淺析新形勢(shì)下社保基金財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作

陳 靜 塔城地區(qū)財(cái)政局

一、社保基金的基本概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的幸福指數(shù)不斷地得以提升，對(duì)于自己利益方面的關(guān)注度也越來(lái)越高，作為社會(huì)主義的國(guó)家更是要把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持以人民為中心，為人民謀福利，全心全意為廣大人民群眾服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)保障人們基本生活的保險(xiǎn)，是由以國(guó)家強(qiáng)制性的以立法的形式進(jìn)行法律明文規(guī)定的一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，由于我國(guó)人口眾多且分布不均勻，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致很多人沒(méi)有足以支持自己基本生活的物質(zhì)來(lái)源，通常情況下，這部分人一般是喪失了勞動(dòng)力、暫時(shí)失去工作崗位或者因?yàn)樯眢w健康原因不能工作的，因此，國(guó)家為了保障其基本的生活而以社會(huì)保險(xiǎn)的形式來(lái)為他們提供收入的補(bǔ)償，而作為補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源則是按照不同的保險(xiǎn)類(lèi)型逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的統(tǒng)籌，用人單位和個(gè)人必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌社會(huì)的社保基金不但可以改善底層人們的生活水平，縮小貧富差距，還可以減少犯罪率，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。從這個(gè)層次上來(lái)講，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，并且逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展具有很大的作用。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡時(shí)，國(guó)家是可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)民的收入進(jìn)行一定的調(diào)控，縮小收入差距，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的基本介紹

社會(huì)保險(xiǎn)工作的有序開(kāi)展，是建立在一定的基金基礎(chǔ)上的，如果沒(méi)有足夠穩(wěn)定的基金來(lái)源，社會(huì)保險(xiǎn)工作就成了紙上談兵，無(wú)源之木，更別說(shuō)之后的社保基金的支出，因此對(duì)于基金的管理就變得尤為的重要，可以說(shuō)是社會(huì)保險(xiǎn)整體管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其管理運(yùn)作的成敗是直接關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展以及被保人的切身利益。所以，如何促進(jìn)社保基金進(jìn)行安全運(yùn)作和管理是開(kāi)展社保工作的前提和關(guān)鍵，而具體到內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理上也應(yīng)該把重點(diǎn)放在基金的管理上來(lái)，將社保基金等納入社保財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的社會(huì)保障基金，以此來(lái)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、有效、規(guī)范的運(yùn)作。[1]社會(huì)保險(xiǎn)基金由于籌集形式多樣、流動(dòng)性強(qiáng)以及影響面大，因此對(duì)于對(duì)于它的管理工作也是繁多而復(fù)雜的，管理形式上也靈活多樣，一般中央養(yǎng)老和省屬的失業(yè)保險(xiǎn)是由省級(jí)統(tǒng)籌管理，其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目一般實(shí)行地市級(jí)或者縣級(jí)的統(tǒng)籌管理，同時(shí)，社保基金的財(cái)務(wù)管理總體上是屬于國(guó)家管理，但是它又具有相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社保機(jī)構(gòu)就是作為其運(yùn)營(yíng)的主體，因此在管理中將計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)核算制管理結(jié)合，共同促進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)管理的有效性。

三、新形勢(shì)下社保基金財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的現(xiàn)狀分析

然而，縱觀(guān)新形勢(shì)下社保基金財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著很大的問(wèn)題。具體我們可以從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、基金繳納管理以及基金支付管理三個(gè)方面進(jìn)行分析：

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上的問(wèn)題

新形勢(shì)下我國(guó)社保基金的管理主要以國(guó)家的現(xiàn)收現(xiàn)付制度為依據(jù)的一種以收付實(shí)現(xiàn)制作為核心的管理制度，由于其流動(dòng)性大不易監(jiān)測(cè)，難以真實(shí)地反映基金負(fù)債存量的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)信息在不同階段不能科學(xué)合理的進(jìn)行對(duì)比的分析，影響了核算的精準(zhǔn)性，同時(shí)，在財(cái)務(wù)核算的方式中，主要以合并核算方式和分賬核算為主，而這兩種方式的利用大多都是獨(dú)立使用，沒(méi)有做到統(tǒng)一，比如，在個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌的沒(méi)有做專(zhuān)門(mén)的分賬核算，而是簡(jiǎn)單的合并，導(dǎo)致了基金在核算時(shí)出現(xiàn)了很大的偏差，這在一定程度上加大了財(cái)務(wù)核算管理的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的財(cái)務(wù)核算主要以上繳國(guó)庫(kù)基金實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，而在實(shí)際操作中，社保繳納時(shí)間和社保基金核算時(shí)間是不能兼容反映的，[2]中途也會(huì)出現(xiàn)預(yù)補(bǔ)繳費(fèi)的數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行核算處理時(shí)不能進(jìn)行有效的區(qū)分，從而影響了社保基金有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，對(duì)社保基金的財(cái)務(wù)管理形成了一定的制約。

(二)基金繳納管理上的問(wèn)題

社保基金財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)作離不開(kāi)一定的社保資金作為支撐，這就是基金財(cái)務(wù)管理工作中的基金征收的環(huán)節(jié)，繳費(fèi)的主體主要是企業(yè)和個(gè)人，然而由于企業(yè)單位性質(zhì)的不同，其繳費(fèi)的途徑也不同，比如，國(guó)企的大部分五險(xiǎn)的費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政撥款的，而私企的社保費(fèi)用則是由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)較大的部分，如此一來(lái)，企業(yè)對(duì)于社保產(chǎn)生的作用不能夠深刻地理解，缺乏社保繳費(fèi)的意識(shí)，繳費(fèi)的積極性不高，尤其是在經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)，很多企業(yè)就會(huì)以偽造或者惡意地篡改員工的實(shí)際工資待遇和數(shù)量等違規(guī)操作，以達(dá)到少繳、漏繳、欠繳的目的。[3]除此之外，社保基金的來(lái)源還有一部分是來(lái)自國(guó)家購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者存入銀行的利息，基金來(lái)源比較受限，從而加大了后期社保基金支付的風(fēng)險(xiǎn)，加上，國(guó)家明文規(guī)定社保基金支付后剩余部分只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行，投資渠道單一，導(dǎo)致了社保基金的增值保值功能下降，基金就會(huì)出現(xiàn)貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)基金支付管理上的問(wèn)題

社保基金財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作都是前后有序的，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題其他的環(huán)節(jié)都會(huì)受到一定的影響。比如，前期社保基金的繳費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)的核算，而在財(cái)務(wù)核算中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)信息失真不準(zhǔn)確的問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致基金支付的環(huán)節(jié)里出現(xiàn)實(shí)際到賬的社保基金和應(yīng)該到賬的社保基金不相符的情況，從而影響了最后社保基金的支付管理，除此之外，由于社保基金財(cái)務(wù)管理制度整體不夠健全和完善，從而使得在社保基金的支付以及監(jiān)管上的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致很多不法分子通過(guò)各種不正規(guī)的途徑來(lái)享受社保待遇。比如，在醫(yī)療保險(xiǎn)中將非支出范圍的藥品冒名頂替享受報(bào)銷(xiāo)，相關(guān)的參保人員以及企業(yè)偽造相關(guān)的條款來(lái)騙取社保。

四、新形勢(shì)下促進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)管理安全有效運(yùn)作的措施

針對(duì)以上社保基金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，在這筆者分析總結(jié)了幾條有效的解決措施：

(一)建立健全社保基金財(cái)務(wù)管理制度

社保基金財(cái)務(wù)管理工作要想順利的進(jìn)行，必須要有相應(yīng)完善的制度作為支撐，保障財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的政策和規(guī)定，使得社保基金財(cái)務(wù)管理在每個(gè)環(huán)節(jié)中都有法可依，違法必究，這是確保社保基金財(cái)務(wù)管理工作得以順利開(kāi)展的前提條件。比如，在財(cái)務(wù)核算上，可以將現(xiàn)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合，在個(gè)人賬戶(hù)的社保基金的核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的形式進(jìn)行，而對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌的基金還是采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，這樣會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行基金核算時(shí)能夠快速區(qū)分其基金的來(lái)源，提高核算效率，實(shí)名認(rèn)證的個(gè)人社保基金賬戶(hù)，也會(huì)完善相關(guān)信息，這樣就避免了核算時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真等問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)，加大對(duì)社保基金的監(jiān)督管理，健全基金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的監(jiān)督，社保機(jī)構(gòu)可以采取相應(yīng)的考核制度進(jìn)行規(guī)范，而在征收、支付的過(guò)程中也要有嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行約束，做到有法可依，對(duì)于違法行為必須落實(shí)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，保證社保基金管理制度的科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)社保基金財(cái)務(wù)管理安全、有效、規(guī)范的運(yùn)作。

(二)加強(qiáng)對(duì)社保基金管理的信息化

新形勢(shì)下，現(xiàn)代化的信息技術(shù)發(fā)展迅速，給很多行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了便捷，在社保基金管理中也可以充分利用信息的技術(shù)提高管理的效率和質(zhì)量。比如，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上就可以建立完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，[4]利用相關(guān)的信息技術(shù)可以將個(gè)人賬戶(hù)基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金智能地區(qū)分并且實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化的分析處理，這樣防止在核算過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)或者人工失誤等問(wèn)題的出現(xiàn)，提高了財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性；而在社保基金的監(jiān)管上也可以采取一定的信息手段進(jìn)行有效的監(jiān)督，除了普遍的行政法律的內(nèi)的監(jiān)督，可以借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將社保資金的具體流入和支出情況進(jìn)行公開(kāi)化，相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也公開(kāi)透明化，讓人們都能了解社保基金并且做到有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，以此來(lái)確保社保基金的安全管理。

(三)建立完善的社保基金支付體制

這主要是解決社保基金支付上出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于最后社保基金支付的不相符合的問(wèn)題，很大程度上在其準(zhǔn)確性的核查上出現(xiàn)了漏洞，使得最后在支付上出現(xiàn)數(shù)據(jù)不相匹配的情況，導(dǎo)致基金的浪費(fèi)，這直接影響了社保基金價(jià)值的有效發(fā)揮，因此，在這最后的支付環(huán)節(jié)上要引起高度的重視。從現(xiàn)如今的社保基金的支出上來(lái)看，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定完善的社保基金支付機(jī)制，通過(guò)一定的手段完善優(yōu)化基金的支付方法，結(jié)合實(shí)際情況制定出一套高效可行的基金支付管理方案，以此來(lái)規(guī)避或者減少社保基金浪費(fèi)的現(xiàn)象。比如，在醫(yī)療保險(xiǎn)這塊，由于新形勢(shì)下醫(yī)療費(fèi)用的逐漸地上升，存在著醫(yī)療收費(fèi)不合理的問(wèn)題，這在一定程度上影響了我國(guó)醫(yī)療基金的支付管理，而社保機(jī)構(gòu)就可以重新調(diào)整或者制定相關(guān)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為醫(yī)療基金合理科學(xué)的支付提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下社保基金財(cái)務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，唯有對(duì)社保基金有個(gè)深入的了解強(qiáng)化對(duì)社保基金的認(rèn)知，認(rèn)真分析當(dāng)下社保基金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出有針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策，才能保障社保基金財(cái)務(wù)管理的安全有效地運(yùn)作，從而促進(jìn)社保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。