核裁軍：任重而道遠(yuǎn)

葉瑞泉

2000年4月14日，俄羅斯國(guó)家杜馬全體會(huì)議以288票贊成、131票反對(duì)和4票棄權(quán)的結(jié)果，批準(zhǔn)了俄美《第二階段削減戰(zhàn)略·武器條約》。這標(biāo)志著俄美核裁軍僵局已被打破，兩個(gè)核大國(guó)的核裁軍進(jìn)程重新啟動(dòng)。

核裁軍：歷史的選擇

核武器作為一種戰(zhàn)爭(zhēng)手段，其巨大的潛在威懾力量成為一些大國(guó)競(jìng)相角逐的目標(biāo)。繼美國(guó)之后，前蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)相繼研制成功了核武器。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和前蘇聯(lián)為了爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的需要，展開(kāi)了空前的核軍備競(jìng)賽。至冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美蘇兩國(guó)實(shí)際部署的核彈頭數(shù)量分別為1．1萬(wàn)枚和1．3萬(wàn)枚，占世界總核彈數(shù)量的97％。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形勢(shì)和國(guó)際安全格局發(fā)生了深刻的變化，和平與發(fā)展成為了時(shí)代的主題。在這種形勢(shì)下，美蘇兩國(guó)被迫對(duì)自己的核戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。首先，維持龐大的核武庫(kù)需要支付巨額的國(guó)防開(kāi)支。美蘇兩國(guó)經(jīng)過(guò)近30年窮兵黷武式的爭(zhēng)奪戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與核軍備競(jìng)賽，使雙方的核武庫(kù)均呈現(xiàn)出超飽和狀態(tài)，并因此付出了沉重的代價(jià)，使各自的國(guó)力受到極大消耗。其次，美蘇可以借削減核武器之機(jī)，限制其他無(wú)核國(guó)家發(fā)展核武器，維持自己的核壟斷。正是在這樣的歷史背景下，美蘇兩國(guó)都急于將自己從核軍備競(jìng)賽的枷鎖中擺脫出來(lái)。因此，走向核裁軍是必然的趨勢(shì)。

核裁軍：艱辛的歷程

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)就核軍備控制問(wèn)題曾進(jìn)行過(guò)多次艱難的談判。其間大致可劃分為三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期為壟斷和反壟斷時(shí)期。在前蘇聯(lián)未獲得核武器之前，美國(guó)力圖對(duì)原子能進(jìn)行國(guó)際管制，防止前蘇聯(lián)獲得原子武器，而前蘇聯(lián)則竭力打破美國(guó)對(duì)原子彈壟斷的局面。第二時(shí)期為單獨(dú)進(jìn)行部分裁軍談判時(shí)期。美蘇出于維持核壟斷的需要，相互妥協(xié)，聯(lián)手轉(zhuǎn)向禁止核試驗(yàn)，預(yù)防核擴(kuò)散。第三時(shí)期為限制和削減戰(zhàn)略武器談判時(shí)期。

然而，美俄兩國(guó)核軍備控制談判的突破性進(jìn)展是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的。1991年7月31日，美俄兩國(guó)簽署了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。該條約規(guī)定，美國(guó)將核彈頭數(shù)量由原來(lái)的10563枚削減到8000～9000枚的水平，俄羅斯亦同意將自己擁有的10271枚核彈頭作相應(yīng)的削減。這樣，雙方實(shí)際部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量削減了26％。該條約于1994年正式生效。

1993年1月3日，美俄兩國(guó)總統(tǒng)在莫斯科簽署了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。條約規(guī)定，美俄雙方只保留3000～3500枚核彈頭。從削減的幅度來(lái)看，雙方將在第一階段的基礎(chǔ)上，于2003年1月1日將各自擁有的核彈頭再削減約2／3。后因種種原因，美俄雙方于1997年9月再次簽訂協(xié)議，將條約的實(shí)施年限延長(zhǎng)了5年，推遲至2007年12月31日。

美國(guó)國(guó)會(huì)已于1996年1月批準(zhǔn)了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》，但俄羅斯基于變化了的國(guó)際形勢(shì)和自身安全的考慮，一直未能對(duì)此條約開(kāi)綠燈。該條約對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，可謂是喜憂參半：喜的是，大規(guī)模削減戰(zhàn)略武器可使俄羅斯節(jié)省大筆資金；憂的是，第二階段削減戰(zhàn)略武器條約規(guī)定完全消除陸基多彈頭導(dǎo)彈，在“三位一體”的核戰(zhàn)略力量中，俄羅斯的優(yōu)勢(shì)是陸基多彈頭洲際導(dǎo)彈，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)則是潛射導(dǎo)彈和重型轟炸機(jī)，這樣在與美國(guó)的核力量對(duì)比中，俄將處于不利地位。

俄美《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》簽署后不久，兩國(guó)關(guān)系因北約東擴(kuò)而驟然緊張，俄羅斯感到來(lái)自西方的威脅越來(lái)越大。俄羅斯反對(duì)派認(rèn)為，在俄常規(guī)武器與美國(guó)無(wú)法抗衡的情況下，擁有核打擊力量是保持俄美軍事力量平衡、保護(hù)俄國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的唯一手段，此后爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)及美國(guó)欲建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的做法，再次引起了俄羅斯的高度警惕，條約批準(zhǔn)問(wèn)題就此擱淺。

正當(dāng)山窮水盡之時(shí)，去年年底，在俄羅斯國(guó)家杜馬選舉中，新杜馬中的政治力量發(fā)生了重大變化。以俄共為首的反對(duì)派在議會(huì)中喪失了主導(dǎo)地位，持贊成或中間立場(chǎng)的“團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)”、“祖國(guó)一全俄運(yùn)動(dòng)”、亞博盧集團(tuán)及“右翼力量聯(lián)盟”等新政治力量進(jìn)入杜馬，使條約的批準(zhǔn)成為了可能。而新當(dāng)選的普京總統(tǒng)所奉行的“務(wù)實(shí)”的政策，更加速了批準(zhǔn)這一條約的進(jìn)程。

核裁軍：前景難測(cè)

盡管俄羅斯日前批準(zhǔn)了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》，但世界并不因此而享受太平。首先，美俄仍然保留了龐大的核武庫(kù)。即使條約生效之后，3000～3500枚的核彈頭仍可能將地球毀滅。因?yàn)闂l約并沒(méi)有要求美俄兩國(guó)放棄對(duì)其他中等核國(guó)家的核優(yōu)勢(shì)，況且兩國(guó)也沒(méi)有完全放棄打核大戰(zhàn)的打算；其次，條約只涉及實(shí)際部署的核彈頭，并沒(méi)有嚴(yán)格的核武器銷(xiāo)毀措施。因此，仍然存在潛在的可逆轉(zhuǎn)性。尤其是在當(dāng)前美俄之間缺乏高度互信的氣氛下，美俄極有可能采取“削減部署，擴(kuò)大儲(chǔ)備”的方針；第三，條約的實(shí)施困難重重。就僅拿條約實(shí)施所需的巨額資金來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)不得不多加考慮的難題。目前，世界的核擴(kuò)散仍在蔓延。一此無(wú)核國(guó)家出于自身的考慮，總在想方設(shè)法地謀求核武器，因而核擴(kuò)散已成難以阻擋之勢(shì)。1998年5月，印度和巴基斯坦相繼進(jìn)行了5次核試驗(yàn)，并各自宣稱(chēng)擁有自己的核武器。而日本也已經(jīng)具備研制生產(chǎn)原子彈的能力，一旦形勢(shì)需要，它可以在極短的時(shí)間內(nèi)跨過(guò)核門(mén)檻。此外，以色列、阿根廷、巴西、南朝鮮、古巴、墨西哥和南非等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)具備了研制核武器的能力。

普京上臺(tái)后，重申了俄羅斯的核政策，俄批準(zhǔn)《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》與俄美1972年簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》掛鉤之后，如果美國(guó)不顧俄的強(qiáng)烈反對(duì)而部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，那么俄將不再受該條約的限制，并且將使用核武器的限制大大放寬。在這種形勢(shì)下，俄美核裁軍的進(jìn)程顯得更加撲朔迷離、前景難測(cè)?？磥?lái)，要實(shí)現(xiàn)真正的核裁軍，實(shí)現(xiàn)全球無(wú)核化，任重而道遠(yuǎn)。