高校實行預算績效評價的相關思考

李玉松，王 瑋，董 策

（河北醫科大學 財務處，石家莊 050017）

0 引言

高校預算績效評價實質上就是根據特定原則，遵循有關標準，通過合理、完善、科學的方式對高校教育發展過程中各項資源配置、資金應用情況等進行衡量比較，并做出綜合性評價。高校預算績效評價與預算資金的分配、應用、決算等均存在直接關聯，將會對高校發展產生直接影響。結合實際情況，對高校預算績效做出合理化評價適應中國宏觀財政預算管理機制改革要求。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校辦學規模日益擴大，辦學層次趨向于多元化，教育經費需求量也日益增加。目前，我國高等教育的總量、平均水平均相對較低，導致高校經費需求、現有教育資源之間產生了許多難以調解的問題。與此同時，在運行機制、管理體制等諸多外部因素的影響下，高校教育經費的配置也處于相對較低的水平，特別是在高校內部資源配置方面，所存在的問題更為嚴重。高?？赏ㄟ^預算績效評價達到資源優化配置的目的，從而提升高校教育資源的利用效率，推動中國教育事業實現可持續健康發展。

1 高校實行預算績效評價的必要性

其一，有利于高校制定科學、完善的發展目標以及戰略規劃。由于各方面因素的影響，高校管理體制存在一定缺陷，部分高校沒有制定長效、合理、完善的發展策略，在發展過程中背負了較多的債務，嚴重影響了高校日常工作的正常發展。結合實際情況，圍繞高校發展開展預算績效評價能夠對高校財務狀況做出科學、精準的判定，幫助高校順利實現相應的發展目標，并結合實際情況，制定相應的發展規劃，促進高校順利實現健康發展的總體目標。

其二，有利于提升預算管理水平。隨著中國財政管理機制改革逐步深化，學校在資金使用方面的約束也越來越多，資金需求與現有資源之間的矛盾較為突出。高校應結合實際情況，改善傳統粗放預算管理模式，通過預算績效評價機制深入、全面地分析學校的財務發展狀況，明確學校的經費需求，分清重點與難點，對資金進行合理化配置，有效提升資金利用率，進而推動高校財務管理工作的健康發展。

其三，有利于高校實現資金分配方式的轉變，使高校的資金利用率得到進一步提升。財務管理部門分配經費時，可以參照預算績效標準進行合理化分配，嚴格遵循按需分配的基本準則，避免高校盲目應用資金出現負債較高的問題，降低學校的財務風險。高校在使用資金的過程中，也可以根據實際情況找出哪些事項是必須要使用資金的，哪些是非必要的，按事項調撥資金，有效提升資金的使用效率。

2 高校預算績效評價現狀分析

2.1 缺乏科學、規范的高校預算績效評價體系

高校預算績效評價是一項涉及內容多、覆蓋面廣的系統性工程。由于各方面因素的影響，高校目前的預算績效評價工作仍存在諸多問題，評價體系需要進一步完善，主要問題可以歸結為兩個方面。首先，高校預算支出分類混亂，并沒有結合實際情況進行分類處理，導致經費支出不明確。在同一類支出中，不同項目之間的支出也存在較大差異，而該方面也對高校預算支出的進一步精細化處理帶來阻礙，同時還會對評價指標的制定造成不良影響。其次，評價指標的設定缺乏合理性和完善性。目前，國內諸多高校的辦學資金多是由上級財政單位進行撥款，再加上社會籌款，高校資金來源具有多元化、復雜化特點。高校的產出以及成果不但包括經濟方面，而且包括非經濟方面。例如，國有資產保值增值等。若高校預算績效評價僅僅利用可量化的經濟指標，盡管具備較強的可操作性，但是極易出現以偏概全的問題，造成績效評價結果缺乏真實性和合理性。

2.2 高校預算績效評價缺少應有的法律和制度保障

高校預算績效評價實質是基于公共財政體制對公共支出進行合理規劃，保障各方面支出滿足市場經濟需求，有效提高資金利用率，同時也是提高教育資源利用率、嚴格管控教育投入的一條重要途徑。近幾年，我國高校預算績效評價制度建設取得了突出成果，但是由于各種因素的影響，關于預算績效評價方面的法律法規相對較少，在績效評價體系、評價標準、績效評價辦法、政策、制度等方面，均存在諸多問題，仍處于初期探索階段。部分規定與現代社會發展需求不符，導致預算績效評價缺乏驅動力，對高校預算績效評價的效果造成了不利影響。從國外高等教育預算績效評價工作的發展來看，我國高校預算績效評價要想發揮作用，應立足于制度、規劃，從立法層面來規劃與約束高校預算績效評價工作。

3 進一步提高高校預算績效評價水平的措施

3.1 建立健全高校預算績效評價組織體系

為確保高校的績效預算制度得到貫徹落實，必須結合實際情況，構建合理、完善、并且具備較強層次感的預算管理組織體系。第一層次應為績效預算委員會，屬于最高決策機構，按照我國高校的發展特點，此機構隸屬于黨委會，最高負責人為黨委書記。黨委會可以對高校內部的資源進行合理調配，并結合實際情況明確不同部門之間的權利和職責，具體工作內容是預算績效方案的審批、制定預算決定、協調預算過程中所存在的矛盾等。第二層次為預算績效管理小組，其實質上是執行部門，最高負責人為主管財務工作的副校長，總務、工會、人事、財務等其他部門負責人擔任組員，主要工作為結合學校實際發展狀況，編制學校預算績效方案，并對預算指標進行分解，組建合理、完善的績效工作體系等。第三層次為內部單位或者個人，其是績效工作的實施主體。預算績效評價工作涉及高校的各個方面，并對高校中每個組織甚至每個人都提出了目標要求和考核措施，可以調動各個組織的參與意識，無形中賦予每名教職工實施責任，使其成為具體任務的落實者。

3.2 加快高校預算績效評價的法制化建設步伐

結合高校實際發展狀況，加快推動高校預算績效評價工作趨向于法制化、規范化，不僅順應高校預算管理體制改革要求，還可以進一步完善高校預算支出制度。現階段，我國高校預算績效評價法律法規制度基本上處于空白狀態，對高校預算績效評價工作開展造成了極為不利的影響。基于此，應當進一步推動高校預算績效工作趨向于法制化，以現有法律為重要基礎，逐步提升預算績效評價方面的法律準則和標準，增強高校預算績效評價的效力，對高校預算績效評價形式進行優化創新，從而為高校預算績效工作的順利開展奠定良好的基礎。另外，還應制定完善、合理的高等教育預算績效評價制度，結合高校實際發展需求，優化、改進預算績效評價標準以及評價方式，明確有關行為主體的責任以及義務，提高預算績效評價工作的科學性。

4 結語

相較于我國高校辦學水平，高校預算績效評價工作仍處于初期探索階段，關于該方面的研究也相對較少，而在具體實踐過程中存在的問題較多，特別是每一所高校的類型、層次等各個方面存在較大差異，無法在短時間內形成統一、合理的績效指標評價標準，這也給高校績效評價工作帶來了一定的困難。國內各大高校應當高度重視預算績效評價工作，采取多種方式提高預算績效評價水平，提高資金利用率。