關于構建項目支出績效評價體系的思考

梁 玲 四川臥龍國家級自然保護區管理局

一、引言

2020年，因為疫情的突發，給我國經濟發展帶來了非常大的影響，隨著防控疫情工作的開展部署，我國財政收支壓力也在一直增高，每個地方的財政部門都或多或少的壓縮減少了項目預算。由此可以發現，預算績效管理工作的開展十分重要并且具有很強的緊迫性。而在該項工作之中，績效評價是其中十分關鍵的一個環節，尤其要重視并優化完善。近幾年來我國財政部優化更新財政政策，對于績效評價范圍做了相應的拓展，優化完善了績效評價體制。政策的優化改善，使得在疫情階段的項目支出績效評價工作能夠得到更好的優化完善。想要更好地開展項目支出績效評價工作，就需要確定績效評價原則，評價方法等各個方面的內容，夯實好項目支出績效評價的基礎內容。

二、構建項目支出績效評價體系的基本原則

(一)科學公平公正

項目支出績效評價體系在構建過程中，應當嚴格規范績效評價工作的流程，制定的體系內容科學有效的同時，還應當符合公平公正的要求，在此前提下進行項目支出績效評價每個流程的工作。

(二)激勵約束

項目支出績效評價結果應當具有及時性，應當在下一年預算編制之前下達，如此才能充分發揮績效評價工作的作用，這樣的評價結果能夠在第一時間為項目優化改良提供有力的數據支持，幫助單位更好地改善管理手段等。如果某個項目的績效評價結果比較突出，那么應當積極激勵該項項目的開展，做好相應的激勵工作，安排該項目近期繼續開展或者為該項目提供更高的預算；如果某個項目績效評價結果沒有達到合格標準，那么也要對該項目進行相應的整改，在下一年安排預算時，不將該項目安排到其預算之中。根據績效評價結果，做出相應的調整安排，優秀的項目給足激勵，低收益的項目適當減少，沒有收益的項目進行整改和問責，如此才能將績效評價工作的作用充分發揮。

(三)公開透明

項目支出績效評價結果應該做到公開透明，其績效評價結果應當在部門決算中透明公開，完全展示出來，有利于社會公眾也一起參與到其中，幫助一起進行項目支出績效評價等監督管理工作，使得項目支出績效評價結果更加公正公平。

三、項目支出績效評價體系的構建

開展績效評價工作過程中，構建績效評價體系是一項尤其不能忽視的工作，制定好體系，使得績效評價工作更加規范有序，體系為評價內容設置了具體詳細可以測量的指標規范，有利于提升績效評價工作效率，更加準確地評價項目資金使用情況，經濟收益等各種內容。因此，一套科學有效的績效評價體系，對績效評價工作有著很好的指引作用，使得評價結果更加客觀準確，大幅度減少受到人為等各種因素的干擾而導致績效評價結果不客觀準確。科學有效的績效評價體系使得績效評價結果更加準確，更具有比較價值。

同時在構建一套科學合理的績效評價體系過程中，應當按照國際通用的SMART原則制定績效評價體系的績效目標，同時嚴格規范統一績效評價工作流程，根據從上到下原則一步步分解任務，將每個任務都落實到位，并且積極實踐發現問題，并在第一時間優化改善，最終選定科學有效的指標。對于項目支出的績效目標，要盡最大可能做到詳細化，有具體的衡量標準，適用性高，并且做到有效針對，目標具有很好的比較價值。

(一)共性和個性結合

在構建項目支出績效評價體系時，應當詳細了解財政部門相關的政策要求，在此基礎上嚴格認真的挑選指標，挑選出的指標應當能夠有效反映評價對象各方關注點的共性，舉個例子，管控管理體制完成效率等。另外，還應當充分結合每個行業，領域的具體情況，來制定詳細具有針對性的個性指標，舉個例子，在旅游行業，就需要有針對性地設定游客接待總數量等這些指標內容。

(二)全面性與重要性結合

項目支出績效評價體系中的指標，需要具體全面，涵蓋了投入，產出等各個方面的內容，但是在制定指標時，指標的數目也不能太多，應當選取重要關鍵的指標，指標數量精簡但是實用性強。在嚴格按照國家政策規定內容的基礎之下，制定指標時，還需要充分結合自身業務真實情況以及內部管理的實際需求，并且結合當地經濟方案以及地方政府重要的政策部署、行業指標等各項內容，來選取最能反映產出以及效果的核心指標。在制定項目支出績效評價體系過程中，選定的指標需要考慮全面，充分結合國家和地方政策內容以及自身運營情況，但同時也要做到精簡實用，控制指標的數量，選取關鍵性的指標。

(三)定性與定量結合

定量指標有自身的特點，該指標能夠準確詳細地用可以具體衡量的數據，來反映項目績效的具體情況。采用定量指標來進行績效評價，績效評價的結果會更加直觀，效果也更加突出，比如成本指標等。而定性指標相比于定量指標而言，不能用可以衡量的數據來反映項目績效，需要根據所需要績效評價的對象來分析，通過具體客觀的描述內容來展現項目績效評價的結果，比如社會效益指標等。這兩個指標各有各的特點，各有各的用處，將定性和定量指標充分結合在一起運用，才能客觀公正，在具體的執行過程中，可以在一定范圍內提升定量指標所占的比例。

(四)實用性與科學性結合

預算單位選擇指標時，應當注意一下幾個方面，選擇的指標需要比較強的前瞻性，并且具有很好的挑戰性，與此同時指標需要能夠方便獲得和測算。另外預算單位選取的指標，除了需要有反映單位經濟收益增長情況的指標，還需要有反映社會發展情況的指標；需要設定能夠有效反映單位在短時間內的經濟收益指標，還需要設定能夠反映單位在長時間情況下經濟收益指標；不僅需要有政府政績指標，還需要設定能夠有效反映社會公眾滿意程度的相關指標。在選取指標時，要注重業財指標相結合，不能只設定財務的相關指標，也要重視關于業務的指標，提升業務指標所占比例，控制投入與過程指標，并且需要重視并且添加關于產出與效果的指標。

四、指標賦權重設置手段

因為每個績效評價指標作用以及重要程度都有所區別，因此應當衡量每個績效評價指標的重要程度，分配相應合理的權重，使得績效評價結果更加科學準確。在制定每個績效評價指標的權重過程中，需要遵循的原則是，投入和過程指標權重小于百分之四十，現如今分配指標權重比較常用的方法有兩種，分別是德爾菲法與層次分析法。

(一)德爾菲法

德爾菲法能夠運用的范圍比較廣，咨詢專業的專家，得到專業的意見，優點是通過這種方法可以更好地反映普遍性意見。但德爾菲法也有自身的弊端，因為咨詢專家，專家的意見會很大程度上受到自身的專業水平，經驗等這些因素影響，這些因素具有很大的主觀性，這也導致所分配的指標權重并不客觀，很容易受到主觀性的影響。而且如果咨詢了多個專家，當這些專家的意見不統一時，就很難做出抉擇。如果有模糊性指標，不容易被量化，那么這種指標比較適合德爾菲法。

(二)層次分析法

層次分析法主要的方法是，根據邏輯推斷以及分析演算，從而分配每一項指標的權重。層次分析法也有自身的弊端，這種方法依舊有著隨機性，會存在專家主觀上的認識模糊性，極有可能發生判斷矩陣結果大不相同的情況。如果幾項指標之間聯系性比較強，那么指標會對其他指標有很大程度上的影響，容易出現重復計算權重，最終極有可能導致某項指標的權重過分被夸大。

五、項目支出績效評價手段

(一)因素分析法

因素分析法是一一羅列各種因素，這些因素涉及到工作效率，目標達成情況，工作效果等這些方面，比如政治，工作人員數目等各種因素，然后對羅列出來的因素進行全面綜合的分析，得出投入和產出比值，更加全面地評價績效目標達成情況。

(二)公眾評判法

公眾評判法通過調查的方式來收集數據信息，比如采取問卷調查等這些形式，最后對得到的數據分析整理。但是公眾評判法的適用范圍有所限制，不適合經濟指標直接衡量的項目，這種方法適用的范圍是公共方面的項目，比如公共服務等。舉個例子，旅游行業想要獲得有關于社會效益的指標，那么就可以采取問卷調查的方式，調查公眾對旅游環境滿意程度等內容。

(三)最低成本法

最低成本法這種方法是通過比較，在效益一定的前提之下，選取成本最低的，給予最好的績效評價。舉個例子，旅游宣傳行業的網絡媒體宣傳項目，有多個網絡媒體，并且這些網絡媒體的影響程度，影響的受眾情況也類似，在此前提下對這些網絡媒體的成本進行比較，從而給予相應的績效評價。

六、結語

項目支出績效評價工作的作用十分重要，會影響到每一項經濟活動的開展情況，影響到單位資金使用和預算具體的編制。同時科學有效的項目支出績效評價體系，有利于提升單位工作人員的績效意識，意識到控制成本的重要性，有利于提升工作人員的工作責任感。同時績效評價結果能夠有助于預算單位更好地總結過往經驗，從中發現重要問題，并及時給出相應的解決方案，更好地進行管理，提升資金使用率，幫助單位獲得更多的經濟收益，同時也很大程度上防止了肆意亂用職權與腐敗的情況發生。并且項目支出績效評價，能夠使得單位更加清楚地認識自身資金使用具體情況以及投資最后得到的回報，為下一年預算年度資金投向提供參考，有利于優化完善預算支出結構，使得單位財務管理工作更加規范有效。■