行政事業單位預算績效管理難點分析

周長健 青島市李滄區財政局

一、引言

行政事業單位預算績效管理工作相對來說較為復雜，再加上我國的經濟體制正處于轉型的關鍵階段，因此，相關單位應重視預算績效管理工作，加強對其改革力度。近年來，我國已出臺相關政策，對該工作進行有效規劃，相關行政事業單位應該抓住機遇，充分了解我國預算績效改革政策，進而完善單位內部的預算績效管理制度。在發展的過程中，相關管理人員應當敏銳察覺行政事業單位預算績效管理工作中所存在的問題，并且結合實際的業務開展情況對績效管理制度進行調整和完善，從而提升預算績效管理的水平。

二、行政事業單位預算績效管理的問題

(一)績效指標不明確

目前，一些行政機構的績效指標不夠明確，對預算績效管理的實施造成一定的障礙。根據目前行政事業單位的實際業務發展狀況，具體績效指標較難明確。由于不同的單位有不同的特點，預算績效是動態的、多樣化的，所以要準確把握績效指標非常困難。行政事業單位預算績效指標缺乏一定的綜合性和相關性，使得相關單位在進行預算管理時容易出現疏忽大意，也會對績效管理的公信力產生一定的影響。績效指標的模糊性也會導致相關績效工作無法有效實施。在預算評估中，無法反映單位的真實情況，導致預算績效管理無法發揮實際效果。

(二)績效評估管理準則和措施落實不到位

相關單位在開展預算績效管理工作時，其中所存在的問題會對績效管理工作的運行產生一定的影響。首先，單位中的人員以及管理人員對績效管理工作沒有足夠重視，預算績效管理工作僅僅流于形式。其次，行政事業單位的現行管理模式過于單一，缺乏較為合理的考核準則，導致相關人員無法準確評價預算管理工作的實施情況。另外，單位內部的獎懲機制不夠完善，這對工作人員的積極性產生了一定的影響，工作的效率也會產生影響。績效評估標準和措施落實不到位是預算績效管理工作中所要面臨的一個難點問題，對于這一問題，相關人員應當重視起來并采取措施解決。

(三)預算績效考評落實不到位

預算績效考評工作是考慮對績效進行整合，及時發現其中的問題，并且做出一定的調整。然而，當前大多數行政事業單位缺乏對考評機制的認知，導致預算績效考評的結果無法被合理的應用到以后年度的預算編制及單位內部考核工作中。對于相關單位預算績效管理制度的建設工作沒有良好的引導，導致實際考核工作的改革措施不到位，無法滿足行政事業單位業務開展的實際情況。另外，雖然當前的行政事業單位為預算績效管理工作的實施已做出一定的改變，但是在具體的實施過程中并沒有明確追蹤問效、追蹤監控等，致使預算績效管理工作始終無法發揮出真正的作用。

(四)缺乏對績效運行的監督

當前，行政事業單位雖然正在完善自身的績效管理模式，但是實際的工作收效甚微，可見，我國行政事業單位預算績效管理還存在不少問題。目前大部分單位對預算績效管理的認識不夠明確，導致行政事業單位預算績效管理的實際效果與預期效果存在較大偏差，降低了預算資金的使用效率。由于缺乏對績效運營的有效動態監控，導致績效管理工作在實際的執行過程中沒有得到嚴格的管控，對于預算執行效益的真實性無法進行保證，從而對該工作產生一定的影響。相關單位應該加強對績效運行的有效監督，制定完善的監督制度，對這一問題進行解決。

三、解決行政事業單位預算績效管理問題的措施

(一)明確績效指標，完善績效管理制度

對行政事業單位，要完善績效管理體系，必須先明確其有效績效指標，行政事業單位有自己獨特的預算績效管理模式。但是，在相互合作的過程中，各單位預算績效管理的效率和水平不斷下降的主要原因是單位內各部門合作不夠緊密，缺乏有效溝通，對預算績效管理工作的開展造成了一定的影響。因此，行政事業單位需要在機制內部建立一套較為完整的預算績效管理制度，確保單位內部的各個部門能夠合理進行溝通，保證各個部門之間的良好配合，在工作過程中能夠按照規范程序進行，明確這一工作的責任制度，將責任制落實到個人身上。績效管理工作與單位中的全體員工都有著一定的關系，單位個人不能憑借著自己的主觀印象，僅僅認為績效管理工作只與績效人員有關，應該清楚的認識到自己的職責，根據自己的職責開展績效編制、執行、監督等工作，從而提升單位全體人員對績效管理的重視程度。在完善績效管理制度的基礎上，財務人員還應確定單位預算績效管理的具體績效指標，明確的績效指標可以使績效管理工作更加規范。相關科室還應該保證績效管理制度能夠有效的落實到單位中，避免走表面形式，無法發揮出預算績效管理的作用。

(二)創新多樣化的績效管理模式

當前，時代發展速度較快，行政事業單位預算績效管理工作也應當不斷的創新，跟上時代的腳步。預算績效管理模式需要有與之相匹配的規章制度，從而保證這一制度能夠在行政事業單位中得到有效的運用。當前行政事業單位內部的職能與運行模式存在一定的差異，因此，在進行預算績效管理時，無法使用相同的方法。因此，相關單位在運用績效管理模式時，應該對單位的業務實際開展情況進行審核，靈活的利用預算績效管理模式。對于部分組織結構單一的單位來說，在進行預算績效管理工作時，應該對該工作中的部分環節進行簡化，進而節省績效管理工作的時間以及成本，有效提高績效管理工作的效率。而對于部分組織結構較為復雜的單位來說，可以先借鑒先進單位的預算績效管理模式，在單位內部完善自身的預算管理模式，并建立與本單位業務開展相符的關鍵績效指標方式。在創新過程中，還可以將單位的戰略目標與預算目標結合起來，全面掌握行政事業單位的關鍵價值因素，以確保更客觀地評價績效管理的效果。也可以將戰略目標分解，作為被評價對象的績效指標和行動計劃，完善績效評價體系。通過創新多元化的績效管理模式，可以大大提高行政事業單位預算績效的管理水平。

(三)完善預算績效考評工作

一些行政事業單位在開展預算績效管理工作時，管理人員通常對績效管理的考評工作不加以重視，沒有意識到考評工作對預算績效管理所起到的重要作用。因此，相關單位必須對績效考評工作進行完善，并且加大考評工作的實行力度，提升相關管理人員對績效考評工作的重視度。在實際工作中，相關人員需要對考核的機制以及工作的具體內容進行充分的了解，并且基于了解的前提下，制定科學的預算績效管理規劃，促進相關單位開展預算績效管理工作。另外，對于檢驗評估工作的方法，需要行政事業單位中各部門進行充分溝通，經過充分溝通之后，建立與單位相符的預算績效檢驗體系。在評價的過程中，還需要對單位的資金執行情況、管控機制等結合起來，進行綜合評價，有效完善單位的預算績效管理工作，解決預算績效工作中所出現的問題，確保評價工作能夠順利進行，從而幫助相關單位完成自身的績效目標。通過完善預算績效考評工作，可以直觀的了解預算績效管理的實施情況，相關人員要及時找出績效管理工作所存在的不足之處，并且根據單位的業務實際開展情況采取合適的措施，對績效管理機制不斷的進行完善。在進行考評工作時，應該確保這一工作的公平性，對預算績效進行精確的評價，有利于提升預算績效管理水平。

(四)加強對績效運行的有效監督

當前，大多數行政事業單位的預算績效管理工作的實施效果并不好，主要是由于其考評機制不完善、管理人員專業水平低、缺乏對該工作的重視等。還有部分單位在開展這一工作時仍然采用較為傳統的方式，沒有創新和改變。因此，相關單位應該在單位內部大規模的開展講座，對績效管理加強宣傳，從而有效提升單位內部人員對績效管理的重視程度。另外，相關單位還應當定期組織人員進行實踐，使得單位全體人員能夠直觀的了解該工作。最后，相關單位還應完善績效考核體系，樹立良好的單位形象，跟上時代的腳步，加強職工對該工作的參與度，從而保證績效管理工作的順利進行。相關單位還應當完善預算績效運行的監督制度，提升預算績效管理工作的執行度。對于預算績效管理工作，還需要確保這一崗位的人員具備專業的知識和技能。因此，相關單位還需要提升工作人員的專業水平。單位在引進人員的過程中應該提升招聘的門檻，重視人員的專業技能以及自身素養這兩個方面。行政事業單位要對工作人員定期開展培訓，與時俱進，不管更新職工的知識體系，不斷提升其業務能力。通過掌握人才這一戰略資源以及加強監督力度，使得行政事業單位的預算管理工作順利進行，其管理水平也會隨之提高。

四、結語

綜上所述，預算績效管理工作在相關事業單位中占有舉足輕重的地位。預算績效管理工作在實際的工作運行中存在較多的難點，單位應當培養預算績效管理工作的意識，加強克服難點能力。另外，相關單位要提高員工的積極性，讓員工積極參與預算績效管理，提高預算績效管理水平。通過這項工作的創新和實施，能夠有效增強單位內部的凝聚力，提升行政事業單位的服務水平。