新形勢下公路養護工程經濟管理風險及其防范措施分析

張光澤

河南省濮陽市清豐縣公路管理局 河南濮陽 457300

近年來，隨著社會的發展，我國的市場經濟在不斷增長。在新形勢的背景下，為了使我國的公路事業得到發展與壯大，公路養護工程通過對市場經濟的引入，加大了對公路工程的建設。在公路養護工程的建設過程中，工程經濟管理存在風險，所以，相關工作人員針對出現的風險進行了研究和探討，在新形勢下如何對公路養護工程中的經濟管理風險進行有效的控制。

1 加強公路養護工程經濟管理風險防范的重要性

在新形勢下，經濟管理風險的種類逐漸多樣化，導致風險種類多變，使得對經濟管理的預防工作難度越來越大。在公路養護項目的各個環節中，或多或少都會出現一定的經濟管理風險，如果相關管理人員在風險發生之前沒有對工程項目進行有效地防范，則很可能給施工單位造成嚴重的經濟損失[1]。因此，為了有效降低公路養護工程的成本，提高項目施工人員的工作效率，使有問題的道路能夠在最短的時間內恢復正常使用，相關工作人員必須高度重視工程經濟管理中的風險，并結合我國的公路工程行業的實際情況，提出并實施有效的措施，提前管理和預防項目中可能出現的施工問題，并對高速公路養護項目施工期間可能發生的嚴重施工問題或未發現的風險進行預測，從而實現工程單位的經濟收益最大化。

2 新形勢下公路養護工程經濟管理的風險

2.1 公路養護工程招投標環節存在的風險

公路養護項目招標是由第三方承包商負責整個道路的養護項目，將預算作為第三方承包商的報酬，并要求他們在規定的時間內按標準完成項目的建設[2]。如果雙方沒有對公路養護項目的細節進行規范，很可能會在招標過程中埋下隱患，造成施工單位的經濟損失。而項目經濟管理風險主要有以下三種：

首先，由于第三方承包商可能沒有專業的能力來完成高質量的公路養護項目，因此，實際施工的結果可能會出現與項目的設計圖不符的情況，嚴重降低了工程細節的精細度，對項目的施工質量也沒有保障。而且，將工程設計圖應用于施工現場時，導致測量的數據和專業的技術與實際施工的現場條件之間存在較大的差異，也可能導致第三方承包商忽略子項目建設的風險。在投標該項目之前，承包商沒有對施工現場進行全面的調查、了解和分析，致使在施工過程中出現問題。為了增加中標的可能性，承包商常常只是說明工程的關鍵項目，而忽略對項目的整體施工質量有重大影響的子項目，導致道路養護項目的實際成本遠高于預算，造成一定的經濟損失。

2.2 公路養護工程合同中存在的風險

公路養護項目招標成功后，項目方和施工方需要根據項目的實際情況制定并簽訂相關合同，但是，由于雙方缺乏合同專業的相關知識，導致合同中可能存在較多的風險[3]。公路養護項目合同中的主要風險是雙方責任不清、項目付款規定不完善、雙方責任和權利不明確的結果，若合同中沒有規定施工的質量、工期和成本，將導致雙方之間存在許多糾紛，甚至可能導致公路維修項目在指定的施工期內無法完成，最終使雙方的經濟出現損失。如果合同中沒有明確規定付款的時間，則很可能在項目完成后很長一段時間沒有進行驗收，最終拖欠基層施工人員的工資。

2.3 公路養護工程項目成本的風險

如果公路養護項目的成本不能得到有效的管理和控制，那么該項目的經濟管理風險就會增加。之所以無法控制項目成本，是因為項目準備階段對市場沒有詳盡而深入的了解，或者物流管理不嚴密，導致人工成本大幅增加。項目方和承包商還需要考慮惡劣的自然天氣對項目成本的影響，并在合同中對此進行規定。

3 有效防范公路養護工程經濟管理風險的措施

針對上述道路養護過程中的經濟管理風險，相關技術研究人員應采取切實可行的措施，防止相關風險的發生，以最大限度地提高道路使用的經濟效益。將采取以下措施進行研究和分析[4]。

3.1 健全完善公路養護工程的經濟管理制度

為了使公路養護的經濟效益最大化，現階段有必要完善公路養護項目的經濟管理體系。在使用相關經濟管理體系的過程中，應完善現有的項目審查制度，有關部門負責人可以通過邀請專業的審計團隊對相關項目進行現場審計和評估，并根據評估結果制定科學的招標方案，這樣，投標計劃中的項目預算將具有與項目實際情況更加整合的預算范圍，這對整個項目的發展和承包商的選擇有積極的影響。當然，在完善和完善審查制度后，道路養護項目已進入實際預算測算階段，此時，要求專業人員對需要維護的目標道路進行詳細的審查和科學判斷。

相關目標道路的確定需要從經濟和技術兩個方面進行，所以有必要建立一個比較完善的檢查和審查制度，在公路養護項目的審查過程中進行。因此，需要根據相應的檢查和審查系統來執行當前處于審查階段的公路養護項目的過程。任何個人和單位不得違反檢查和審核制度對目標公路進行非常規的維修審核，在相關專業人員對目標道路進行審查并根據審計結果進行了詳細的資金計算之后，必須使用科學合理的財務審查和監督系統對現場訪問后的資金會計進行可行的財務分析，建立財務審查和監督制度有助于防止管理者和施工方共同進行的資金腐敗問題的發生。

為了爭取公平正義，相關公路管理部門也可以嘗試邀請具有專業能力的中介機構來審查相關項目的資金需求[5]。這樣，整個公路養護項目的經濟管理可以完全公開進行，這對改善道路養護質量和提高工作效率產生有利的影響。在公路養護的工程建設過程中，仍然存在一些潛在風險，如果管理人員沒有事先預測和評估相關風險，并根據預測和評估的結果帶頭制定相應的預防措施和解決方案，那么管理人員將無法完全控制相關風險，對高速公路養護過程的順利進行產生影響。綜上所述，有必要建設和完善公路養護經濟管理體系，推進公路養護的整個項目建設有序進行。

3.2 與社會主義市場經濟特點相結合

不論在何種情況下進行公路養護工程，有關工程應與社會主義市場經濟相結合，市場經濟的驅動可以使公路養護項目的經濟利益最大化。盡管目前的公路養護項目是在政府的指導下進行的，但它們并不是由政府有關部門直接建造和運營的。特定維護項目的運營和實施仍需要外包給相關專業企業，政府部門僅負責日常監督和控制。在市場經濟規律的驅動下，競爭激烈的外包公司將繼續提高其市場競爭力，以便在招標過程中脫穎而出，并成為相關維護項目的有力競爭者。公路養護模式的發展有利于社會資源的優化配置，提高項目實施效率。但需要注意的是，在最大限度提高公路養護項目經濟效益的過程中，相關項目的施工質量仍然是評價項目質量的最重要因素[6]。如果相關建設單位在道路養護和建設過程中過分注重私人利益的獲取，而忽略了施工質量，那么建設單位就不能從事有關的工程活動。因此，政府相關部門也應履行檢查和控制的職責。自身條件不符合招標條件或者工程質量不符合政府理想建設狀態的建設單位不予考慮。整個招標過程應在透明、公平和公開的狀態下進行。

3.3 將資金籌集方式的多樣化

由于公路養護是一項由政府直接監督的公益項目，因此在項目建設過程中產生的相關費用需要依靠政府的財政撥款。但是，政府的財政撥款要求嚴格，完整的程序和標準存在許多缺點，例如審查速度慢、程序復雜等。因此，在公路養護相關項目的建設中，可以嘗試采用債券投資、金融杠桿等新的籌資方式，以彌補政府財政撥款的不足。這樣可以防止因缺乏資金而延誤公路養護項目的建設。公司的專業財務部門本身需要新型的籌資方法，例如債券投資和金融杠桿，以進行詳細的會計處理[7]。與政府的財政撥款相比，新型的籌資方式可以更有效地防止資金浪費，實現資源配置的最高優化。

4 結語

為了對公路養護工程建設進行經濟管理，有關部門必須與建設單位和有關中介機構配合。在優化資源分配和最大化經濟效益的同時，確保人們的日常旅行和生活不受限制。使相關的道路養護項目成為造福于國家和人民的優秀工程建設代表。