預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

王會齋 諸城市財政局 諸城市國有資產運營中心

預算會計制度以預算管理為中心，規范了國家財政、行政、事業單位的會計核算。其影響著行政事業單位管理職能的發揮以及管理績效的考評。所以，預算會計制度的重要性由此可見。而預算會計制度改革是當前促進我國經濟體制改革發展的必經之路，這就要求行政事業單位不斷完善和創新現存的會計制度，以適應改革后預算會計制度的需要。進而充分發揮單位的預算會計工作的作用，提高行政事業單位的會計水平和經營能力，為推進行政事業單位改革發展而助力。

一、行政事業單位預算會計制度改革的必要性

由于市場經濟體系不斷完善，為了同社會經濟發展的需求相符，我國各行政事業單位在預算會計制度方面必須開展全面的改革與創新。在現有的行政事業單位中預算會計制度雖然已經根據相應的改革方案開始了整改策略，但仍舊存在著影響市場經濟發展的制度缺陷，阻礙了我國市場經濟的發展。要想完整地發揮出政府職能，我國的行政單位會計首先就要重新認識經濟發展的重要性。但目前行政機構對經濟發展水平重視不足，沒有制定相應的會計準則和預算標準，導致專用資金在單位會計業務計算的過程中缺乏應用性和專款有效性，使得流動資金的特性復雜并且性質難辨，再加上單位財務報表不準確，因此，影響了整個預算的準確性，以及影響著各單位的預算工作發展。因此，行政事業單位對預算會計制度進行創新改革是保證行政事業單位的預算工作可持續發展的基礎前提。

二、預算會計制度改革的重要意義

(一)有助于社會資源配置的優化

預算會計制度的改革不僅有助于改善行政事業單位的財務缺陷，而且能夠促使有行政事業單位盡早適應社會主義市場經濟制度背景下的發展需要。往常的預算會計制度只能反映行政事業單位的日常財務狀況和資金流動情況，就其功能而言較為單一。預算會計制度改革可以對行政事業單位的數據融合、預算執行、監督核算、績效考核等結果進行控制，有利于全面增強控制的可能性。使得行政事業單位財務預算的穩定性和可操作性得到了進一步的強化，進而將社會資源的組合和配置更加科學合理，促進了社會資源的共享[1]。

(二)有助于提升財務管理水平

由于我國以往的行政事業單位預算管理體制不完善，致使我國行政事業單位的預算執行不力，財務管理水平低下，無法將應有的水平發揮完整。因此，隨著我國預算會計制度改革工作的不斷落實，幫助了行政事業單位及時發現出預算管理體系中的不足之處，并從根本上提出了具體的改善措施。結合我國的有關法律法規不難得出，全面落實預算會計制度改革工作，對于行政事業單位而言，不僅在會計預算編制方法的環節中有一定程度的改善，還可以幫助我國行政事業單位預算管理能力和財務管理水平取得大幅度的提高，有利于提高社會經濟發展過程和財務管理水平，只有在預算會計制度改革創新的背景下，行政事業單位才能更快的在人民群眾心中占據一席之地，而且還能夠持續推動改革的進度。

(三)幫助內部控制發展的需求

行政組織和行政制度的總稱即為行政事業單位。其行政管理職能能夠代表群眾行使相應的權力，并且其所行使的職能必須與群眾的需要相結合。因此，行政事業單位在我國社會發展中占據著不可替代的地位，它有利于實現社會公共資源管理的合理配置，并且充分的發揮出社會公共資源管理的作用。在我國當前的改革和發展歷史長河中，行政事業單位也經歷了由管理型政府向服務型政府轉變的過程，財務工作作為行政事業單位的重要組成部分，其也是行政事業單位全面轉型的基礎工作，因此，預算會計制度改革是行政事業單位重要，并且必要的發展途徑。資金是單位經營活動的基礎前提，只有通過對其進行合理的分配和使用，建立健全的內部控制管理機制，才能幫助行政事業單位在競爭激烈的市場中得以發展[2]。因而，預算會計制度的改革是推動行政事業單位內部控制發展的動力。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響分析

站在顧全大局的角度來考慮，一旦行政事業單位實行了預算會計制度改革，其財務管理和會計核算工作也將會受到一定程度的正面影響，站在某個行政事業單位自身的角度來考慮，一旦行政事業單位實行了預算會計制度改革，其將從以下幾方面對行政事業單位的會計核算和管理工作產生影響：

(一)行政事業單位的會計核算與管理具備了新的職能，提升了會計核算與管理的要求

由于預算會計制度改革的建立和實施，使得行政事業單位的會計核算管理具備了預算管理和財務監督的雙重職能，即不僅要運用權責發生制充分反映出各種經濟事項，還要連同收付實現制核算與管控預算資金的收支情況，進而形成了新的“5+3”會計要素模式，應用新的會計要素模式能夠大大提高行政事業單位的會計核算與管理要求，但也正因如此而出現了一些問題，這些問題主要在于固定資產的核算與管理上。首先是“控制”不僅是固定資產入賬的主要依據，同時，財務人員的專業判斷還要以“控制”的界定為準，這使得固定資產入賬核算變得更加困難；其次，在一些固定資產種類較多的單位，改變固定資產折舊年限不僅會大大增加該單位的勞動量和工作難度，而且還會導致固定資產折舊費用的準確性不足；最后，對于改革的新要求而言，固定資產的精細化程度卻無法達到，所以固定資產的精細化程度有待進一步加強。

(二)行政事業單位會計的平行記賬成為改革后主要難點

預算會計制度改革的最大特點是建立在權責發生制和收付實現制、財務會計和預算會計、財務報告和決算報告的模式基礎之上的。在“三雙”模式的基礎上，會計工作中哪些企業應該進行平行記賬，什么時候進行平行記賬，平行記賬的金額是多少才能保證平行記賬不出現重復和漏洞，已經成為預算會計制度改革后會的主要難點，為了全面展示出對預算的監督和控制職能充分的了解與掌握，對部分會計人員的業務素質提出了更高的要求。

(三)行政事業單位的會計信息化條件難以滿足改革后對會計核算及管理的數據共享和傳遞需求

預算會計制度改革實施后，新模式大大增加了行政事業單位會計管理的難度和復雜性，同時，預算管理與會計核算之間數據共享與傳輸的需求也越來越多，從而就需要對行政事業單位的會計核算與管理的信息化條件提出了新的要求。在現實情況中，大部分行政事業單位的會計核算與管理信息化水平較低，對預算會計制度改革后的新要求很難適應。

四、行政事業單位應對預算會計制度改革對會計影響的主要對策

由于預算會計制度改革的推進和實施，行政事業單位的會計核算與管理工作也因此獲得了更高的要求與更深遠的影響。一旦單位在進行會計核算與管理工作的過程中沒有達到這些新獲取的要求，沒有重視這些新增的影響，那么其潛在的風險因素將會大幅度增加。基于此，以下內容將結合預算會計制度改革的內容和影響，對行政事業單位提出幾點建議。

(一)根據改革后單位會計核算和管理被賦予的新職能，綜合提高會計核算與管理的質量和效率

預算會計制度改革實行后，對于行政事業單位會計要素所增添的新職能，建議各單位從以下幾個方面采取措施，以提高會計核算和管理的質量和效率。首先，要充分利用與發揮內部控制的約束思想和內部監督能力來細化和監督公司固定資產入賬的“控制”條件，在固定資產在入賬時，將會計人員的主觀程度降低，進一步加強固定資產核算的準確性，并且內部審計在固定資產管理過程中應當進一步發揮其對風險因素的篩查與分析能力，進而減少固定資產初始環節的問題隱患；其次，根據預算會計制度的改革，對單位的固定資產實施全方位的盤查，確定資產背景，然后通過資產組捆綁等方式進行計提折舊，從而有效應對因固定資產折舊年限發生變化而帶來的折舊計提不準確的問題，提高固定資產核算與管理的質量；最后，借助當前的信息化條件，對固定資產核算管理模塊實施信息化的管理，不僅要將管理精細化程度大幅度提升，還可以將單位會計核算與管理的質量和效率大大提高。

(二)總結和歸納與平行記賬相關的業務規律，有效解決改革后所帶來的平行記賬難點問題

對于因預算會計制度改革所帶來的平行記賬難點問題，特此為行政事業單位從以下兩個方面提出建議來解決這些難點問題。

一方面，以部門預算管理相關現金收支為序，然后在后期將現金收支劃分到部門預算管理時一定要嚴格遵循有關的規矩。本部門預算管理范圍內的現金收支，按照有關規定分類納入本部門預算管理。屬于現金收支業務和結算報表的非財務費用收入，在盤點時在預算會計中核算，會計人員應根據工作經驗判斷某項業務與預算管理內容是否有關，就能夠確認平行記賬是否應當進行。

另一方面，根據實務概括一部分和平行記賬業務有關的業務規律，保證平行記賬不出現重復與漏洞的情況。按照改革后的平行記賬規則，行政事業單位與平行記賬緊密相關，其主要表現在現金收繳、科研項目和專項基金，以及往來的實際交易結算量三方面。其中現金收繳只對應繳財政款項不用實行預算會計處理，除此之外都要實行平行記賬。科研項目和專項基金只能從財政撥款結余計提專用基金以及從科研項目預算收入計提管理費或間接費時才進行平行記賬操作，對于計入往來科目的現金收入，單位應當主要分析會計核算實務中往來款項的結算數據，并對其發生額明細進行詳細分析，然后，結合發生額的反向金額實行平行記賬時，才能精準地確定金額數，以此有效杜絕重復賬或記賬遺漏的情況出現。

(三)提高財會人員的綜合素養

預算會計制度改革對于單位財務人員的綜合素養也間接地提出了新要求，在實務中各單位要嚴格的對財會人員進行會計制度培訓，使財會人員可以根據改革內容早日適應新的會計核算與管理模式，進而具備平行記賬環節重難點問題的獨立解決能力。

五、結語

行政事業單位應當明確預算會計制度改革對本單位的會計工作的影響，進而不斷創新和完善現行的會計工作制度。提高本單位會計工作的質量和效率，為推動行政事業單位的可持續發展而助力。