試論市政工程前期造價管理理論與方法

康 梅，劉義凹

（陜西西咸新區公共交通集團有限公司，西安 710000）

0 引言

我國市政工程建設主要體現在路橋建設、亮化工程、給排水工程以及林園建設等方面，可以增強城市的功能性、便捷性、宜居性。市政工程屬于當地政府財政投資，每一分錢都必須花到刀刃上。要做到這一點，在工程前期的造價管理中，需要充分利用造價管理理論和方法對工程建設進行動態監控和指導。

1 項目決策階段的造價管理

1.1 項目決策階段造價管理的重要性

項目決策是決定后期項目成敗的關鍵，其中造價管理是否及時和具體，將對工程造價有重要影響。在此階段形成一個良好的投資估算，便可以使后期的項目設計、招投標、施工管理等都獲得具體指導，從而讓造價得到管控，確保市政工程保質保量并且按期完成。

1.2 決策階段造價管理的影響因素

①項目建設規模。這里的規模主要指的是占地面積以及投資數額。規模控制需要綜合看待。②項目建設標準。標準越高造價越高，規模相同而標準不同的項目具有不同的設計方案。③項目建設地點。建設地區是否合理，交通是否方便，對項目能否確立以及施工建設成本都有重要影響。④項目的技術、工藝以及設備方案。項目采用的工藝是否是高端工藝、是否具有經濟實用性，設備管理方案是否合理，這些對工程總造價都有直接影響。

1.3 決策階段造價管理理論和方法

決策階段，要通過項目可行性研究來為后續工程造價提供依據。項目可行性研究分為初步可行性研究和可行性研究。其主要是結合社會經濟水平、技術水準進行深入調查研究，對完成該項目可能利用的技術方案、建設方案等進行必要的經濟技術分析，形成綜合對比，需要對項目建成后的經濟效益、社會效益、環保效益進行評估。可行性研究結果主要可以作為項目投資決策依據、設計階段依據、投融資依據、城建或者環保部門審批依據、施工階段施工組織設計依據等。其需要指出項目預計投資規模以及資金籌措方式，對項目可能存在的風險進行預估。

決策階段，要從影響造價管理的綜合因素入手，采取積極的方法來降低風險：①對工程規模進行合理匹配，投入低、風險低、收益穩定的則可以進行大規模建設；②中等規模工程一般適用于投資中等、風險中等、回報高的工程；③投資高、回報高、風險高的工程則適合小規模建設標準。在項目標準控制上，需要擺脫形象工程帶來的思維影響，對接工程種類和功能，和當地經濟水平掛鉤，從而形成合理的工程標準。在項目地點選擇上，要考慮在交通方便、水文地質水平好的地區進行施工。在項目工藝、技術、設備方面，筆者認為應合理選用相對超前的工藝和技術，這樣可以保證工程質量。在設備選用上，可以考慮用國產設備，并且考慮設備租賃和采購的合理性，采購常用設備，租賃不常用設備。

2 項目設計階段的造價管理

2.1 項目設計階段造價管理的重要性

設計階段主要是在決策階段形成的造價估算的基礎上來合理制訂材料、設備、人力以及施工方案。一般來說，設計階段可以對施工階段90%的造價進行積極調控。從這個階段來控制造價，調節造價和質量的矛盾，可以保障后期施工順利開展。

2.2 設計階段造價管理的影響因素

①總平面設計對整體設計方案的經濟性、合理性有直接影響。如果總平面設計合理，能夠很好地控制總體用地，就能有效降低造價。另外，總平面設計中對施工場地規劃的合理性直接決定了后續施工是否順暢、物料是否需要二次搬運，這些直接關系到是否需要增加人力以及運輸費用等。②外建筑層數和建筑土地費用二者間的關系也對造價有所影響，層數越低，造價越低，但均攤土地費用水平也越低，只有找到層數和土地費用的平衡點，才能使投資效益最大化。另外，電力、水利、道路和土地均攤費用的計算方式不同，其只能從總規劃面積上來調整，在保證質量的前提下降低造價。③工程中構件的設計方案也會影響造價。例如，在大跨度橫梁材質選擇上，鋼結構橫梁總體造價低于混凝土橫梁，其不管是施工便利性還是承重能力等都具有一定優勢。④在設計環節需要充分考慮材料的來源。比如，應用外地材料相比本地材料多了很大一部分物流費用，故此，在質量、價格等同的情況下，要優先選擇本地材料。

2.3 設計階段造價管理理論和方法

首先，在這一階段的造價管理方面，需要嚴格要求設計人員結合施工現場的具體情況進行設計，結合勘測數據來完成基礎工程設計和上部工程設計。只有如此，才能保證地基穩定，降低日后工程不均勻而沉降的可能性，從而保證工程造價的合理性。否則工程造價再低，但是工程投產不久便坍塌，造價管理就失去了意義。換言之，需要設計人員具有很高的職業道德，也需要建設單位或者施工單位對其提出嚴格要求。其次，在能夠實現功能的基礎上，要盡量減少占地面積，這樣可以實現加層設計，提高建筑高度，這樣在相同的建筑成本投資基礎上可以節省土地費用，從而有效控制造價。其最大的意義是提高了土地利用效率，具有很好的環境效益。再次，設計階段工程概算人員不了解設計領域，一般認為給出概算以后設計人員會設計出性價比最高的設計方案，而實際上并非如此。因為缺乏監督，設計人員一般會套用設計模式，將之前有關設計直接挪用過來，改改具體尺寸等應付設計。這其中雖然挪用的設計和實際設計中的項目存在一定的雷同性，但是因為工程材質、人力安排、技術以及工藝要求、設備標準以及施工地理環境等不同，二者必然會有很大的差異性，若是直接挪用套用設計，就會造成正在設計的項目總體造價發生巨大波動。因此，概算人員需要懂得一定的設計知識，設計人員需要具有職業道德。為了使設計人員的人為風險降到最低，可以在設計公司招標中進行嚴格選標，保證有資質、有實力的設計公司入圍。

3 項目招標階段的造價管理

3.1 招標階段造價管理的重要性

招標階段，通過科學選標可以讓有資質、有實力的施工單位入圍。一般這類施工企業都有很高的施工成本控制水平，而且能保質保量在工期內完成建設任務，實現此階段造價管理的主要目標。

3.2 招標階段造價管理的影響因素

①招標文件。即建設企業在制定招標文件時，是否很清晰地傳達出預算標準、工程標準、設備標準和施工工藝等，給予投標單位明確的計算指導，使其可以提出合理的投標價格。②選標能力。很多建設單位并沒有很強的選標能力，選標評價小組都是臨時組成的，在選標中存在裙帶關系或者暗箱操作，而權威的選標流程以及對應的計算方法等都成為過場，這必然會影響工程質量和造價。③惡意競標行為。建設單位缺乏質量觀念，一味追求低價，就可能導致那些報價低的施工企業中標，其結果是工程施工不斷出現問題，需要追加投資，這反而使造價管理處于被動地位。④招投標管理人員水平。目前，我國市政工程招投標管理有專門機構負責，隸屬于該機構的工作人員在招投標管理中體現的素養高低對于招投標效果有直接影響。

3.3 招標階段造價管理理論和方法

①認真仔細編寫招標文件。一方面，需要詳細說明工程規模、標準、預算、施工要求、施工技術、施工設備以及人力使用等內容，使投標單位獲得詳盡的信息，進而作出正確的造價預算。投標企業還應充分介紹自己，施工資質、團隊資料、成功案例等都要齊備。為了避免惡性壓價，需要給予投標企業一定的利潤空間，不能主觀上大幅度壓低概算，否則會加大投標企業的壓力，使得參與投標的企業減少，另外也會導致一些目的不純的對象混入。另一方面，招標文件必須符合法律要求，具有對應的內容。②需要成立專業選標小組，提高建設企業選標能力，對投標單位資質、實力、工程案例等進行綜合審查，同時盡可能獲取更多信息，確保對投標單位進行全面了解，精中選精，優中選優。③規制惡性競標。這一點需要建設管理部門、招投標管理機構等一同來展開追查，起到震懾作用，遏制圍標等行為，給有能力、有資質的施工企業提供施展空間，只有如此，才能保證市政工程健康有序開展。④提高招投標管理人員水平。首先，要提高錄用門檻，招投標管理人員必須擁有專業資格證書方可入行。其次，為招投標管理人員提供足夠的培訓機會，使其能夠認真負責地開展工作。最后，需要建立責任機制，即誰管理誰負責，以確保責任落實，使工作人員提高自我管理意識。

4 結語

市政工程施工前期造價管理的有關理論并不系統，但相關實施方法已經初具雛形。總的來說，“人”的管理是第一位的，需要概算人員、設計人員、招投標管理人員提升能力，樹立成本意識。其中，決策階段概算影響最大，需要從這一環節入手，從工程規模、標準、工藝、設備以及選址等進行經濟層面的充分論證。而在設計階段和招投標階段，則應在決策概算的基礎上展開進一步管理。