城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策

夏斐

諸城是自然資源和規劃局 山東諸城 262200

當前，中國的市場經濟發展相對活躍，城市化的發展也在不斷的提高，在這一發展過程中，土地資源的匱乏導致城市發展出現問題，導致沖突。因此，為了滿足城市化的發展需要，有必要合理化城市土地資源以緩解矛盾，實施合理的城市空間規劃，以使土地使用滿足當前需求，您可以進行戰略思考，并為城市空間和未來發展制定合理的計劃。

1 制定以交通和設施為導向的土地開發策略

隨著城市規模不斷地發展會面臨擴張的問題，這種情況在城市快速的發展中是非常明顯的，因為城市的人口密度增加，人們的生活水平也得到了提升，就導致人們對公共基礎設施的需求也不斷地增加，以此增加政府部門需要做好的控制工作，可以讓城市的居民生活得到改善，滿足人民群眾的公共需求。以這個角度拓展城市要結合城市的實際情況提供服務，可以降低拓展城市的風險性，也能避免基礎設施完成之后不能發揮價值，這也是開發商要思考的問題[1]。

相關的部門單位對與投資的方式并沒有通過規定的途徑而進行的，因此，一般都是一次性的去解決或者是突擊性的方式。因此，相關政府部門的這種做法，也可以叫壟斷行為，主要是為了防止因為其他信息的阻礙。對于這種那個問題的出現，相關政府部門在計劃的進程中，要根據實際的情況來解決最基本的問題，使交通基礎建設的設計發展能夠穩定進行[2]。

政府發展基礎設施時，需要盡一切努力來改善基礎設施，以平衡建設資金，這是發達國家提倡的TOD 模型。目前，中國正在討論這些問題并制定應對計劃，這些計劃必須基于行政壟斷，以使城市的基礎設施和服務成為一致且有效的空間計劃，并提高土地資源的利用率，這是當前的SOD 模型。

2 空間拓展與土地管理的策略與政策

2.1 建立交通和設施導向的土地開發模式

人口是一個城市中重要的組成部分，人口與在城市中的聚集也推進了城市的發展和擴張，城市擴張的時候會對城市的公共基礎和設施提高要求，人民的要求也超過了一定的限度，所以需要政府提供對應的基礎設施，這也是出現需求之后提供服務的方式，所以風險也比較低，可以有效地防止盲目地開展基建到最終建成后然后投入使用，但是這種方式也有一定的缺點。因為政府不能通過出售沿線地皮來平衡投資，有些基礎設施的土地收益都被開發商獲取。另一種方式就是政府壟斷，可以通過壟斷獲取信息的優勢，時候用低的價格進行基礎的建設，在發達的國家中也比較推薦TOD 模式，平衡地價之間的差異，我國也可以使用這種方式[3]。

2.2 嚴格控制土地供應總量

政府要限制土地的供應，以防土地被過度開發，也要控制每個階段開發的土地總量，必須嚴格的要求，了解土地的使用方案并進行規劃，防止一些高檔的娛樂設施場地因為過量開發出現土地供給失衡。依據城市的基本特征，要控制土地供應，以此獲取更好地前景。政府如果想要在這里獲取收益就要在完成土地批準后，還需要有對應的城市交通、公共設施等，這樣才可以讓城市的發展變得科學合理，使得土地的資源利用可以有更高的效率。

2.3 建立完善的土地儲備和土地儲備金制度

國家也要有對應的備用土地和土地的備用金，政府擁有的備用土地可以給宏觀計劃提供幫助，政府需要調整市場的供應關系，如果出現問題之后，可以給予科學的處理方式。對于非法使用國家政府開發土地來增加利益的行為要嚴厲杜絕此類行為，因此，政府需要較多的資金收購當前的土地。有了土地儲備制度之后，國家可以按照一定的經濟比例收取費用，通過比例提高收入，使得土地儲備金跟有效。土地儲備和土地儲備系統需要建立不同的規模，并以不同的方式和方式來實施[4]。

2.4 加大政府對土地市場的宏觀調控力度

利用土地資源需要符合宏觀的調控范圍需求，以不同的政策方式控制土地的交易，讓土地的市場可以保持有序的局面，土地資源的劃分要求比較合理，一級市場也要接受壟斷性政策，劃分自己的土地資產。第2 層和第3 層土地市場可以適當放松政策以促進市場發展，并使土地市場保持高度靈活性，通過土地稅收和規劃方法使用各種發展計劃，我們將土地所有權納入宏觀經濟控制范圍，并提高土地利用效率。政府需要針對不同情況制定不同的策略，隨著房價上漲，需要實施政策以防止房價過高，不斷下跌的房價必須管理土地使用，以避免過度下跌，政府需要觀察土地市場形勢，調查存在的問題，控制土地市場的發展，穩定和協調土地市場[5]。

3 結語

中國是一個發展中的國家，城市的建設發展是主要的表現，城市的拓展、城市范圍不斷地擴大，城市的人口增多都促進了城市土地資源價格的上漲，所以進行合理利用土地資源是非常重要的。城市的發展和城市中的土地資源的管理是互相統一又互相矛盾的主體，這對城市的合理規劃，都能提高城市的空間利用率，可以讓城市的土地價值體現出來。科學地劃分土地的資源，合理的使用拓展的策略，要建立在城市的發展基礎上，以當前城市的發展和土地資源管理之間的問題還是比較多的，需要依次解決。