輕型載貨車“大噸小標”問題常態化治理對策研究

王 雪，張吟雪

（商丘師范學院，河南 商丘 476000）

0 引言

2019 年5 月，央視《焦點訪談》播出了一期“空車超載，輕卡不輕”節目，中國陜汽、重汽集團等汽車生產企業生產的4.5 t以下輕型貨車存在不符合車輛生產一致性管理要求的現象。貨運市場上存在的“大噸小標”問題侵害了公共安全利益，擾亂了貨運市場的秩序，使貨運行業整體規范健康發展的水平降低，與國家提倡的“規模化”“集約化”貨運行業發展目標背道而馳。

2020 年，工業和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、交通運輸部辦公廳和國家市場監督管理總局辦公廳聯合發文，提出自2020 年7 月至2021 年5 月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，特別指出嚴厲打擊“大噸小標”違法違規問題。隨著社會發展以及終端消費者對現代物流的需求增長，輕型載貨車作為貨運市場上重要的細分市場，其“大噸小標”問題日漸突出，成為學者關注研究的重點。對于這種由于需求驅動形成的社會現象，短期、暫時的對策治標不治本，起不到提升社會效益的作用，為此常態化治理輕型載貨車“大噸小標”問題迫在眉睫。

1 輕型載貨車“大噸小標”問題分析

輕型載貨車是貨車的一種。按照中國機動車規格所定義的“輕型”為車長小于6 000 mm 且總質量小于4 500 kg 的載貨汽車，如表1所示。

“大噸小標”問題是指對原本具有大裝載量能力的載貨車輛，在其隨車文件和行駛證上標注小的載質量或小的座位數。出現這種現象的原因是以前這些違規車輛的養路費和過橋過路費都是按照標定載質量或者座位數征收的。“大噸小標”車輛在繳納這些費用時，憑借較小的噸位或者座位數的標注，可盡可能少繳費用，從而節省運營成本，“大噸小標”車主即可多賺取利潤。

輕型載貨車“大噸小標”問題是與經濟社會發展相伴而生的，終端消費者的多樣化、個性化的需求，以需求為中心的客戶服務理念，重型載貨車限制的要求等各方面原因導致輕型載貨車“大噸小標”現象日益凸顯，“大噸小標”輕型載貨車“假超載、真罰款”現象突出，成為社會持續關注的問題之一。

2 輕型載貨車“大噸小標”問題產生的原因

輕型載貨車“大噸小標”問題牽扯各方，影響深遠，了解輕型載貨車“大噸小標”問題產生的原因至關重要。只有這樣，才能在分析原因的基礎上對癥施策，常態化治理相關問題，為輕型載貨車細分市場健康有序運營提供基本保障。本文從輕型載貨車生產企業、經銷商、車主、執行機關以及政府等幾個方面簡單分析“大噸小標”的問題。

（1）終端消費者需求驅動，輕型載貨車工業發展異軍突起，市場競爭日益激烈。為了客戶滿意、占領市場，不少輕型載貨車制造廠家在出廠各類型載貨車輛時，為迎合消費者購車少繳養路費的心理，提高所謂的“客戶滿意度”，提供與實際運營車輛不相符的假型號和假技術參數，降低車輛原有裝載質量，在實際運行中造成“超限”行駛。除此之外，還存在大量對輕型載貨車輛進行“巧妙”改裝的問題。

（2）輕型載貨車經銷商作為生產廠商與客戶之間的橋梁，在其中的作用十分重要，但有些經銷商為提高銷量獲得最大利潤，滿足供應鏈下游分銷商、零售商需求，對存在的“大噸小標”現象視若無睹，甚至與之同流合污，造成輕型載貨車違規違法的現象屢見不鮮。

（3）車主是輕型載貨車消費者，客戶的需求直接決定了市場的方向以及“大噸小標”問題的嚴重程度。部分車主存在投機的意識，以賺取利潤為心理驅動，與生產廠商串通，使其生產違規違法車輛。

（4）執行機關對于檢查、監督、治理輕型載貨車“大噸小標”問題具有重要作用。有些執行機關揣測政府政策與規定，關注政績，具有“繁榮經濟”的保護主義思想，對輕型載貨車“大噸小標”的現象睜一只眼閉一只眼，且缺少相應的專項檢查工作，車輛管理部門核定的車輛噸位與征稽部門核定的噸位有差距，造成“大噸小標”問題不僅沒有在執行機關的監督下有所減少反而還在蔓延。

（5）總重量4.5 t 以上的貨車較難取得進城通行證，適宜運輸車輛的供給不足，導致多數密度較高的貨物轉向使用輕型貨車運輸，頻繁引發“大噸小標”現象。政府在輕型載貨市場上的相關政策不完善是導致“大噸小標”問題的重要原因。

3 輕型載貨車“大噸小標”問題常態化治理對策

基于對上述輕型載貨車“大噸小標”問題產生原因的分析，本文提出相應的常態化治理對策。

（1）生產企業應落實主體責任，強化輕型載貨車生產一致性管理，在積極主動開展自查的同時，舉一反三，采取有力整改措施；強化行業社會責任感，應以市場驅動、企業愿景為導向，滿足消費者需求的同時，按照國家有關規定，生產符合行業標準且合法合規的車輛，提供真實的技術參數與數據，拒絕與車主之間的改裝、串通行為，規范行業環境，確保合格產品出廠。

（2）經銷商應認識到自身在輕型載貨車供應鏈中的位置和作用，在積極承銷上游生產廠商生產的合法合規的輕型載貨車的同時，積極引導下游客戶的行為選擇，通過價格優惠、補貼購置稅、為買主提供更多貨源、增加保養次數等措施積極開發潛在客戶，承擔經銷商的社會責任的同時，凈化行業風氣，促進輕型載貨車供應鏈高效運行和行業健康發展。

（3）車主是輕型載貨車的最終使用者，在輕型載貨車整條供應鏈中起到決定性作用，要提高其購買合法合規輕型貨車的意識，使輕型載貨車市場在合理合法的用戶需求驅動下健康持續發展，從源頭上治理輕型載貨車的“大噸小標”問題。與此同時，車主要了解政府關于輕型載貨車的相關政策以及對“大噸小標”違規載貨車輛的懲罰規定，做到心中有數。

（4）執行機關在明確部門職責的基礎上，以政府政策為導向、以崗位責任為遵循，認真履行崗位責任，車輛噸位核實要標準化。不助長壞風氣，不容忍壞現象；開展專項監督檢查工作，進一步規范行業發展秩序，凈化發展環境。要有專門的網站或者人員負責宣傳工作，在車主驗車上戶之前，應如實告知、提醒車主，避免車主的利益受到損害，加大對車主的宣傳力度，使其了解車輛相關動態并向其提供相關車輛購買咨詢服務。

（5）政府發揮好政策支持及監管作用。①根據當前城市發展和物流實際需求制定更加合理、明確的輕型載貨車規定及進城噸位界限值、載質量利用系數；規范監管流程，使輕型載貨車進入市場流通時需要符合國家發展和改革委員會、公安機關車輛管理部門、交通運輸部3 個部門的要求，嚴格杜絕過一關拿通行證的情況；對于違法違規輕型載貨車，要出重拳，做到常態化嚴格治理，積極制定相關懲戒規范，將違法違規行為與行駛證、駕駛證相連，形成合理競爭的市場環境。②明確政府部門責任，做到各司其職、權責一致；規范政府責任追究制度，規范責任追究程序，哪個環節出問題哪個環節負責任；改革現有的交通管理體制，將行車證發放、車輛駕駛培訓等劃歸交通運輸部，利用車輛上戶、上牌、過戶、轉籍、車審、駕審等程序把關，嚴格核定車輛噸位，有效查堵偷逃規費行為。

輕型載貨車市場的繁榮健康發展是生產廠家、經銷商、車主、執行機關、政府共同努力的結果，對于目前出現的不和諧的“大噸小標”問題，需要參與各方在明確產生原因的同時，積極行動，進行常態化治理，規范貨運市場秩序，實現健康持續發展。