加強(qiáng)自然資源管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

楚成軍

山東土地集團(tuán)菏澤有限公司 山東菏澤 274000

黨的十九大報(bào)告提出，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我省廣大干部群眾認(rèn)為，將“美麗”寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。而建設(shè)美麗中國(guó)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村就沒(méi)有美麗中國(guó)。如何在決勝全面建成小康社會(huì)的大背景下建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，是擺在基層工作者面前的一個(gè)嶄新的課題，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿骱蛯?shí)踐。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使自然資源被過(guò)度開(kāi)采和過(guò)度開(kāi)發(fā)使用，從而導(dǎo)致自然資源受到嚴(yán)重?fù)p害，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，給人們的生活質(zhì)量和環(huán)境造成極大的傷害。

1 自然資源管理工作的重要性

1.1 維護(hù)農(nóng)民利益，避免資源流失

我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量龐大，自然資源也相對(duì)豐富，如果在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，必然會(huì)出現(xiàn)資源流失的現(xiàn)象。現(xiàn)如今不少農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其所擁有的自然資源的價(jià)值，因此無(wú)法合理利用，從而出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。為了保證自然資源能夠得到充分利用，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民收益的提高，就需要做好管理與保護(hù)工作。

1.2 加強(qiáng)法制管理，保證工作公開(kāi)透明

雖然農(nóng)村地區(qū)自然資源豐富，但是如果在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中存在貪腐行為，也會(huì)直接影響到農(nóng)民朋友的利益。做好統(tǒng)一化、制度化以及法制化的管理工作，保證工作過(guò)程中公開(kāi)透明是減少貪腐行為發(fā)生的有效手段。

1.3 有效解決村民矛盾，保證社會(huì)和諧

隨著自然資源的利用價(jià)值逐漸增大，如果沒(méi)有做好統(tǒng)一的管理，不僅會(huì)影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)導(dǎo)致村民之間的矛盾逐漸激化。如果在開(kāi)發(fā)和利用自然資源的過(guò)程中，村民的利益沒(méi)有得到保障，必然會(huì)激起他們的不滿情緒。因此加強(qiáng)統(tǒng)一化、制度化的管理，能夠在一定程度上緩解村民矛盾，從而營(yíng)造一個(gè)和諧安定的生活氛圍。

2 我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境衛(wèi)生“臟”

經(jīng)過(guò)多年的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居民的衛(wèi)生意識(shí)有所增強(qiáng)，農(nóng)村面上的環(huán)境衛(wèi)生整體有所好轉(zhuǎn)。但由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)等方面缺乏長(zhǎng)效管護(hù)，農(nóng)村污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現(xiàn)象尚未根本杜絕，畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等引發(fā)的污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重。有的村甚至出現(xiàn)打掃衛(wèi)生時(shí)，直接向河道傾倒垃圾和露天焚燒垃圾等現(xiàn)象[1]。

2.2 農(nóng)村土地“荒”

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，留在農(nóng)村的基本上為“留守老人”和“留守兒童”，根本沒(méi)有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村原有的水利灌溉設(shè)施年久失修基本上無(wú)法正常使用，耕地也因無(wú)人耕種而大面積拋荒。本應(yīng)是稻花飄香、果蔬滿園的季節(jié)，農(nóng)村很多地方卻是雜草叢生、一片荒蕪。

3 加強(qiáng)自然資源管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的措施

3.1 留住青山，治理水體，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村應(yīng)“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要濃妝山水、淡抹村莊、尊重自然、保護(hù)生態(tài)。

（1）留住青山。必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和有效利用，防止為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大量開(kāi)采、挖掘陶瓷、鐵礦、石材等礦產(chǎn)資源，對(duì)山體造成嚴(yán)重破壞，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，按照“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理”“邊開(kāi)采邊治理”“邊開(kāi)采邊造景”的要求，開(kāi)展“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，采取新造、補(bǔ)植、封育、復(fù)綠等措施，徹底消滅裸露山體，優(yōu)化美化森林景觀，形成“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”的美麗鄉(xiāng)村圖景。

（2）治理水體。扎實(shí)開(kāi)展河道、水庫(kù)水環(huán)境治理，通過(guò)河道清淤、河岸整治、河道漂浮物打撈等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村小溪流、河流、水庫(kù)、骨干塘的淤泥、雜草、垃圾進(jìn)行清理，對(duì)河道沿岸畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行關(guān)閉搬遷，杜絕污水排入河道，從源頭控制污染源，改善農(nóng)村水體環(huán)境。

3.2 合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源

農(nóng)村地區(qū)最重要的自然資源就是土地資源，一旦土地資源無(wú)法得到合理利用，將會(huì)對(duì)農(nóng)民生活造成不利影響。在管理過(guò)程中，工作人員需要充分考慮到新農(nóng)村的建設(shè)需求，立足整體對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，從而保證其能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的使用。在進(jìn)行資源管理時(shí)，最重要的一點(diǎn)是要保證土地資源不被破壞，除了對(duì)耕地做好管理外，還需要對(duì)荒地進(jìn)行合理規(guī)劃。在管理過(guò)程中，相關(guān)人員需要對(duì)農(nóng)村的荒地展開(kāi)全面的調(diào)查，將其作為建設(shè)用地或者是稍加改造后作為耕地使用。總而言之，要做好土地資源的維護(hù)與管理，并且對(duì)其進(jìn)行有效利用。

3.3 牢固樹(shù)立生態(tài)自律意識(shí)，造福子孫后代

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為子孫后代留下一片藍(lán)天和凈土。只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，今天作為娛樂(lè)的“流浪地球”，明天將能“一一兌現(xiàn)”。古人“千里眼、順風(fēng)耳”在人們改造自然的偉大進(jìn)程中，已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，不尊重自然、不愛(ài)護(hù)環(huán)境的代價(jià)同樣會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)。全社會(huì)要自覺(jué)做到節(jié)約用物、保護(hù)環(huán)境，循環(huán)使用物品、做好垃圾分類處理工作，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥。雖然一個(gè)人的行動(dòng)做出的貢獻(xiàn)很小，但是如果千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)大眾都能行動(dòng)起來(lái)，曾經(jīng)的白色污染、土壤污染都將得到根本性改觀，我們得到的將是清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境和綠色食品。為此，我們可以充分利用科普宣傳等有效手段，有針對(duì)性地引導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣——綠色、低碳。只要我們處處用心，肥沃的土壤、清澈的河流、翠綠的草原、多樣的植物和清脆的鳥(niǎo)鳴等便隨處可見(jiàn)。

3.4 強(qiáng)化自然資源管理激勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷改革與創(chuàng)新，國(guó)家不斷完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，產(chǎn)權(quán)主義逐漸落實(shí)，建立全面的自然監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)自然資源保護(hù)是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。第一，加強(qiáng)地方政府和企業(yè)對(duì)自然資源的約束和管理，在加強(qiáng)自然資源保護(hù)的同時(shí)獲得一定經(jīng)濟(jì)收入就需要?jiǎng)?chuàng)新；在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)施的“畝均論英雄”有明顯效果，尤其是在無(wú)錫、蘇州等效果顯著。國(guó)家發(fā)改委在《意見(jiàn)》中明確指出，加快推動(dòng)建設(shè)用地，對(duì)地上、地表和地下都設(shè)立了使用權(quán)，推動(dòng)空間的合理開(kāi)發(fā)與使用，極大地節(jié)約了自然空間和自然資源。第二，加強(qiáng)自然資源管理能夠加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有很大的幫助。在所有者、使用者和監(jiān)督者角色不確定的情況下，排污產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都屬于排污者個(gè)人承擔(dān)，也就是資源使用者，造成的一切經(jīng)濟(jì)損失和自然損失都?xì)w資源所有者，但是現(xiàn)在監(jiān)督者和資源所有者在這方面嚴(yán)重缺位，造成嚴(yán)重的排污問(wèn)題。也是引發(fā)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題的關(guān)鍵因素，因此加強(qiáng)自然資源管理非常急迫。第三，自然資源管理的過(guò)程非常復(fù)雜，是漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一蹴而就的，加強(qiáng)自然資源管理創(chuàng)新治理方式。面對(duì)嚴(yán)峻的土地使用和污染治理問(wèn)題，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新土地供給方式和污染物排放方式以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善自然資源環(huán)境，吸引更多的企業(yè)。在《意見(jiàn)》中有專門針對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新，創(chuàng)新不但是創(chuàng)新方法，創(chuàng)新還能激發(fā)自然資源的內(nèi)生需求[2]。

4 結(jié)語(yǔ)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一個(gè)“持久戰(zhàn)”。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，建筑改造是最基礎(chǔ)的階段，能夠有效地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。但仍需各地區(qū)的鄉(xiāng)村結(jié)合自身獨(dú)特的地域文化，在建筑中不斷體現(xiàn)其文化內(nèi)涵。因此，在鄉(xiāng)村建筑改造過(guò)程中要充分考慮當(dāng)代特點(diǎn)和整體風(fēng)貌，構(gòu)建科學(xué)的建筑改造計(jì)劃，從當(dāng)?shù)匚幕刑釤挻硇缘奈幕兀蔀椤懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的基調(diào)，至此才能夠彰顯地域特色。