干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)思考

姜裕偉

呼倫貝爾市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008

公路服務(wù)區(qū)能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，可以提升公路基礎(chǔ)配套設(shè)施的水平，加強(qiáng)干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是現(xiàn)代公路交通安全化和服務(wù)工作細(xì)致化的必然要求。目前我國絕大多數(shù)的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)都比較完善，然而普通干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)卻由于發(fā)展時間尚短等原因而未能得到妥善規(guī)劃，這顯然不符合經(jīng)濟(jì)條件不斷提升后人們的出行要求[1]。因此，必須要對普通干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行深入研究。

1 干線公路服務(wù)區(qū)概述

公路服務(wù)區(qū)是公路系統(tǒng)不可或缺的構(gòu)成要素，能夠提升居民出行的便利程度和安全性，現(xiàn)階段中國高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但是普通干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃卻尚未步入正軌。高速公路系統(tǒng)具有封閉性和獨(dú)立性，車流量大且車速非?？?，一般用于連通較遠(yuǎn)的出行地和目的地；普通干線公路則具有開放性和互通性，線路之間縱橫交錯，其上運(yùn)行的短途車比較多，整體運(yùn)行速度比較慢，當(dāng)然無論是高速運(yùn)行的高速公路還是慢速運(yùn)行的干線公路，都是中國公路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷延伸的今天，中國一二級公路總里程已經(jīng)超過450000km，在這種情況下盡快建成普通干線公路服務(wù)區(qū)勢在必行。尤其是在黨和政府提出轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效新目標(biāo)的今天，加快干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)更是被賦予了新的時代意義，因此充分了解我國干線公路特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)做好干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，具有突出的現(xiàn)實(shí)價值[2]。

2 干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)相關(guān)建議

2.1 完善服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

現(xiàn)階段我國的服務(wù)規(guī)劃建設(shè)還不夠規(guī)范，提及干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有JTGB01—2014公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等三類標(biāo)準(zhǔn)，而在這僅有的幾份標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，也未能準(zhǔn)確細(xì)致地規(guī)定干線公路服務(wù)區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)、選址原則、平面布局等問題，這給干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)帶來了巨大的難度。除此之外，政府有關(guān)部門也未能認(rèn)識到加強(qiáng)服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性，在過去的很長一段時間內(nèi)，有關(guān)部門都把工作重點(diǎn)放在高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)及后續(xù)管理上，而普通干線公路服務(wù)區(qū)的有關(guān)工作則得不到重視，因此干線公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范始終未能建成。為了解決上述問題、也為了提升干線公路服務(wù)系統(tǒng)水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的出行體驗(yàn)，必須要盡快完善服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，邀請專家學(xué)者對干線公路服務(wù)區(qū)的選址選型方法、規(guī)模布局方法、設(shè)置原則進(jìn)行研究，制定出一套符合中國交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范，為干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)提供有力指導(dǎo)[3]。

2.2 滿足服務(wù)區(qū)基本功能

目前已經(jīng)有一部分地區(qū)嘗試建設(shè)干線公路服務(wù)區(qū)，然而最終的建設(shè)效果卻不能盡如人意，比如很多干線公路服務(wù)區(qū)存在功能過于單一的問題，只配有臨時停車場、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，卻沒有購物場所、餐飲場所等重要的功能性設(shè)施，群眾在出行的時候還是會面臨諸多不便。因此，在規(guī)劃和建設(shè)干線公路服務(wù)區(qū)的時候，應(yīng)從出行群眾的切身需求出發(fā)進(jìn)行研究，首先車輛具有加油、維修、?？康刃枨螅藛T具有餐飲、休息等方面的需求，基于這一實(shí)際情況，在規(guī)劃建設(shè)干線公路服務(wù)區(qū)的時候，必須要加強(qiáng)功能建設(shè)，不斷豐富其功能分區(qū)，從根本上優(yōu)化干線公路服務(wù)區(qū)的基本功能[4]。

2.3 構(gòu)建服務(wù)區(qū)多元化管理模式

現(xiàn)階段，我國干線公路服務(wù)區(qū)管理主體主要是政府部門，這就出現(xiàn)了管理模式過于單一的問題，無法兼顧服務(wù)區(qū)的諸多事項(xiàng)。因此，可選擇干線公路上規(guī)模較大、位置比較重要的服務(wù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)多元化管理，允許社會資本進(jìn)入其中并參與日常管理，從根本上解決單一管理模式存在的一系列問題。

2.4 拓展服務(wù)區(qū)多元功能

在過去的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，很多工作人員在進(jìn)行干線公路設(shè)計(jì)時未能考慮到服務(wù)區(qū)的重要性，而后續(xù)臨時加設(shè)又有一定的難度，這導(dǎo)致我國干線公路服務(wù)區(qū)始終缺位。為了滿足出行人員的需求，一些干線公路沿線逐漸出現(xiàn)許多私營服務(wù)設(shè)施，比如倉買、餐館、汽車修理部等，都比較常見。然而這些服務(wù)設(shè)施零散無序又得不到妥善地統(tǒng)一管理，往往很容易出現(xiàn)侵占道路、綠化用地等問題，同時私營商家為了獲得更多經(jīng)營利潤，往往會選擇對衛(wèi)生保障、安全保障方面的條件進(jìn)行簡化處理，導(dǎo)致嚴(yán)重的安全風(fēng)險。為了規(guī)避這一問題，在今后的干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，要拓展休閑功能。對干線公路周邊旅游資源進(jìn)行整合，融合干線公路服務(wù)區(qū)和旅游景點(diǎn)，在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置游客服務(wù)中心、特產(chǎn)商店、紀(jì)念品商店等，讓游客能夠在服務(wù)區(qū)內(nèi)休息、就餐、購物，提升周邊旅游業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，也能提升服務(wù)區(qū)人流量，保障其發(fā)展質(zhì)量。第二，要拓展文化功能。干線公路服務(wù)區(qū)是人們接觸該區(qū)域的第一個場所，因此服務(wù)區(qū)的規(guī)劃布局、景觀水平、服務(wù)能力必然會影響到人們的印象，可適當(dāng)?shù)貙^(qū)域文化融入服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，從而在弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上提升人們在服務(wù)區(qū)的停留時間，保證服務(wù)區(qū)蓬勃發(fā)展[5]。

3 結(jié)語

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，帶動了社會建設(shè)的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施如同雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，特別是近十年間，我國的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了喜人成果，盡快加強(qiáng)與之相配套的干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)勢在必行。為了提升干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，應(yīng)采取拓展服務(wù)區(qū)多元功能、滿足服務(wù)區(qū)基本功能、構(gòu)建服務(wù)區(qū)多元化管理模式等多重措施，有效地解決過去干線公路服務(wù)區(qū)存在的一系列問題。