政府投資項目成本控制存在的問題和優化策略

朱素婷 襄陽高新國有資本投資運營集團有限公司

政府投資項目作為政府擴大有效投資、促進地區經濟發展和城市提檔升級的重要抓手。政府投資主要資金來源為財政性資金和政府債務融資，從現代市場經濟條件下政府經濟職能來看，一般情況下，政府投資項目都不是以盈利為目的，更多的是致力于社會公共項目建設。為此，想要保障政府投資項目順利實施、展現出社會公益性價值，必須要做好政府投資項目成本控制工作。

一、政府投資項目成本控制的現狀

在我國社會水平不斷提升的當下，經濟建設速度日漸加快，政府投資項目投資規模也在不斷增加。據調查，據珠海市發展和改革局公開的政務信息數據來看，針對珠海市來說，在2020年當中，珠海地區政府投資項目總投資規模為155.55億元，相比去年來說，總投資增加了同比增加40.1%。在珠海市總體投資項目當中，其中有40%左右的項目是續建項目，安排投資計劃140.66億元，占比90.5%。新建項目23項，安排投資計劃8.46億元，占比5.4%；前期經費安排1億元，占比0.6%。雖然在我國社會發展進步之下，政府投資項目的總體投注體量日漸增加，但是投資的項目類型也日漸增加，促使政府投資項目柚子難度增加。甚至一些政府投資項目存在“三超”問題，直接與政府投資的初衷相悖。所以，想要實現公眾利益最大化，杜絕政府投資項目成本失控，必須要采取科學合理的措施，實現為社會提供公共服務與勞務價值，提升社會整體福利。

二、政府投資項目成本控制存在的問題

(一)政府投資項目決策立項失范

項目決策立項階段，直接影響著整個項目是否可以順利實施，所以在政府投資項目決策的過程中，必須要結合當地經濟發展趨勢和實際需求，對當地客觀條件等內容進行分析。把握好一手資料，設計人員應該進行現場實地考察，做好調研工作。但是結合當前政府投資項目決策立項工作實際情況來看，往往存在一定的不科學性。大多項目考察流程并未規范，項目擬立之后，缺乏深入的報告對其進行研究分析，對政府投資項目的競爭力以及潛在風險并沒有進行系統化調研。甚至一些政府部門會為了自身政績，杜撰前期一系列的研究報告資料，以欺上瞞下的手段來獲取投資資金，進而造成政府投資項目資金浪費問題出現。此種情況長期下去，可能會導致項目審批程序不嚴格、不規范，形成貪腐之風，對區域穩定發展帶來弊端，甚至會造成諸多建設工程安全隱患。

(二)政府投資項目管理不力

政府投資項目成本管控需要貫徹到項目實施的各個環節當中，若項目建設過程中出現設計變更、合同更改等問題，那么會直接導致項目成本增加，甚至會影響項目順利實施。因此，在政府投資項目實施的過程中，若不重視對項目各個環節的管理，就可能因某個環節溝通不當、監督不力、協調統籌欠缺等原因，造成政府投資項目執行環節出現諸多問題。另外，很多政府投資項目負責人缺乏對整個項目的協調管理能力，并且缺乏一定的責任意識，甚至一些管理人員為了在項目建設中謀取不當利益，錢權交易等問題屢見不鮮，不僅會造成整個政府投資項目資金虛增，而且還容易導致政府投資項目出現半拉子工程，為后期運營和維護埋下隱患。

(三)政府投資項目評價不當

在政府投資項目投資評價工作當中，客觀、正確的評價，可以及時發現政府投資項目投資管理當中存在的漏洞問題，并且有針對性地找到問題并解決。但是當前很多政府投資項目成本管控工作不力，忽視了評價的重要意義。一些政府投資項目成本管理工作缺乏投資評價部門，甚至由一些政府投資項目實施者承擔投資責任，這樣很容易出現權責交叉、一手遮天的問題，導致政府投資項目執行管理人員“既當運動員、又當裁判員”。因為當前很多政府投資項目缺乏公正的評價機制，這也造成評價流于形式，阻礙了各項成本數據信息采集和利用效率。在進行政府投資項目成本評價時，需要涉及到諸多瑣碎的數據信息統計，在此基礎上進行數據信息挖掘分析與評價。但是專業性的深度分析和管理性的評價內容相對較少，很難結合政府投資項目的實際情況對投資方向、投資趨勢、投資評價方法作出科學管控，無法為日后政府投資項目決策提供數據信息依據，無法展現出項目的評價意義。

三、政府投資項目成本控制優化策略

(一)優化政府投資項目設計

政府投資項目設計階段基本決定了75%以上的造價，所以為了實現政府投資項目成本優化必須要從項目設計層面出發，嚴格實施管控，做好設計環節的統籌，實現造價最優化。針對我國政府投資項目設計環節的現狀，在保障政府投資項目順利實施的基礎上，對項目投資資金進行科學嚴格管控。嚴格控制總投資額，杜絕投資項目出現不合理變更，按照概算不能突破估算，預算不突破概算的原則，對工程項目實施各個環節進行科學合理把控，將投資項目控制在投資限額以內。在政府投資項目最終設計方案確定之后，因為在實施過程中往往會出現很多變動的項目內容，為了實現整個社會經濟效益最大化，必須要嚴格貫徹“科學、適用”的原則，從社會效益、經濟效益、實際價值等各個層次進行分析。廣泛聽取專家們的專業意見，定期的搜集民意，實現整個政府投資項目公開、透明化。最大程度上確保項目設計方案最優化，在諸多設計方案當中選擇最具備科學性、最具備經濟性的項目設計方案。考慮到項目前期籌備建設和后期維護運營等諸多內容，注重新思想、新技術在該項目當中的應用，實現全過程、科學化、層層分解，對整個投資項目開展優化設計統籌。

(二)實現政府投資項目全面預算管理

想要實現政府投資項目成本管控優化，就應該將成本管控工作全面貫徹到項目各個環節當中，加強項目全面預算是有效控制政府投資項目成本的重要手段之一。從客觀層面上來看，政府投資項目成本管理并不是單一的對合同、設計環節等進行管理，而是要結合資金實際使用情況，充分挖掘出預算工具價值、預算管理效率。結合政府投資項目的實際需求，全面、統一的實施各項環節的預算管控，在此基礎上發現預算管控漏洞，實現政府投資成本高質量、高效率、全面化的管理。政府投資項目全面預算編制工作實施時，把控好預算收支情況，借助總成本管理簿、當前利潤等諸多內容強化預算管控氛圍。在進行預算管控時，應該結合政府投資項目施工人員的真實情況，對施工人員的培訓經費、施工工程費、設備采購費、管理費用等內容進行民明確。組織財務、審計等諸多層面的業務人員與技術人員，加大對施工圖紙設計和項目預算等工作的審核力度，最大程度上增強全過程預算的精準度。

(三)建立健全政府投資項目監管機制

完善、科學的監督管理機制，是確保政府投資項目順利實施、成本控制的關鍵。在開展政府投資項目監督管理時，應該實現制度化，在完善的上層制度設立的基礎上，對各項成本使用情況開展科學監督。其一，完善項目外部監理制度。外部監督是監督機制當中重要組成部分，應該引入外部監理，借助公開招投標的方式，選擇具備資質的監理單位，強化監理單位權責，充分對工程各項內容進行外部監理監督。選定監理單位之后，對監理單位進行授權，明確項目質量、簽證、預決算、工期、合同等諸多權責義務，確保整個政府投資項目在外部監理管控之下順利實施。其二，完善項目負責人制度。將政府投資項目全過程管理責任與權力落實到負責人身上，在明確權責的基礎上，選擇具備統籌能力、項目管理經驗豐富的專業管理人員，完善責任落實機制。對項目質量進度、投資控制、合同管理等相關內容進行的管理。組織協調各個項目管理部門的權責，從項目實施的長遠角度出發，確保每個項目過程順利實施、杜絕出現超出預算定額的情況出現。

四、結語

總而言之，針對政府投資項目具備投資金額大、風險大、影響面大等特點，政府投資項目成本管理具備極大的現實意義，不僅能夠展現出政府的統籌管控能力，而且還可以更好地為廣大群眾謀求福利。所以在政府投資項目管理的過程中，必須要對投資成本進行科學合理控制，杜絕政府投資成本浪費問題出現。