論地方生豬屠宰廠設置數量

段錚

（吉林省長春市九臺區動物衛生監督所長春 130500）

地方生豬屠宰廠設置數量的限制，不利于生豬屠宰質量，削弱監管部門的管理力度。對生豬屠宰廠數量的設置，要遵循社會主義市場經濟規律。現在就以筆者28 年的動物衛生監督工作的實踐，談一下個人的觀點。

1 限制地方生豬屠宰廠設置數量的弊端

1.1 會影響生豬屠宰質量

1）每個縣只設立一家三型以上屠宰企業，容易造成一家獨大的局面。按照農業農村部的要求，縣級以上的生豬屠宰廠要符合三型以上的標準，每個縣只設置一家，使得這家生豬屠宰企業失去競爭意識。建造之初還好，所有的設施設備都是新的，所有的安裝設置都能完備。隨著時間的推移，屠宰廠的部分設施設備老化，甚至不能使用，需要更新換代。企業會因為利潤的原因，對于監管部門提出的限期整改，應而不做。尤其是需要投入大量資金時，企業往往會出現推遲整改的局面。表面答應的很痛快，就是遲遲不去落實。

2）邊遠山區小型生豬屠宰廠。設置小型生豬屠宰廠的目的是服務偏遠地區群眾的豬肉供應，杜絕私屠濫宰和不檢疫現象。如果在一定范圍內，只規定設置一家小型生豬屠宰廠，也會出現上邊縣級屠宰廠類似問題。

1.2 會造成監管部門的監管尷尬

1）不宜深管。無論是縣級屠宰企業還是小型屠宰企業，當涉及更換屠宰等相關設施設備、淘汰落后產能的時候，由于利益驅使和屠宰企業一家獨大的狀態，執法人員不敢深管。相反要商量屠宰企業，履行相關的規定，遵守法律法規。碰到素質和覺悟高的企業負責人還好，事情會得以完美解決。如果遇到企業不景氣或者企業負責人覺悟不高，就遇到尷尬局面：按規定處罰，勢必會造成執法人員和企業的矛盾，最重要的是不能從根本上解決問題。

2）不能依法做停業整改處罰。由于只有一家屠宰廠，如果對屠宰企業的違規行為，依法予以停業整頓等處理處罰，勢必會造成一時的市場豬肉供應緊張，甚至造成斷供現象。

3）屢禁不止的違法違規。投鼠忌器，由于不宜深管，不能依法責令停業整改，倒讓一些企業反過來約制屠宰監管執法人員。他想：“因為停業會造成市場豬肉供應不足，所以你就不敢讓我停業。整改會需要很多錢，我就只是口頭答應，就不去落實改造或者慢落實，看你能把我怎么樣。”屢禁不止的違規操作，給安全生產和肉食品安全帶來極大的安全隱患。即使按照相關法律法規進行了處罰，也不能依法下達停業整改的處罰，也就不能從根本上解決問題，容易造成以罰代管的執法違紀現象。

1.3 違背社會主義市場經濟運行規律

十八屆三中全會以來，以習近平總書記為首的黨中央，制定了完善的市場經濟體系，市場在配置資源中起決定性作用。積極鞏固和發展社會主義市場經濟，勢在必行。地方生豬屠宰廠數量的設置，同樣要依靠市場經濟規律調節，利用市場競爭去淘汰不能夠起到供應市場豬肉的屠宰企業，符合市場運行經濟規律，不能人為去限制設置。

1.4 不限制屠宰廠設置數量，真正實現優勝劣汰，及時糾正不法行為

實行優勝劣汰，對于不遵守相關法律法規的生豬屠宰廠，依法通過事先告知限期整改，適時糾正生豬屠宰過程中的不法行為。由于豬肉市場的供應，有多個屠宰企業可供選擇，對于頑固、不依法整改的生豬屠宰企業，依法適時進行停業整改，情節嚴重者，并適時下達責令其停產停業的處理處罰決定。而使個別因投資大而不能投資整改的屠宰企業，早日轉型。這樣就能確保生豬屠宰企業保質保量生產，就可以杜絕生豬屠宰過程中的生產安全隱患和肉食品安全隱患行為，真正保證生豬生產安全，保障群眾吃到放心肉。

2 對地方生豬屠宰廠設置的建議

2.1 避免一刀切

1）三型以上生豬屠宰廠的設置。三型以上生豬屠宰廠，生產的豬肉，全國流通。必須嚴格按照國家標準進行建設，必須符合國務院規定的動物防疫條件要求，污水污物處理必須符合環境保護要求。同時，要具備土地、城建、水質、安全生產監管、市場監管等部門的批件，在屠宰環節，徹底阻斷動物疫病的傳播。三型以上生豬屠宰企業數量不設上限，有利于市場競爭，確實保障生豬屠宰質量。

2）邊遠小型生豬屠宰廠設置。①多個屠宰廠競爭情況。在多個競爭者相互競爭開辦屠宰點時，要組織競爭者進行開會告知：嚴格按照國家或者地方相關標準建設，把在屠宰生產過程中應該遵守的事項、預計年屠宰量、銷售范圍以及存在的困難等事項，擺明講清。如果兩個以上的競爭者，仍然堅持要開屠宰場，在簽好合同的前提下，可以同時建設屠宰場，在市場競爭中自然淘汰。由于有競爭對手的存在，屠宰質量就能得到保證；②沒人肯做的情況。如果沒人肯做，而且必須設立屠宰點的情況下，就在保證屠宰生產、衛生達標、肉品安全的前提下，有底線的適當降低建設標準，鼓勵投資，并簽訂保證合同。如果把建設標準定的很高，屠宰量又很小，會造成沒人肯辦屠宰場。這個標準由地方管理部門在確保肉品安全的情況下，因地而定；③供應市場限制。設置小型屠宰廠之初，就要強調該小型屠宰廠只能供應規定的地區市場，不能跨地區流通。避免引起由于設備不善而導致的動物疫病傳播的風險；④檢疫出證。地處邊遠地區，網絡覆蓋不到的地區，包括檢疫合格的其他畜禽，可以允許手寫出證，包括并注明只供本地銷售，減少檢疫員的奔波次數。

2.2 嚴格三型以上生豬屠宰廠建設標準

三型以上生豬屠宰企業的建設標準，嚴格按照國家設立的標準。在屠宰生產加工過程中，部分設施設備老化，要及時整改，需要停業整改的立即停業，及時糾正屠宰生產過中的違規行為。對于屢禁不止的違法違規行為，絕不姑息遷就。同時，也要及時糾正或杜絕屠宰執法有失公正的執法行為。

2.3 突出重點企業

鼓勵建設超標準的生豬屠宰廠，樹立模范典型生豬屠宰廠，打造地方品牌、省級品牌、國家品牌。

3 小結

以上是筆者在28 年實際工作中，對生豬屠宰企業設置數量限制的看法，希望各位同行給予批評指正。