基于法家思想規(guī)劃城市體育公園

譚 劍，梁 希

2016年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《全民健身計(jì)劃（2016～2020年）》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等文件都提到了體育公園的建設(shè)和改造問(wèn)題，明確指出城市公園應(yīng)朝著體育公園方向發(fā)展，為全民健身服務(wù)，促進(jìn)了體育公園的快速發(fā)展。城市體育公園建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，既對(duì)政府財(cái)政投入提出很高的要求，又肩負(fù)著滿(mǎn)足健身群眾的各項(xiàng)需求。因此，城市體育公園建設(shè)或改造的科學(xué)合理規(guī)劃是關(guān)鍵，本文通過(guò)研究法家思想在社會(huì)治理中的價(jià)值與作用，進(jìn)而給城市公共服務(wù)供給提供新的視野，將法家思想的精髓運(yùn)用到城市體育公園的規(guī)劃策略中，希望給城市體育公園規(guī)劃建設(shè)提供參考。

1 法家思想及其社會(huì)價(jià)值

一直以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)建構(gòu)的思想的基礎(chǔ)被普遍認(rèn)為是儒家思想起著決定性的運(yùn)作，儒家思想是推動(dòng)社會(huì)建構(gòu)和進(jìn)步的主流思想。事實(shí)上法家思想對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)道德、社會(huì)公平，權(quán)利的使用等等方面有著積極正面的作用。自秦代開(kāi)始，法家的思想備受統(tǒng)治者的推崇，有力于王朝的強(qiáng)盛樹(shù)立制度的威信與執(zhí)行力。當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)雖然早已是人民當(dāng)家作主，但法家思想對(duì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題仍舊具有明顯的社會(huì)價(jià)值。

1.1 以法律制度重建社會(huì)秩序

從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著各諸侯國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)力開(kāi)始強(qiáng)勝，隨之而來(lái)的是二百多年的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)秩序進(jìn)入一種無(wú)序的混亂狀態(tài)。儒家將這種社會(huì)無(wú)序混亂的原因歸結(jié)于道德禮樂(lè)對(duì)社會(huì)權(quán)威的喪失，并提出發(fā)展道德禮樂(lè)來(lái)重建社會(huì)秩序來(lái)重建社會(huì)的理論。［2］以儒家孔子、孟子的思想主張過(guò)多的放大了人的善性，對(duì)人性理解太過(guò)于理想化，所以儒家理論沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)重建社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。相較而言，法家的思想對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序具有真實(shí)的實(shí)用性，如商鞅主張國(guó)家不能沒(méi)有法制，試圖將國(guó)家的一切納入法制制度化管理，鼓勵(lì)依靠法制對(duì)官員和民眾進(jìn)行管理和懲罰，是推動(dòng)秦國(guó)強(qiáng)大的制度動(dòng)力。

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在不斷的加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多必須要依靠不斷完善的法律制度進(jìn)行管理，政治經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展對(duì)社會(huì)法制提出更高的要求，法家思想是建立法制社會(huì)維持社會(huì)安定的思想基礎(chǔ)，是“依法治國(guó)”的思想財(cái)富。

1.2 解決社會(huì)道德困境問(wèn)題

我國(guó)各民族的道德準(zhǔn)則是多元化的，儒家信奉以某種道德體系的高度認(rèn)同，對(duì)社會(huì)成員間的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)理想化的社會(huì)秩序，不可否認(rèn)道德原則對(duì)于人的行為的約束作用，但儒家思想忽視了人與人道德的不穩(wěn)定性和非同一性，以道德信仰處理社會(huì)道德問(wèn)題時(shí)通常難以決斷。從歷史看來(lái)，只有法家制定統(tǒng)一適用的法律制度約束社會(huì)成員的社會(huì)活動(dòng)，由官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和操作，加上國(guó)家強(qiáng)力保障，使得法律制度具有極高的客觀性和穩(wěn)定性。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，每個(gè)民族對(duì)道德的理解都不相同，民族間爆發(fā)道德信仰沖突偶有發(fā)生，儒家的道德治理對(duì)處理民族間情感、貿(mào)易、文化和交流等等引發(fā)混亂的問(wèn)題是力不從心的，國(guó)家借助法家思想迅速建立法律制度進(jìn)行有效管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間活動(dòng)的秩序。

1.3 促進(jìn)官僚隊(duì)伍制度化管理

在傳統(tǒng)的認(rèn)知上，中國(guó)古代“科舉制度”是儒家思想的成果，雖然科舉選拔所考查的主要內(nèi)容是儒家經(jīng)典，但入仕后貫穿官僚隊(duì)伍的施政理念仍舊是法家治國(guó)的思想，至少科舉制度在選取官員的標(biāo)準(zhǔn)上有著硬性的文化知識(shí)儲(chǔ)備要求。相比而言，儒家追求的“舉孝廉”取仕方式，是一種理想化的治國(guó)思想，“舉孝廉”的權(quán)利被士族門(mén)閥所控制，便于士族門(mén)閥的勢(shì)力做大以至于權(quán)利集中侵占社會(huì)資源，成為一種輸送家族子弟的便捷方式。科舉制度是古代將選拔官員制度化的結(jié)果，提升了官僚隊(duì)伍的文化知識(shí)水平，在對(duì)就任官員的監(jiān)管問(wèn)題上，法家還制定了一整套國(guó)家監(jiān)察制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，不但對(duì)官員的施政的違法情況進(jìn)行監(jiān)察，還對(duì)官員的政績(jī)進(jìn)行考核，以及查處官員各類(lèi)造假事實(shí)。總之，法家思想所建立的約束官僚隊(duì)伍的管理制度，有效的制約了官僚腐敗，保障了國(guó)家行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，即使現(xiàn)代在官員的隊(duì)伍的管理和監(jiān)察上依然可以借鑒。

2 法家人物思想在公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下的重新思考

法家思想人物中，韓非子的法制理論集法家之所長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重“法、術(shù)、勢(shì)”的結(jié)合，提醒國(guó)君必須執(zhí)“法”、用“術(shù)”、恃“勢(shì)”，把法作為國(guó)之根本，指出“抱法處勢(shì)則治，背法去勢(shì)則亂”。雖然韓非子的思想主張主要是治理國(guó)家維護(hù)君主的統(tǒng)治，但社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變法家思想的智慧在新時(shí)代重新思考有著不同的含義，在當(dāng)前公共服務(wù)供給側(cè)改革的背景下，其法家人物思想依然有可以借鑒的方面促進(jìn)社會(huì)的改革，促進(jìn)公共服務(wù)供給更趨向合理并與時(shí)俱進(jìn)。

2.1 韓非子的“法”與公共服務(wù)供給

韓非子將法視為治理國(guó)家管理人民的根本，“法”由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)修訂，行政機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行，進(jìn)而使用嚴(yán)格的執(zhí)法保障國(guó)家運(yùn)行，同時(shí)提倡法律面前人人平等，依據(jù)公平、客觀的原則去執(zhí)行，并有機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)察。當(dāng)前，我國(guó)最大的社會(huì)矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人們對(duì)公共服務(wù)的需求旺盛，一個(gè)社會(huì)發(fā)展的文明程度，公共服務(wù)的水平至關(guān)重要，公共服務(wù)供給只有在穩(wěn)定的法律保障前提下，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。韓非子法的思想是要建立全面的法制保障國(guó)家社會(huì)的秩序，從而使社會(huì)事務(wù)的處理趨向公平、客觀和效率，在公共服務(wù)供給中各級(jí)政府有著很大的財(cái)權(quán)和事權(quán)，為了保障社會(huì)資源合理有效利用，應(yīng)建立匹配的制度去約束權(quán)力的使用，所以建立公共服務(wù)供給法勢(shì)在必行。

2.2 韓非子的“術(shù)”與公共服務(wù)供給

韓非子認(rèn)為“術(shù)”是君主的權(quán)利，國(guó)家勵(lì)精圖治，就要求君主善用權(quán)術(shù)，根據(jù)臣子的德才及功績(jī)知能善用，同時(shí)要求自己的臣子必須遵守法制。“法”是指導(dǎo)和規(guī)定人們的行為規(guī)范，而“術(shù)”是君主駕馭臣民的方法、手段和工具，是為了實(shí)現(xiàn)君主統(tǒng)治和社會(huì)秩序。在社會(huì)主義新時(shí)代，加強(qiáng)和完善公共服務(wù)供給是各級(jí)政府的重點(diǎn)方向，然而公共服務(wù)供給的總量不足使得公共服務(wù)水平難以提高。如何來(lái)保障公共服務(wù)的有效供給，就需要利用適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぞ邅?lái)實(shí)現(xiàn)，目前公共服務(wù)供給最主要的困境就是財(cái)政壓力，政府可以通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織積極的參與到城市公共服務(wù)供給，同時(shí)制定公共服務(wù)合作供給的各項(xiàng)機(jī)制，以及評(píng)估體系促進(jìn)社會(huì)三方供給得以實(shí)現(xiàn)，必將改革大幅提升社會(huì)主義公共服務(wù)供給的整體水平。

2.3 韓非子的“勢(shì)”與公共服務(wù)供給

“勢(shì)”是君主牢牢握在手中的權(quán)勢(shì)，韓非子認(rèn)為法令能否暢通的運(yùn)行取決于君主有效的運(yùn)用“勢(shì)”，用權(quán)力推行法令，“法”在“勢(shì)”的推動(dòng)下就能輕而易舉的建立良好的社會(huì)秩序。我國(guó)的主人是人民，人民對(duì)美好生活的向往就是“勢(shì)”，人民對(duì)公共服務(wù)供給需求就是政府公共服務(wù)的方向，政府只有知曉人民的真實(shí)需求才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，才能節(jié)約和有效利用社會(huì)資源。因此，公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)了解順應(yīng)人民對(duì)公共服務(wù)的需求“趨勢(shì)”，一方面應(yīng)建立制度化的公共服務(wù)需求群眾表達(dá)渠道，另一方面設(shè)立多媒體信息化的表達(dá)渠道，方便集中大多數(shù)群眾的需求建議傳遞給政府，政府集中人民的主要需求公共服務(wù)供給，這樣我國(guó)的公共服務(wù)水平必將顯著提高。

3 法家思想給城市體育公園規(guī)劃的啟示

通過(guò)對(duì)法家思想與社會(huì)的發(fā)展相聯(lián)系研究認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)思想是在不斷地傳承與發(fā)展，法家思想的精髓被時(shí)代不斷地挖掘，法家思想推動(dòng)社會(huì)事物發(fā)展趨向一種“平衡”狀態(tài)，最終的目標(biāo)促進(jìn)社會(huì)的“和諧”，法家思想既對(duì)社會(huì)宏觀層面有著巨大的影響效應(yīng)，在微觀層面城市體育公園的規(guī)劃思想上給予啟示。

3.1 建立科學(xué)平衡的城市體育公園規(guī)劃指標(biāo)體系

城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)極大的增加了市民體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，有效的緩解了城市人均公共體育場(chǎng)地的不足，對(duì)全民健身的開(kāi)展具有重要意義。在城市公共資源和土地資源日趨緊張的情況下，城市體育公園的規(guī)劃應(yīng)更加科學(xué)理性，建成使用的城市體育公園在服務(wù)市民體育健身活動(dòng)，需要長(zhǎng)期的不斷投入大量的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府的財(cái)政是一項(xiàng)長(zhǎng)期支出。依據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市居民的需求進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，這就需要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘畜w育公園規(guī)劃指標(biāo)體系，“平衡”的供求關(guān)系是指標(biāo)體系的核心，如規(guī)劃區(qū)域體育公園的大小應(yīng)根據(jù)該區(qū)域人口的總量進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而確定體育公園的規(guī)劃面積；該區(qū)域體育公園的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，參考該區(qū)域市民的體育健身喜好以及經(jīng)濟(jì)、人文情況進(jìn)行合理的規(guī)劃。諸如以上的舉例，以“平衡”的供求關(guān)系為規(guī)劃的核心量體裁衣，減少城市體育公園過(guò)度建設(shè)，節(jié)約社會(huì)公共資源更加符合當(dāng)下國(guó)家綠色發(fā)展的方針。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市體育公園規(guī)劃建設(shè)

公共服務(wù)水平是社會(huì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)人均體育面積的不足在一定程度上限制了全民健身活動(dòng)的全面開(kāi)展，城市體育公園建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)政府工作重點(diǎn)。2019年江蘇省將新建200個(gè)體育公園、500千米健身步道。［4］大連市曾兩度榮獲“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào)，截止2015年，大連市公園總數(shù)達(dá)到89個(gè)，公園面積達(dá)2107公頃。［5］2016年，揚(yáng)州市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)體育公園全覆蓋，全市域共有81個(gè)體育公園建成開(kāi)放，今后揚(yáng)州市還將高標(biāo)準(zhǔn)打造5大核心公園、50個(gè)社區(qū)公園、50個(gè)“口袋”公園，確保到2018年，全市各類(lèi)開(kāi)放式休閑體育公園總量達(dá)到120個(gè)。［6］從上述政府體育公園建設(shè)規(guī)模投入，要?jiǎng)?chuàng)造市民美好的體育健身人文環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入是巨大的，在當(dāng)前公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府單方面供給戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行適度調(diào)整，政府應(yīng)充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)中，達(dá)成有效的合作與利用關(guān)系達(dá)到公共服務(wù)高水平供給，大幅節(jié)省政府財(cái)政資源，打造開(kāi)放服務(wù)型政府職能。

3.3 突顯城市體育公園的主題和個(gè)性

城市體育公園的主題和品位代表著這座體育公園的靈魂，城市體育公園能夠給世人留下深刻的印象與城市長(zhǎng)期科學(xué)合理規(guī)劃是分不開(kāi)的，以面積龐大的紐約中央公園占地340公頃，號(hào)稱(chēng)紐約“后花園”，坐落于紐約曼哈頓島中央因而名副其實(shí)，是擁有綜合性體育設(shè)施的綜合性公園，公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)適應(yīng)了當(dāng)代各種文化娛樂(lè)及體育運(yùn)動(dòng)的需要；又如英國(guó)的攝政園，根據(jù)當(dāng)?shù)販貪?rùn)的自然氣候，規(guī)劃依山傍水，因?yàn)楣珗@內(nèi)大面積的草坪從而提供了橄欖球、壘球、足球、板球、長(zhǎng)曲棍球等適合草地進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，受到愛(ài)好者歡迎；再如北京時(shí)尚體育公園，擁有世界頂級(jí)室內(nèi)外極限運(yùn)動(dòng)設(shè)施，是時(shí)尚個(gè)性極限運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的天堂。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外知名體育公園的規(guī)劃布局，可以發(fā)現(xiàn)這些城市體育公園有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的體育主題襯托整體品位，這些體育公園服務(wù)半徑小，運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局緊湊綠化面積少，契合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征明顯，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)流行趨勢(shì)。綜上研究分析認(rèn)為，城市體育公園的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮社會(huì)的需求和適用性，根據(jù)城市的區(qū)域特點(diǎn)采取多元化項(xiàng)目規(guī)劃的思路，要杜絕重復(fù)類(lèi)型的體育公園規(guī)劃，特別是減少綜合性體育公園的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)規(guī)劃一些流行的單一運(yùn)動(dòng)主題體育公園，既可以提升城市和國(guó)際接軌的體育時(shí)尚氣息，又可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的體育公園設(shè)施舉行比賽帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育旅游提升城市的品位。

3.4 公益性與效益性并重

城市體育公園作為公共體育服務(wù)供給主要來(lái)源之一，其服務(wù)的對(duì)象主要是廣大的市民群眾，具有明顯的公益性特征，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)，體育消費(fèi)增長(zhǎng)將成為社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，城市體育公園的規(guī)劃應(yīng)使公益性與效益型達(dá)到一種“平衡”，既要滿(mǎn)足普通市民經(jīng)常一般性免費(fèi)體育健身需求，也要向體育需求高端人群提供高標(biāo)準(zhǔn)的體育健身服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求也是自身可持續(xù)發(fā)展的需要。姚霞（2017）調(diào)查了揚(yáng)州市民對(duì)體育公園場(chǎng)館服務(wù)收費(fèi)滿(mǎn)意度情況，只有31.5%的市民表示滿(mǎn)意，說(shuō)明大部分體育公園場(chǎng)館制定的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格偏高，缺乏一些公益性的考量。［7］所以體育公園場(chǎng)館設(shè)施的定位應(yīng)有高、中、低端定位，滿(mǎn)足不同人群的體育需求。近年來(lái)，學(xué)者對(duì)體育旅游進(jìn)行了較多的研究，除各個(gè)城市舉辦的體育賽事促進(jìn)體育旅游外，城市體育公園的規(guī)劃建設(shè)水平對(duì)體育旅游將產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用，城市體育公園專(zhuān)業(yè)高規(guī)格的體育設(shè)施與良好的商業(yè)、餐飲進(jìn)行有機(jī)結(jié)合對(duì)周邊城市體育愛(ài)好者具有很大的吸引力，通過(guò)舉辦一些城際體育賽事從而拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣的規(guī)劃思路可以充分考慮城市邊緣體育公園的規(guī)劃建設(shè)。在人口密集的城市中心城市體育公園提供的服務(wù)以公益性為主，在人口較少的城市邊緣規(guī)劃建設(shè)高端的體育公園，在最大程度上使得城市體育公園的公益性與效益型達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。