基層央行推進全面從嚴治黨向縱深發展的路徑探析

文/中國人民銀行烏魯木齊中心支行 肖崇

近年來，隨著管黨治黨工作力度不斷加大，人民銀行分支機構開始對全面從嚴治黨的思想認識進一步提高，工作措施進一步加強，工作機制進一步優化，工作成效有了新的提升。但對照新形勢和新要求，基層央行推進全面從嚴治黨還存在著一些問題，一定程度上影響了全面從嚴治黨的深入推進和取得實效。因此，為了更好地推進全面從嚴治黨，筆者提出一系列觀點，希望對此有所幫助。

一、基層央行推進全面從嚴治黨存在的問題

（一）認識不清楚，出現“寬松軟”情況。部分領導干部對全面從嚴治黨重要性、緊迫性認識不足，管黨治黨壓力傳導出現遞減。個別黨員領導干部對全面從嚴治黨基本理論認識不清，把主體責任與監督責任相混淆，紀委在管黨治黨工作中存在“監督變主抓，督促變負責，協助變牽頭”。部分單位對苗頭性、傾向性問題敏感性不足，沒有及時制止和糾正；工作中重安排，輕落實，“寬松軟”情況長期存在，影響了基層機構履職效能。

（二）定位不準確，落實不到位。部分紀檢監察部門履行職責中定位不準，監督責任落實不到位。部分單位對新形勢下紀檢監察部門職責定位與作用發揮學習不夠、紀檢部門的職能定位和履行職責出現偏差，沒有回歸主責主業，對日常監督“做什么”“誰來做”“怎么做”等問題沒有很好解決，一些苗頭性、傾向性錯誤未及時發現和有效解決。

（三）認識混淆，責任分工不明確。黨員干部在落實管黨治黨工作責任方面存在認識誤區，工作合力作用尚未有效發揮全面落實。“兩個責任”要求黨員領導干部特別是班子成員和部門負責人必須按照職責分工，對分管領域的人員管理和業務條線的風險管理承擔主責，落實主體責任不僅是黨委的事，落實監督責任也不能由紀檢監察部門包攬一切。由于種種原因，個別黨員領導干部錯誤地認為主體責任是黨委書記的事，監督責任是紀委書記的事，監督工作應全部由紀檢部門包攬，導致管黨治黨未形成工作合力，相關工作責任在落實中出現了弱化或懸空的情況，一些苗頭性傾向性問題沒有得到及時發現和糾正。

（四）監督管理體系不完善，機制匱乏?？h支行監督管理存在不足，隱藏著較大風險隱患，加強和改進縣支行監督機制建設，是一個亟待解決的課題。縣支行還存在風險隱患多發，違規違紀現象比較突出的問題，現行機制很難保證縣支行監督工作深入有效開展，表現為人員力量無法有效開展監督工作、還存在“上面千條線、下面一根針”的現象，監督工作質量很難保證。為適應新形勢下管黨治黨工作需要，加強和改進縣支行監督管理機制，以確保支行監督管理工作科學、可行、有效，切實防范違規違紀問題發生，需要高度關注亟待解決的問題。

（五）隊伍所具備的能力相對不足。部分機構紀檢監察隊伍人員配備、能力建設等不能勝任新形勢下監督執紀工作需要，制約了全面從嚴治黨的深入推進和取得實效。紀檢隊伍配備不足，仍存在照顧性、養老性安置。部分單位紀檢干部對政治理論、相關政策、紀檢業務等學習領悟不夠，執紀審查能力不足。

二、改進措施和建議

（一）加大責任監督檢查力度，發現問題并及時糾正。強化教育引導，督促各級領導干部提高政治站位。從思想深處深刻認識全面從嚴治黨對加強黨的建設、促進履行職責、強化內部管理中的重要作用，提高思想認識，消除認識誤區，改進工作不足，全面落實管黨治黨主體責任。要加大對基層機構落實主體責任的監督檢查力度，監督檢查要改進方式方法，堅持問題導向，破除形式主義障礙，確保及時精準發現問題，督促問題整改。綜合采取紀委約談、下發紀檢建議書、責令整改等方式，督促相關單位和人員切實加以糾改。

（二）全面落實回避制度和履行職責。全面落實紀委書記任職出生地、成長地回避制度。上級行要對基層行加強教育引導和業務指導，聚焦紀檢部門職能定位和履職重點，確保紀檢部門忠實履行職責、集中精力做好主責主業。

（三）合理發揮大監督機制的作用。針對基層機構黨員干部對履行管黨治黨工作責任方面存在的認識誤區和問題不足，強化第一種形態運用，充分發揮大監督機制合力作用，通過強化機制制度建設，消除認識誤區，全面落實各責任主體在管黨治黨工作中的責任，真正實現形成工作合力、提高工作實效的目的。

（四）直面問題，并加以分析與改正。除了要發現問題以外，最主要的就是要直面問題，并加以分析與改正。對于目前支行監督管理工作中存在的突出問題，倘若從改進工作機制入手，不但可以積極探索改進監督機制，還可以提高監督實效。因此，改進工作機制是一個不錯的新方法、新路子。

（五）強化理論知識學習，提升自身能力和隊伍能力。強化業務理論學習，采取以會代訓、跟班鍛煉、以案代訓等形式，加強對紀檢干部的業務培訓，嚴格紀檢干部監督管理，從而適應新形勢下全面從嚴治黨工作的需要。在一定程度上還可以更好地滿足于隊伍需要，在提升自身能力的同時，提高整體隊伍能力，從而更好地幫助黨推進全面從嚴治黨的政策戰略。

（六）強化責任擔當，層層壓實主體責任。要全面落實從嚴治黨，并且在落實的過程當中，完善和建立相關的基層中央銀行全面從嚴治黨的責任清單，并且要明確責任內容、責任主體以及責任項目。除此之外，在明確主體責任的同時，要增強主體責任意識，從而把全面從嚴治黨這一政策要求充分體現在日常履職當中。與此同時，要積極開展黨風廉政建設責任制檢查考核，還要積極全面調查縣支行巡察和下級黨組織向上級黨委、紀委報告關于全面從嚴治黨的一些主體責任的相關落實情況，并且還要持續推進全面從嚴治黨這一工作的徹底貫穿與落實。如果遇到一些責任缺失、領導弱化、不敢抓不敢管的基層和干部黨員，必須要根據《問責條例》上的法例，嚴肅追責問責，必須要以問責常態化和考核規范促進管黨治黨這一責任全面落實。

（七）做好意識形態和思想政治工作。想全面擔當黨管意識形態的相關責任，那么必須要抓好意識形態工作責任制的完全落實，并且要定期分析研判意識領域的相關情況，根據情況開展基層央行意識形態工作的考核評價和專題督查。除此之外，必須要強化各類電子郵件、微信群、QQ群等網絡意識陣地管理系統，積極引導正確的輿論導向；必須要堅決抵制消極的、錯誤的思想觀念和輿論信息；必須要堅定不移地推進黨的全面從嚴治黨這一政策全面落實。除此之外，還要不斷完善和創新思想政治建設方面的相關方式方法，建立健全基層央行思想政治建設的考核評價體系，對職工的思想政治進行有效的信息反饋、收集與分析，從而對職工工作時間內的政治思想動態進行了解和掌握，若出現思想問題，可及時糾正。

三、結語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面深刻分析了我國目前的新任務和面臨的新形勢，并將全面從嚴治黨納入協調推進“四個全面”的戰略布局之中，對管黨治黨作出了一系列的安排，開啟了全面從嚴治黨向縱深發展的新征程?；鶎友胄腥尕瀼睾吐鋵嵢鎻膰乐吸h這一決策，在一定程度上確保全面從嚴治黨這一政策要求可以有效落實。雖然在推行全面從嚴治黨這一決策中會出現許許多多的問題，但是我相信，通過我們所有人的不斷努力，及時發現問題并加以分析和改正，一定可以戰勝一切困難，取得偉大勝利。