堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展永續(xù)利用草原資源

王彩風(fēng)

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市林業(yè)和草原局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012199）

人們的生產(chǎn)生活與草地生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，牧草是發(fā)展草食畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)無(wú)污染綠色畜產(chǎn)品的重要原料，更是綠色環(huán)境在推動(dòng)放牧地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，是通向現(xiàn)代化草原畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃，能夠維持牧草健康生存，保證優(yōu)質(zhì)牧草群落，具有良好的生存能力，從而為人類(lèi)提供良好的生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人們的生產(chǎn)生存需求。另外還能夠滿(mǎn)足牲畜對(duì)牧草的需求，更好的推動(dòng)現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市草地生態(tài)現(xiàn)狀

豐鎮(zhèn)市是內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市下轄市，位于烏蘭察布市中南部，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)交界處，是自治區(qū)的南大門(mén)，素有“塞外古鎮(zhèn)、商貿(mào)客棧”之稱(chēng)。地貌特征以山地、丘陵及沖積、洪積平原為主。地形由西、北、東向中南部呈階梯狀遞降。平均海拔1,400m，最高處為渾源夭鄉(xiāng)黃石崖山（同時(shí)也是烏蘭察布最高峰），主峰2,335m，最低處為新城灣鎮(zhèn)圪塔村南飲馬河床1,172m。豐鎮(zhèn)市擁有廣袤的草場(chǎng)，可利用草場(chǎng)占到了總草場(chǎng)面積的90%以上，超過(guò)了4 萬(wàn)畝。截止到2019 年年底據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，豐鎮(zhèn)市水土流失面積超過(guò)了6 萬(wàn)畝，占到全市土地面積的20%以上，并且呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。其中因?yàn)椴莸刂脖桓采w量逐漸減少，草地退化而造成的水土流失面積占到總流失面積的80%以上。由于不科學(xué)的放牧以及草場(chǎng)的不科學(xué)利用，草地植被被嚴(yán)重破壞，不能夠正常生長(zhǎng)，缺乏休養(yǎng)生息的時(shí)間，不能夠更好的蓄積降雨，隨著水沖刷，造成草地的保水含水能力逐漸變?nèi)酢ｋS著當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境逐漸惡化，草場(chǎng)植被和生物種類(lèi)也呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。目前已經(jīng)查明的野生植物資源，僅草場(chǎng)中就有435 種分屬57 科，野生動(dòng)物超過(guò)100 多種。由于草場(chǎng)的不科學(xué)利用，造成了本地區(qū)的生物物種分布正在呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢(shì)，特別是野生動(dòng)植物大量的獵殺，珍稀蟲(chóng)草大量的挖掘，優(yōu)質(zhì)牧草和野生動(dòng)物的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸銳減趨勢(shì)，以每年10%～15%的平均水平下降。另外蝗蟲(chóng)、鼠害危害也是造成豐鎮(zhèn)市草原生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)主要原因。豐鎮(zhèn)市鼠害發(fā)生面積達(dá)3 萬(wàn)畝以上，蝗蟲(chóng)危害草場(chǎng)面積占到總面積的32%，由于蝗蟲(chóng)損害的嚴(yán)重威脅，每年造成的草地?fù)p失超過(guò)了1.3 萬(wàn)畝以上，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失。目前，豐鎮(zhèn)市境內(nèi)草地植被呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，草地的保水含水能力逐漸減弱，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，物種的多樣性遭受不同程度的威脅，再加上蝗蟲(chóng)鼠害的危害日益加重，水土流失加劇等生態(tài)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。

2 草地資源可持續(xù)利用對(duì)策分析

草原是內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市的最大生態(tài)系統(tǒng)，近年來(lái)當(dāng)?shù)氐木┙蝻L(fēng)沙源治理、退耕還草工程和圍封禁牧、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等政策實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到了遏制，草原綜合植被覆蓋率提升到36.19%。但受自然、人為活動(dòng)等因素影響，草原退化、沙化、鹽漬化情況仍然較為嚴(yán)重，退化區(qū)天然草原生產(chǎn)力降低，生物多樣性減少，保護(hù)修復(fù)處在“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1 健全草原保護(hù)修復(fù)制度

全面落實(shí)地方黨委政府保護(hù)修復(fù)草原主體責(zé)任，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的草原保護(hù)管理制度體系。按照國(guó)家、自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)整體安排部署，逐步建立基本草原保護(hù)制度，完善草畜平衡制度，健全全民所有草原資源有償使用制度。編制草原經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《豐鎮(zhèn)市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求，積極爭(zhēng)取實(shí)施退耕還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等退化草原生態(tài)修復(fù)工程，采取補(bǔ)播改良、飛播種草、人工增雨等多種模式，重點(diǎn)對(duì)中度以上退化草原和礦坑、沙坑等嚴(yán)重破損草地進(jìn)行修復(fù)，力爭(zhēng)到2025 年使達(dá)茂草原綜合植被覆蓋率達(dá)到32%。

2.3 加大草原保護(hù)執(zhí)法力度

嚴(yán)格落實(shí)《草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，把依法治草貫穿于草原保護(hù)修復(fù)全過(guò)程。嚴(yán)格按照《豐鎮(zhèn)市禁牧休牧條例》要求，組織各相關(guān)地區(qū)建立禁牧休牧區(qū)域管護(hù)制度[1]，明確管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。開(kāi)展破壞草原資源專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，整治侵占、濫墾、亂開(kāi)等破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)常性的執(zhí)法檢查。

2.4 從嚴(yán)管理草原資源

嚴(yán)格落實(shí)草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，各類(lèi)征占用草原建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)和草原部門(mén)前置審核和立項(xiàng)預(yù)審制度，未經(jīng)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)審核同意，土地行政主管部門(mén)不得辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，項(xiàng)目審批部門(mén)也不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁先行施工后補(bǔ)辦手續(xù)。嚴(yán)厲查處非法開(kāi)墾草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等違法行為[2]。

2.5 提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力

完善草原災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全各級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化生物災(zāi)害防治和防撲火隊(duì)伍建設(shè)。加大草原防災(zāi)減災(zāi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備保證水平。建立氣象聯(lián)動(dòng)制度，密切關(guān)注氣候異常變化，科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。開(kāi)發(fā)草原管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原管理數(shù)字化。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)隊(duì)伍[3]，提升管護(hù)水平。要加大草原植被修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高草原生態(tài)保護(hù)的科技水平。