新形勢下轉變農業經濟發展方式的思路

趙軍玲

新河鎮人民政府 山東平度 266715

全面開展鄉村振興建設是我黨“十九大”對中國農村經濟建設提出的方向性戰略方針，在這一方針指引下，我國農村經濟建設水平必將更上一層樓。而為了真正實現鄉村振興戰略目標，提升農村經濟水平，就必須在農村經濟建設發展過程中，轉變思路、合理規劃、統籌發展，促進農村經濟市場轉型，真正落實鄉村振興建設目標。孔祥鳳[1]指出，基于鄉村振興戰略背景下的農村經濟發展，首先要明確新形勢下轉變農業經濟發展方式的重要意義，并進行合理規劃，理清思路，做到產村融合，確保鄉村振興建設有序推進。本文筆者結合眾多學者研究成果，從實際出發，對鄉村振興戰略的意義及鄉村振興戰略背景下農村經濟發展中的問題及相關優化措施進行了深入分析，希望能為促進國家農村經濟可持續發展提供幫助。

1 加快轉變新形勢下農業經濟發展方式的重要意義

1.1 效彌補小康社會建設中的不足

在中國全面建設小康社會過程中，“三農”問題一直是黨中央高度關注的問題，為科學解決三農問題，就應該重點關注統籌規劃，加快新形勢下農業經濟發展方式轉變，確保國民安定有序地生活，使國民物質文化需求及精神文化需求得到充分滿足。因此，基于新形勢下農業經濟發展思路的轉變能使城市與鄉村得到協調發展，有效增強城市與鄉村之間的關聯度，實現以城市帶動周邊鄉村發展，以鄉村發展助力城市提升進步之目標，進而對城鄉一體化發展起到積極的促進作用。

1.2 保障社會主義現代化全面建設

當前，中國正處于發展全面轉型的關鍵時期，建成具有中國特色社會主義國家是中國實現中國復興夢的基礎，同時也是建設中國特色社會主義現代化強國的新征程與新起點。在社會主義建設過程中，城鄉協調發展是基礎，只有實現了農民富裕、農村富強、農業發達的目標，才能真正算得上社會主義現代化強國戰略目標的達成。城鄉規劃可以指導城鄉一體化協調發展科學實施，利于城鄉資源的統籌合理規劃與配置，促進城市與鄉村間的資源流通，打造出城鄉發展的新局面[2]。

1.3 為解決中國經濟建設中的主要社會矛盾提供新思路

新時代的到來，中國已全面進入社會主義高速發展時期，中國社會主要矛盾已發生改變，已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡的生態從這一層面講，基于新形勢下農業經濟發展方式的轉變其實就是解決新時代矛盾問題的過程。

2 加快新形勢下農業經濟發展方式轉變的主要思路

2.1 加強基礎設施與公共服務設施建設

結合近幾年中國鄉村振興建設發展實際狀況來看，所暴露出的最大問題就是鄉村地區基礎設施與公共服務設施不足問題。為此，要求政府應進一步加大資金投入力度，加強城鄉基礎設施建設及公共服務設施建設，最大限度地保證鄉村居民的鍛煉、娛樂需求。首先，基礎設施與公共服務設施是鄉村居民日常生產、生活的基礎保障，而各項基礎設施與公共服務設施建設往往需要大量的資金支持，當地政府可積極采取科學有效的資金融資方式，逐步完善基礎設施建設。為使城鄉居民的生產生活基礎保障得到滿足，設施的建設需要充足的資金做支持，當地鄉村政府需要采取多種方式吸引建設資金，逐步完成各類基礎設施建設。其次，進一步擴大各類基礎設施設備覆蓋率，逐步淘汰破損老舊的設施，促進鄉村經濟的快速發展[3]。

2.2 促進農業現代化轉型升級

無論何時，農業生產始終都是發展現代化農村的關鍵環節，是發展農村經濟不可或缺的重要動力，更是制約國家經濟發展的核心要素，所以，基于鄉村振興戰略背景下的農村經濟發展優化，就必須要重視對農業的發展，促進農業的轉型與升級，從而切實提升我國的農業現代化發展水平。而要想做好農業現代化轉型升級，首先應該根據各個地區的實際情況對癥下藥，制定出與實際情況相匹配的農業發展戰略，以此推動農業建設，并且要堅持用發展的眼光去看待所有的問題，組織專業的農業技術人員進行科學的設計，從而實現經濟利益、社會效益的最大化；其次，要借助現代化農業科技手段，以及地區優勢資源，打造出地區特色農業項目，并且要構建一個完善的農業加工企業，實現供、產、銷一條龍生產鏈條，以保證地區的可持續性發展；最后，要充分借助發達的網絡信息資源，根據社會發展形態，對自身的農業產業結構加以調整，進而為農業產業升級、轉型奠定良好的基礎[4]。

2.3 扶持農業龍頭企業

龍頭企業作為棗莊市現代高效農業發展的主體力量，同樣也是棗莊市政府的主要扶持對象。棗莊市針對龍頭企業的扶持應該以直接的資金支持及激勵為主：

首先，鼓勵龍頭企業現代高效農業項目建設。龍頭企業現代高效農業項目的建設是推動農業發展的直接有效措施，因此棗莊市政府應該加大對這類項目的扶持力度。比如針對被評為龍頭企業的農業企業，開展現代高效農業項目建設投資超過企業注冊資金的，可以享受項目建設資金 20%的一次性補貼，從而刺激龍頭企業加大現代高效農業項目的開發與建設。

其次，支持龍頭企業技術研發與科技改造。農業技術研發與改造是推動農業生產現代技術水平的有效措施，棗莊市政府應當積極推動龍頭企業的技術研發與改造。一方面，棗莊市政府應當針對獲得專利的研發主體一定額度的資金補貼，并對市級以上研發項目提供資源支持；另一方面，棗莊市政府還要利用貼息、補助的方式來推動技術改造，包括推廣農業新品種、新技術等，從而充分發揮技術價值。

最后，加大對龍頭企業信貸扶持，激勵高學歷、高水平人才到農業龍頭企業就業。棗莊市政府應當提高對龍頭企業貸款的貼息限額與比例，并為信用等級較高的龍頭企業提供信貸擔保服務。對于農業生產范圍內的貸款項目，棗莊市政府都應該降低擔保標準，擴大擔保服務覆蓋面。棗莊市政府還要鼓勵高學歷人才到農業龍頭企業就業，比如對碩士、博士到農業企業就業的人才給予財政補貼。

2.4 實現鄉村自然文化遺產與旅游業的融合

許多鄉下地區自然資源及文化遺產豐富，為達到高效落實鄉村振興戰略目標，可在鄉村振興建設過程中將鄉村自然文化遺產與旅游業進行有效融合，發揮出當地特色資源優勢，科學發展文旅產業。一方面，促進鄉村自然文化遺產資源與旅游業的科學融合，不僅為當地居民提供更多就業崗位，有效促進鄉村基礎設施與公共服務設施建設，還能吸引更多人才投入到鄉村振興建設之中；另一方面，文旅產業所具備的經濟價值及社會價值是較大的，發展文旅產業不僅能進一步提升鄉村知名度，提升當地生態資源利用率，還能有效促進鄉村巨門生活水平及文化素質的提升[5]。

2.5 發揮金融資源的支持作用

對現代農業生產技術來對農業資源的有效配置與合理利用離不開靈活有效的金融資源的支持，棗莊市政府應當充分調動金融資源來支持現代高效農業建設。

首先，棗莊市政府應當在遵循金融法律法規的基礎上，開拓金融市場，鼓勵民營及非公有資本進入到金融行業，支持社會資金進入到銀行、證券、資產管理及債券市場。支持大型農業企業開拓債券融資渠道，擴大債券融資規模。比如棗莊市可以針對當地掛牌上市的農業企業減免掛牌費用，并對上市及股份制改革成功的企業提供資金補助，從而促使農業企業充分利用金融資源來拓展農業企業融資渠道。

其次，針對為農業生產提供金融貸款的民營主體提供稅收優惠與資源傾斜。棗莊市政府還要引導金融行業扶持農業行業，比如針對民營及非公有制銀行為農業企業提供貸款業務的，可以根據其貸款扶支持力度來減免相應稅收。對于以助農貸款業務所占比例比較大的，可以進一步為其提供寬松的管理政策，提高民營金融企業的資金利用率。

最后，充分發揮國有銀行在金融領域的帶動作用，拉動農業金融投資與貸款業務的蓬勃發展。棗莊市政府應該根據中央要求調整地方性金融政策，擴大國有商業銀行以及政策性銀行對農貸款種類及額度范圍，放寬針對農業企業及組織的貸款條件，利用行之有效的貼息及金融政策來利用國有銀行帶動其他金融體系為農業生產提供有效資源，充分發揮金融資源對現代高效農業發展與建設的推動作用。

2.6 促進農業市場化發展

現代化高效農業發展中農業經濟、社會與生態效益既是目標也是過程，因此離不開市場經濟的發展，棗莊市政府應當出臺有利于促進農業市場化發展的政策措施來推動農業的市場化經營。

首先，棗莊市政府應當出臺開放農產品價格的市場化政策。棗莊市政府要主動退出農產品價格制定過程當中，鼓勵農戶及農業生產者的自主定價。比如棗莊市政府可以取消農產品的限價政策，并退出農產品的市場交易過程，通過建立服務型政府的方式來鼓勵農產品市場的自由化經營，促進棗莊市農產品市場化發展。同時棗莊市政府也要扶持部分糧食、蔬菜的種植，在確保不影響市場定價的基礎上改革補貼政策，從而在確保農民利益的基礎上促進農產品的市場化經營。

其次，加快農業供求平臺建設，優化農業市場交易關系。棗莊市政府也要加快農業供求平臺的建設，包括構建線上平臺以及改造升級棗莊市的各類農產品批發市場等線下平臺，鼓勵支持物流園區以及農產品批發市場項目建設，從而通過構建有效的供求平臺來為農業市場化發展提供有利條件。在這個過程中，棗莊市政府也要制定有效地推動農產品進出口的政策，推動當地農產品的對內及對外市場化發展。

2.7 完善農業市場的構建

現代化農業生產要達到實現農業經濟、社會與生態效益的提升離不開政府的政策扶持，棗莊市政府有必要從以下幾點來完善農業市場：

首先，健全農產品流通體系，加強農業市場基礎設施建設。棗莊市政府有必要根據當地農業發展特征來加強農產品流動體系建設，包括改善各個鄉村的交通、倉儲、檢驗檢測以及電子結算等基礎設施，政府也要加強對農產品流通市場的監管與控制，提高農產品流動效率。政府也要充分發揮對農產品主體的扶持作用，除了龍頭企業與農民以外，其他農產品生產與經營主體，為農產品企業提供服務的主體等也都要給予一定的政策扶持，以推動農產品市場的發展[6]。

其次，推動農業市場信息化建設，健全農產品網絡營銷體系。棗莊市現代高效農業的發展離不開一定的信息化支持，棗莊市政府除了要建立有針對性的農產品線上供求平臺以外，還需要為農產品市場提供有效的數據支持，建立一定的農產品信息平臺，共享農產品市場信息、價格、市場供求、氣候等信息，從而為促進農產品的生產經營提供信息指導。棗莊市政府也要通過政策來加快農村的信息化假設，包括互聯網設施、軟件應用以及數字化改造等，從而通過構建信息化服務體系來促進現代高效農業的市場化運營與發展，并為構建農產品網絡營銷體系奠定基礎。

最后，完善市場化運營保障措施，重分發揮政府對農業市場的保障作用。棗莊市在農業市場構建過程中，也要充分發揮政府保障作用，在遵循國際產品質量標準以及我國中央規定的農產品標準基礎上，完善市級產品質量標準，并通過加強監管來確保農產品質量，保證農產品市場的良性循環與發展。

3 結語

總而言之，基于鄉村振興視角下的農村經濟建設工作，應根據當前農村經濟發展中的存在的額問題，通過提升環保力度、加強基礎設施與公共服務設施建設、實現鄉村自然文化遺產與旅游業的融合、促進農業現代化轉型升級等有效途徑，使鄉村經濟建設滿足鄉村振興之要求，并為實現鄉村振興戰略目標助力。