新方式方法，推進分類施策，謀劃分步實施，不斷建立健全保護法律法規體系和執法監管措施，構建大運河保護管理新機制。在發展模式上，要突出大運河文化屬性和綜合功能，優化文化遺產、河道水系、生態環境等保護傳承利用的空間格局，統籌考慮大運河資源承載能力，在做好保護的基礎上，實現適當通水通航，合理利用文化生態資源，推動文化旅游等產業可持續發展，避免過度開發和重復建設，樹立融合發展新思路，構建大運河區域可持續發展新模式。

4 弘揚運河生態文化，打造美麗運河三條走廊

4.1 修復河岸環境，打造運河生態走廊

大運河本身就是一個和諧的生態系統，建設美麗中國離不開生態文明建設，必須從生態文明的高度強化大運河生態環境保護工作，科學規劃、高效利用運河岸線資源，打造以運河為主軸的生態文明廊道，為美麗中國建設提供生態屏障。做到生態惠民、生態利民、生態為民，讓人民群眾在生態運河畔享受自然之美、生命之美、生活之美。生態空間是生態文明建設的核心空間載體，優化生態空間格局是提升生態系統服務能力，實現國土生態安全的根本路徑與基本方略[13]。優化大運河生態空間格局，要按照《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的總體思路，遵循自然修復原則，強化頂層設計，加強大運河沿岸區域多尺度生態網絡建設，優化區域生態安全格局，凸顯豐富的歷史文化內涵，塑造運河沿岸特色景觀風貌[4]。

4.1.1 注重源頭治理，優化整合區域水資源

統籌考慮南水北調、引黃濟青等調水工程，推動大運河適合通航的航段盡早恢復通水和旅游通航，強化河道水系生態功能，強化飲用水水源保護，推進城鄉供水信息建檔立卡，保障區域內城鄉生活、生產、生態用水需要。以水環境質量改善為核心，優化調整流域水功能區和控制單元，建立覆蓋全流域的水生態環境管理分區體系，分級分類實施精細化管理，大幅提升Ⅱ類及以上高功能水體比例，逐步消滅V類水體。要優化調整空間結構，強化“三線一單”硬約束，堅持生態岸線、保護岸線只增不減。要打好斷面達標攻堅戰，保護好各類水體水質。加強環境基礎設施建設，補齊城鎮污水收集和處理設施短板，綜合整治入河排污口，全面完成入河、湖排污口排查建檔，防控環境風險[14]。同時保護和利用好運河水資源，建立水資源管理制度，全面提高水資源利用效率，大力推進節水型社會建設，將大運河打造成城市的綠肺和生態走廊。

4.1.2 強化綜合治理，保護運河水環境

立足大運河實際情況，強化大運河河道水系、交通航運和生態環境的綜合管理，協同推進共抓大保護、不搞大開發[14]。既要系統推進沿線文化遺產的保護、河道水系的治理管護和生態的保護修復，又要兼顧好水利建設、航運發展、城鄉建設、旅游產業等，更好地發揮大運河對經濟社會發展的支撐作用、對人民群眾生產生活的保障作用。優化濱河景觀廊道，以大運河現有水道為骨架，打造沿線的濱河綠道，建設集觀光休憩、科普教育、體育健身為一體的濱河公園，增設闡釋大運河文化的景觀小品和文化設施，構建生態休閑景觀長廊，提升大運河沿線的生態環境品質。應分類實施、因地制宜地開展大運河文化帶沿岸的綠色生態廊道建設，落實好大運河河道水系治理和生態空間管控工作。通過保護好運河的生態，打造南水北調清水走廊，讓一江清水流向北京。

4.1.3 堅持系統治理，修復運河水生態

通過系統治理，拓展綠色生態空間，提升植被覆蓋水平，建設大運河綠色生態廊道[10]。以凈水、護水為重點，強化工業點源、船舶線源、農業面源污染防治，建立長效管護的機制，進一步提升大運河的水質。要劃定生態保護紅線，建立嚴格的管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間。同時開展植綠造綠護綠工作，打造濱河的綠色生態走廊，確保運河的生態功能不繼強化。要保護和建設好大運河國家文化帶所在區域生態環境，全面提升區域生態系統服務功能，建設運河生態文化，讓良好的區域生態環境成為大運河國家文化帶建設的有效載體。推動形成綠色發展方式和綠色生活方式，將大運河打造成河湖岸線功能有序、生態空間山清水秀、農業空間綠色宜居、城鎮空間特色突出、山水林田湖草生命共同體相得益彰的“美麗運河”[14]。結合江淮生態大走廊建設，對大運河沒線的湖泊，實施“三退三還”（退耕、退漁、退養、還林、還湖、還濕地）。加大濕地保護力度，積極推進濕地公園、濕地保護區提檔升級。加強運河生態修復，按照“山水林田湖草”系統保護的要求，加強自然保護區和生態系統養護，以保護和恢復河道水生態環境為核心，實施區域主要河道岸線改造工程，構建河道生態廊道、景觀綠化帶，提升植被覆蓋水平，拓展綠色生態空間，建設大運河綠色生態廊道[14]。

4.2 傳承歷史文脈，打造運河文化走廊

大運河是積淀豐厚的文化遺產長廊，沿線擁有3 000多處物質遺產，還有450多項國家級非物質文化遺產，這些眾多的文化遺產是建設美麗中國，打造大運河文化走廊的重要資源。

4.2.1 保護好運河文化遺產

保護好運河歷史文化遺跡，實施大運河遺產保護和國家大遺址公園建設，同時，做好大運河沿線古巷、古遺址、古建筑的修繕和歷史文化名城名鎮名村的整體性保護工作。保護好運河非物質遺產資源，通過健全非遺立檔、保護、研究、傳承、復興等多環節保護體系，充分利用好各級文化館以及非遺基地等場館資源，提升非遺展示空間。保護好運河歷史風貌，分類確定水工遺產、運河聚落遺產區劃總體要求，因地制宜、分類指導。對大運河國家文化公園劃定的管控保護區嚴格保護，不得擅自改變歷史城鎮空間格局，科學確定大運河遺產重點保護區、一般保護區、建設控制地帶，實行分級管理[14]。

4.2.2 加強運河文化傳承

不斷豐富運河生態文化內涵。大運河沿線擁有數量眾多的物質文化遺產，把運河歷經千年的天人合一、和諧共生的思想智慧與新時代生態文明建設思想充分融合，不斷豐富內涵，持續開拓創新，形成大運河生態文化體系。實施大運河文化史編撰出版工程、大運河紀錄片拍攝工程，大力傳播運河文化，讓社會各界了解大運河的前世今生?；罨问?，講好運河故事，充分挖掘運河文化的歷史淵源，保護和傳承好大運河沿線具有地方特色的節慶、戲曲、文學、民間藝術、傳統技藝等，挖掘歷史上的運河名人，恢復名人故居、名家遺跡，形成深厚的文化氛圍[14]。加強運河文藝創作，利用運河邊的文藝形式，創排一批反映運河文化的文藝作品。要活化傳承非遺產品，通過創造性轉化，創新性發展，讓運河非遺融入生活、注入時尚、走向市場。同時，加強對運河傳統工藝和老字號的傳承，讓運河老字號重新煥發出生機與活力，為構建新發展格局服務。

4.2.3 打造運河文化景觀

發揮大運河這一世界文化遺產的品牌效應，探索運河遺產保護展示新路徑，營造濃厚的人文氣息、文化氛圍。推進揚州中國大運河博物館建設和大運河國家文化公園建設，打造一批運河文化展示場所，為全國乃至全世界人民提供參觀、體驗運河文化的機會。在大運河生態環境修復中，融入運河生態文化元素，重塑濱河景觀視線。以大運河現有水道為骨架，打造濱河綠道，建設觀光休憩、科普教育、體育健身等配套設施，增設大運河主題景觀小品和文化設施，構建連續貫通的生態休閑景觀長廊，提升大運河沿線生態環境品質和文化品位[15]。

4.3 推進文旅融合，打造運河旅游走廊

習近平總書記指出：“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富，把綠水青山建的更美，將金山銀山做的更大?！苯ㄔO美麗中國要充分利用按照《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》的要求，以大運河為核心的歷史文化及景觀資源，注重沿岸文旅活態傳承及保護，推動運河文化、生態共融共生，系統整合運河沿線旅游資源和體育資源，推動全域旅游協調發展和體育事業綠色發展，推進運河旅游高質量發展[4]。

4.3.1 以文旅融合為抓手，發展運河旅游

根據大運河線性活態的特點高起點規劃運河旅游，在規劃編制中，妥善處理好旅游開發與文化傳承、航道管理、水利設施管理的關系，特別是要處理好旅游開發與遺產保護的關系。打造一批運河文化旅游精品線路，如運河文化尋根游、運河古鎮游、運河濕地游、運河生態游、運河水工設施體驗游、運河商業遺存采風游等旅游產品。以文旅融合建設為載體，打造精品文化項目，以文旅融合發展推動經濟轉型升級，構建新發展格局。塑造“上北京看長城、下江南游運河”的運河文化旅游品牌，將大運河打造成為國內著名的國際旅游目的地。

4.3.2 以美麗宜居為追求，打造宜居城市

人民群眾是美麗中國的建造者、維護者，更應成為美麗中國的享受者。要以環境優美、人文醇美、建設精美為內涵，創建讓生活更美好的美麗宜居城市。統籌推進“城市美化”“城市更新”，系統謀劃協調發展的城鎮格局，增強城市的經濟和人口承載能力。大力發展運河體育休閑產業。有針對性地利用運河沿線的綠道資源、生態資源，大力發展運河體育休閑項目。積極開發徒步、健走、馬拉松、騎行、自駕車等產品，形成新的消費熱點，加快體育休閑、健康、旅游深度融合，組織一批大運河品牌體育賽事。要推進還河于民、共建共享，通過大運河國家文化公園建設，讓老百姓在運河邊文起來、動起來、樂起來，讓大運河沿線成為人民群眾的生活樂園，讓人民群眾增強獲得感、幸福感，從而不斷提高人民群眾參與美麗中國建設的積極性。

4.3.3 以和諧共生為目標，建設田園鄉村

大運河沿線有一批富有歷史文化的鄉村，要通過傳承鄉土文脈、挖掘、保護、傳承和利用農耕文化、民間技藝、鄉風民俗等，彰顯鄉村文化特色。發展壯大特色產業，提升經濟綜合實力，實現“山水田林人居”和諧共生。按照構建新發展格局的要求，促進先進生產要素向農村流動，打造一批生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好的特色田園鄉村示范。利用運河良好生態，大力發展現代生態農業、低碳農業和循環農業，提高資源利用率和環境友好率，在發展運河經濟的同時，保護好運河良好生態。通過推進經濟轉型升級，發展綠色經濟，改善人居環境，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力挖掘具有運河文化印記產品和文化遺產，積極整合與大運河相關的文化、旅游、體育等產業，提升休閑農業和鄉村旅游，使鄉村成為美麗中國承載體。

5 結語

大運河的生態文化博大精深，是美麗中國建設的重要資源，我們在大運河文化帶建設過程中，要深入提煉大運河生態文化，引領美麗中國建設，把大運河沿線建設成為人與自然和諧共生的美麗家園，為現代化征程上的美麗中國建設樹立標桿和示范。