郁建興：創新基層治理，推動共同富裕

■浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長

8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出，共同富裕是全體人民的富裕，要給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。“人人參與的發展環境”如何營造？其實，這是一個關乎基層治理能力謀提升、求創新的大問題。每一個人的日常生活，都是在基層展開的。基層，就是我們最為切實可感、與我們關系千萬重的發展環境。要想在這樣的環境中激發出人人參與的動能，進而形成人人享有的合理分配格局，基層治理現代化這篇大文章，必須做出新意。

基層治理如何為推動共同富裕貢獻力量？容易想到的一層，就是基層有效治理可以轉化為共同富裕所必要的軟環境。實際上，以基層治理促進基層發展，大有可為的路徑不止一條。特別是“以發展看待治理”的發展型治理思路，在化解我國尚不夠平衡和充分的發展格局最大癥結——農村基層發展乏力方面，可以做出持續性貢獻。

當前，在不少剛剛脫貧或者發展基礎薄弱的地區，基層發展面臨激勵、能力、資源“三不足”問題。三方面難題交織在一起，相互組合產生了許多個性化難題，令基層治理的施政者頗為頭疼。實際上，影響基層發展成效的重要不確定因素，往往就在于旨在普惠的好心政策對不上基層百姓差異性極大的困難訴求。“一村一策”“一戶一策”固然精準，但可能成本過高，且不易在鄉土中形成內生動力。

怎么辦？答案是在探索人人參與的機制性安排上求創新。通過針對性的機制設計，將農村各類發展主體接合在有凝聚力的“行動者網絡”之中，如此，則基層治理的基本目標不難實現，共同富裕的追求也可自然提上日程。大體而言，這種機制性安排的三種模式已在鄉土中國的治理圖景中浮現出來。

第一種模式著眼于轉化外力，改造基層發展平臺。近幾年“工商資本下鄉”頗為風行，不過外來企業是否真能充分顧及群眾利益，老板富是否帶動鄉親富，在許多地方打了問號。資本搭建的新平臺如何平順轉型為基層群眾參與、有實惠的發展平臺？這就需要村委會、村民議事會真正發揮甄別和監督作用，必要時如果要與資本談判，政府應當發揮“撐腰”作用，給予一定引導。此外，有條件的地方首先選擇知悉鄉情的鄉賢回鄉，也是較為可取的思路。可以說，轉化發展外力，基層治理必須扮演好“監管者”角色。

第二種模式則希望培植內力，著眼基層自我發展。培植鄉村群眾的發展內力，小額信貸在許多地方有了良好經驗，但金融機構也會為信息不對稱苦惱。在浙江桐鄉等地，鄉村社區“一約兩會三團”一類基層治理組織與金融機構精準對接，憑借其了解基層情況的優勢，打造一套信息豐富、評價客觀的信用評級系統，打消了“輸血”一方的顧慮，使群眾自我發展、持續發展的意愿與力量都有了保證。由此可見，培植內力，考驗的是基層治理者真正了解群眾情況與需求的耐心。當不好“服務者”是辦不到這一點的。

第三種模式希望借由動態溝通，在內力與外力之間取得平衡。這種模式的實踐形態集中體現為村民股份合作制。不過，平衡內力與外力也不是空口說說那么簡單，村民擔心風險，顧慮重重；集體缺少“慧眼”，市場敏銳度可能不夠。溝通機制如何發揮作用才有效？基層治理正可大顯本領。一方面，以議事平臺集聚民意，在頭腦風暴中盡可能收集“金點子”；另一方面，以民主決策分散風險。充分的協商過程也是提升群眾理性認識水平、更好地把握共同富裕精神的過程。當基層治理成為一門平衡的藝術，基層干部當好“傾聽者”“對話者”就極其必要了。

上述三種模式，只是發展型基層治理諸多道路中經驗相對成熟、具備借鑒條件的三種可能。實現共同富裕是兼具長期性、艱巨性、復雜性的系統工程，廣大基層的創造力、行動力與戰斗力值得我們珍視和期待。始終保有創新品質、保障人人參與的基層治理，必可為人民發展能力穩步提升的共同富裕大業打下堅實基礎。