新形勢下提升海員職業(yè)吸引力的建議

高增云 徐加慶 中國海事服務中心

1.引言

黨的十九屆五中全會對貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局作出了戰(zhàn)略部署。航運是連接國內國際雙循環(huán)的主要方式，海員是實現(xiàn)交通強國、海洋強國、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略和維護國家海洋權益的重要人力資源基礎，在服務國家發(fā)展與安全、保障國際航運安全便捷高效，保障長江黃金水道等航運高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

截至2019 年年底，我國共有注冊海員約166 萬人，總數(shù)居世界首位。在加快建設交通強國和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，立足于海員發(fā)展的新階段，要求我們將海員發(fā)展與國家戰(zhàn)略相結合，推進高素質海員隊伍建設。然而隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，海員職業(yè)吸引力快速下降，年輕人從事海員這一職業(yè)的意愿越來越弱，海員年齡老化、新鮮血液不足的警報不斷拉響。是什么原因讓海上工作的吸引力逐漸衰退？為了未來航運業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，這個問題需要我們冷靜分析。

2.海員職業(yè)吸引力下降的原因分析

一是陸地就業(yè)渠道不斷拓展，如基層公務員崗位、大型航運企業(yè)陸地等基層職位廣泛面向應屆畢業(yè)生招聘，已成為畢業(yè)生的首選；二是海員工資待遇水平不高，水陸收入差距不明顯，甚至低于陸地部分熱門行業(yè)的收入，致使海員薪酬優(yōu)勢不再；三是海員職業(yè)社會認可度不高。海員作為一個特殊且極其重要的職業(yè)，相關部門對其重視程度和政策扶持的力度不夠，航海文化宣傳不到位；我國外貿運輸90%以上靠海運來完成，而承擔這一重大任務的船員卻日益成為“流動打工者”。四是操作級船員考試通過率低導致考試戰(zhàn)線拉長，社會各種工作也在吸收年輕人加入，導致最終上船的學生數(shù)量急劇減少。航海院校的招生數(shù)量與實際最終上船工作的人員數(shù)量存在巨大的差距，無法真實反映出我國海員的培養(yǎng)輸出數(shù)量。

3.調研情況

2021年1月初針對廣大一線船員做了一次網(wǎng)絡問卷調研，截止到1月25日共收到10788名船員填寫了問卷，在對船員調研問卷信息反饋中總結出提高船員職業(yè)吸引力的觀點有以下方面：參與問卷調研的船員絕大部分認為提高船員職業(yè)吸引力的主要有“提高工資收入、福利待遇”，占全部問卷的89.69%，另外有72.38%的船員認為應“提高船上工作生活條件，方便船員家屬探訪或隨船”，有69.13%的船員認為應“建議國家出臺對船員專項職業(yè)技能提升補貼政策”。

4.提升海員職業(yè)吸引力的措施

“如何增加海員職業(yè)吸引力”方面將主要圍繞營造良好的海員發(fā)展環(huán)境和保障海員權益兩個方面進行探索研究。

4.1 營造良好的海員發(fā)展環(huán)境

（1）薪酬待遇與船上勞累和風險的匹配。航海風險不斷增大，而薪酬待遇卻與岸上差距越來越小。全球氣候變暖導致海洋環(huán)境惡化，航海危險性增加；海盜對船舶和海員安全的威脅，海盜滋擾，這讓海員這一職業(yè)面臨的生命威脅風險加大。全球海事管理的精細化致使船員適任能力要求越來越高。如體系審核、港口國檢查、ISM規(guī)則等，船員工作壓力加大。另外船東、船舶管理公司以及船員管理公司等對在船船員的各種要求也在增加，而船舶配員相對固定，工作量在大幅增加，這就加重了船上人員的工作負擔，這也是海員認為他們的付出和收獲不匹配的原因。薪酬回報難以填補船上的勞累和風險。

（2）提升海員的歸屬感。鼓勵或強制要求航運公司擁有自有船員。對自有船員比例越高的公司在公司審核、誠信公司或誠信船舶評比時給予更多優(yōu)惠政策；引導公司與船員在社保繳納、福利待遇等方面建立更緊密的聯(lián)系，增強海員的歸屬感。

（3）認識海員價值。相信很多人都知道這樣的事實，即“沒有海員的貢獻，世界上一半的人將挨餓，另一半的人將受凍”，以及“全球90%以上的貿易都是通過海運形式完成的”，沒有人會反對這樣的說法。既然海員對全世界經(jīng)濟貿易和人類生存發(fā)揮了如此重要的作用，可是這一群體的價值卻并沒有得到應有的重視。海員在岸上的社會地位，遠不能與他們對全世界所發(fā)揮的重要作用相匹配，甚至成為被社會遺忘的群體。尤其是當他們長期在海上航行后，與岸上親人朋友等社會關系脫離，偶爾休假回歸社會后，很難融入并被社會環(huán)境所接納。

（4）加強海員培訓、服務和外派機構監(jiān)管。提升事中事后監(jiān)管水平，開展船員管理誠信整治，嚴厲打擊違法行為，推進船員市場健康發(fā)展。對接社會管理體系，真正將培訓機構、船員服務機構、海員及船東的信用記錄應用于海事行政管理，為“放管服”改革的深化提供支撐。不法勞務中介和船公司從中榨取利潤。比如實習生初來乍到謀生求職，本已戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，卻被迫交高額的中介費，以較低的薪金承受高強度的工作量，不適應就被清退遣返，船公司繼續(xù)物色他人，這種做法極大破壞了行業(yè)圈的生態(tài)環(huán)境。

（5）弘揚航海文化，提升船員職業(yè)社會認可度，激發(fā)海員職業(yè)自豪感。為了讓全世界更多了解海員這一職業(yè)，并感謝全世界海員對人類和世界所做的貢獻，我國舉辦中國國際海員論壇來弘揚航海文化，這對提高社會對海員這一職業(yè)的認知度有所幫助，也是社會更好了解和尊重海員的途徑和舉措，讓海員這一職業(yè)在社會上成為體面的職業(yè)，激發(fā)海員職業(yè)自豪感。

4.2 保障海員權益

（1）提升海員境外突發(fā)事件的處理能力和水平，保障境外船員生命財產(chǎn)及其合法權益。發(fā)生海員境外突發(fā)事件時，按照“誰派出，誰負責”和屬地管理原則，堅持預防為主、防范處置并重，強化宣傳教育，做好應對海員境外突發(fā)事件的各項準備工作。由政府主導，協(xié)調人力與社會資源保障、司法部門、社會組織以及海事機構等的多方合作，共同維護海員權益。

（2）關注海員健康問題。自疫情海員無法進行正常換班，由于在船上工作的時間過長，這些海員有可能遭受到不利的健康影響，包括產(chǎn)生疲勞和心理健康問題。還有海員在船遭受了嚴重的傷病，是否能夠得到及時的醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救治。同時慢性身心疲勞和過度勞累會導致身體亞健康，長期與岸隔離，缺乏正常人際關系和溝通，船員工作環(huán)境封閉，相應的心理疏導和社會適應性疏導和評估都有待加強。

（3）《2006年海事勞工公約》視角改善海員工作和生活條件。從《2006年海事勞工公約》（以下簡稱MLC2006）視角推動海員體面工作，呼吁扶持海員職業(yè)發(fā)展政策，推動海員政策保障措施落地，增進全社會對海員職業(yè)及其貢獻的認知度。進一步改善船員在船的生活條件。推進MLC2006的實施，督促船公司改善船上工作和生活條件，包括居住、文化生活和飲食生活等涉及船員的生存權和健康權。

（4）深化船員專業(yè)技術職稱制度改革。建立高端船員職業(yè)轉型協(xié)調機制，拓展船員職業(yè)發(fā)展空間。例如高端船員職業(yè)轉型困難，事實上涉海機關事業(yè)單位一些崗位急需高素質的船員，但因政策限制而不能招錄。建議海事相關機構和航運企業(yè)等應留出部分崗位給優(yōu)秀的船員，推動高端船員職業(yè)轉型。

5.結束語

加入MLC2006意味著我國要切實維護海員勞動者權益、致力于構建良好的海員發(fā)展環(huán)境的意愿和決心。根據(jù)MLC2006要求，我國將進一步完善海員權益方面的立法，進一步保障海員在船體面工作和生活，特別是有利于規(guī)范航運企業(yè)的用工形式。伴隨著海員權益得以有效保障，這將會吸引到更多的年輕人加入海員隊伍中來，為我國交通強國、海洋強國建設提供更好的人才保障。加強對海員價值的宣傳，提升海員就業(yè)的吸引力，當人們認識到海員對全球經(jīng)濟貿易所做的貢獻時，在海員上船時，港口有人捧花相送，下船的時候有人熱烈歡迎，海員這個職業(yè)充分獲得體面和社會尊重，年輕人都會爭先恐后當海員。