行政事業單位國有資產管理淺析

文/中國科學院海洋研究所 尹慧潔 王珊 林勇

行政事業單位國有資產主要是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行社會職責的基礎，規范和加強行政事業單位國有資產管理，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、行政事業單位國有資產管理現狀

（一）資產產權關系不清。改革開放以來，我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟，市場的活躍性被充分地展現出來，社會各方面的發展均取得長足的進步。隨之而來也產生了諸多問題，如體制的轉變引起產權的變更。受制于當時的環境和條件，部分行政事業單位國有資產產權檔案材料的收集、整理、保管等工作管理不到位，檔案材料存在一定缺失，導致工作人員日后在對以往信息資料的翻查、排查工作存在一定的盲區，相關的產權關系變更事項無證明材料可循或缺失重要的證明材料佐證。此外，由于產權變更的復雜性，留存下一定數量的歷史遺留問題，成為部分行政事業單位國有資產產權關系不清的源頭，在一定程度上為后續的管理工作帶來隱患。

（二）資產配置不合理，使用不充分。行政事業單位或多或少存在國有資產配置不合理、使用不充分等情況，一定程度上歸于未能對上級部門制定的資產管理規章制度進行充分理解和嚴格貫徹執行。此外，“拍腦袋”決策時有發生，部分單位未能根據單位資產存量和發展趨勢，合理編制資產配置計劃；相關負責人員前期市場調研不充分，導致實際采購時出現配置不合理、重復購置等現象。部分涉及多部門共用的國有資產，使用過程中因缺乏合理的調配和管理，易造成資產不能充分使用，利用率不高。

（三）閑置資產缺乏管理，未充分發揮價值。行政事業單位部分國有資產因產品技術改造、更新換代、保養維修成本過高、重復購置等造成閑置浪費，占用空間和資產存量；一定數量的閑置資產又因缺乏合適的調撥信息交流平臺，信息發布與接收不通暢，未能及時調撥到所需的部門或場所。閑置資產因缺乏必要的維護保養，造成無法正常使用，往往最終低價拍賣或達到最低使用年限后作報廢處置。

二、行政事業單位國有資產管理問題分析

行政事業單位國有資產管理存在的問題并非偶然，而是一定的體制機制、認識的不健全造成的，梳理目前行政事業單位國有資產管理存在的問題，主要有以下幾方面原因：

（一）思想認識不夠重視，崗位配置不夠合理。行政事業單位直接或間接以財政撥款為主要資金來源，一般不以盈利為直接目的。工作人員風險意識和外界壓力甚微，管理責任意識和效益意識較薄弱，往往對國有資產管理重視程度不夠。部分單位資產管理人員與管理職能分散掛靠在多個部門，資產管理人員配備不足，責任分工不明確。單一人員同時負責預算、采購、固定資產管理等，未能實現不相容崗位相互分離。

（二）資產管理制度不夠健全。行政事業單位國有資產管理，因缺乏健全的管理制度規范約束，導致管理過程存在不確定性，對單位的發展造成一定的風險隱患。普遍適用的規章制度，無法滿足部分單位國有資產管理的特殊需求，造成部分單位在國有資產管理中遇到特殊問題時，缺乏規范和有效的管理策略。結合單位實際情況，個性化制度規范亟待健全。

（三）績效評價體系不夠健全。行政事業單位主要依靠國家財政撥款維持發展。財政撥款具有很強的穩定性，部分行政事業單位存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的麻痹思想，部分財政資金使用低效甚至無效、閑置沉淀、損失浪費等問題較為突出。這些問題與資產總量、存量、增量績效評價體系不夠健全直接相關。績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

三、加強行政事業單位國有資產管理的措施建議

在目前財政收入中低速增長的新常態背景下，應加以重視行政事業單位國有資產管理，采取行之有效的管理措施，促進行政事業單位國有資產管理健康有序發展。

（一）強化行政事業單位國有資產管理規章制度建設。管理規章制度是確保管理工作高效落實的前提，同時保障管理執行不會偏離正確的方向。行政事業單位資產管理部門應建立與本單位相適應的、可操作性高的國有資產管理制度，建立從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產管理體系，使國有資產從預算-計劃-采購-入庫-使用-維護-處置到清查盤點等有一整套完善的制度規范，做到有制可循，依制而行。在貫徹管理制度時應有一定的強制性，充分發揮制度應有的效用。資產管理人員應階段性對單位國有資產管理實施現狀進行分析，發現現有制度的漏洞、缺陷及操作執行有困難的條目，及時開展制度修訂和更新工作，保持國有資產管理制度與時俱進與嚴謹完善。

（二）加強國有資產管理人才隊伍建設。在資產管理實際工作中，人才隊伍是工作過程中的關鍵因素，對于國有資產管理工作的開展起著至關重要的作用。1.資產管理部門。應選配綜合素質較高、業務能力較強的人員，通過繼續教育、網絡學習、專題講座、定期與兄弟單位交流溝通等多種形式，加強資產管理人員業務知識、崗位技能培訓，在實踐中提升專業技能和業務水平；保持資產管理人員的穩定性，引導其合理進行自身職業生涯發展規劃。日常工作中部門應定期開展工作例會，總結工作中出現的問題，及時查漏補缺；對新的規章制度，及時學習更新，更好地提升資產部門整體的管理能力和管理水平，充分發揮資產管理團隊合力。2.資產使用部門。需強化責任意識，明確資產責任人，促使單位員工認同國有資產管理的重要性和必要性，自覺肩負起自身職責。

（三）摸清家底，注重清產核資工作。行政事業單位每年均應開展國有資產的全面清查工作，通過自查，對資產賬目進行仔細核對，做到賬、卡、物一致，保證資產賬目記錄的準確性，真正做到賬實相符。資產管理部門要求資產使用部門每年進行國有資產的核查，對部分重要的國有資產除了每年定期清查外，還應組織不定期抽查，對已經毀損的資產應按照規章制度及時進行賬務處理。

（四）全面引入績效評價體系，提升國有資產利用率。國家層面正加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金。按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”原則，將績效評價結果作為加強國有資產管理的重要依據。完善的績效評價體系在國有資產管理中必不可少，行政事業單位通過建立科學、合理、有效的績效評價管理體系，規范資產配置中的存量、質量以及效率，提高績效評價工作質量和可操作性。針對目前國有資產管理實際，梳理預審、立項、請購、審核、審批、清查、報告、處置等內容，逐步完善指標體系，促進國有資產合理使用，高效配置，防止資源浪費。1.使用方面。通過績效評價，合理決策，減少不科學購置、重復購置等，提升部門間現有資產的利用效率；合理調配閑置資產、過剩資產，降低資產閑置率；通過定期維護、規范使用延長國有資產使用年限，提升資產使用水平。2.處置方面。整理列明資產的詳細信息，核實處置的必要性，上報國有資產處置鑒定部門進行鑒定。資產處置程序公開透明，資產處置行為規范，杜絕暗箱操作，防止國有資產流失。

（五）完善內部控制和監督機制。完善經濟活動內部控制與監督機制，依照制度規范，對國有資產管理行為進行約束。在實際工作中，監察審計部門可采用定期抽查與不定期檢查相結合的方式，對單位國有資產的流入、流出進行全過程跟蹤管理，保證國有資產的使用過程可追溯。同時通過加快審計頻次、加大審計力度和采用多種探查相結合的方式，確保審計核查的全面性、嚴密性，對經查實的違法違規行為予以嚴厲懲處，避免相同或類似的違法違規行為再度出現。注重聽取員工對本單位國有資產管理的意見和建議，鼓勵員工參與國有資產管理監督，減少采購、使用、處置等環節的風險，杜絕不規范問題出現。

（六）構建資產信息化管理系統。國有資產管理是一個動態的過程，工作中為了保證國有資產管理的全面性、準確性，需要對國有資產管理開展相關的動態監察工作。借助資產信息化管理系統，實現國有資產的全過程動態化管理。建立資產管理臺賬系統，實現資產數據閉環管理。依據需求，精準調取數據，加強資產數據分析，為管理決策提供參考依據。通過資產管理平臺進行統一調配，提升管理工作的效率和國有資產的利用率，同時需注重信息數據自身的安全性。

四、結語

在當前經濟形勢較為嚴峻、國有資產管理社會敏感度較高的背景下，作為行政事業單位國有資產管理參與者，必須勇于擔當，敢于創新，要化被動為主動，強化行政事業單位國有資產薄弱環節的管理，強化績效目標管理，穩步提升國有資產管理水平，最大限度發揮國有資產的利用率，促進行政事業單位的國有資產使用更加規范，管理更加科學。