基于畢業生服務艱苦地區現狀下實施引導的研究

文/甘來 張曉松 羅亮

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出，要鼓勵引導人才向偏遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動。鼓勵更多優秀畢業生到農村艱苦偏遠地區建功立業，有助于改變當地貧困現狀，在扶貧攻堅的決勝之年實現全面建成小康社會的偉大目標，同時也是黨對青年大學生人生發展方向的科學精準定位，是大學生將“鴻鵠之志”的初心與建設“新時代中國特色社會主義”的歷史責任有機結合的具體表現。近年來，國家出臺了一系列政策，如《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》和國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》等文件。

本文以湖北省為例，2015年招募農村特崗教師3528名，三年留崗率為82.9%。截至2018年，招募“三支一扶”人員27406名。村官選聘及農村義務教師規模達到萬人。2018年湖北省出臺了《普通高校畢業生到艱苦地區基層單位就業學費補償管理辦法》，政策在一定程度上產生了顯著成效。但也存在問題，如湖北省恩施市某縣“三支一扶”就業平均上崗率為95%，工作三年平均離崗率為33%，艱苦地區人才流失的問題比較嚴峻。

一、文獻綜述

國內學者基于服務意愿和服務現狀對畢業生服務艱苦地區進行了深入研究，提出了亟待研究和解決的問題。劉紅波等人（2020）指出，環境艱苦、保障不足、歸屬感缺乏、角色邊緣化是畢業生基層就業流失的原因[1]。代懋（2020）研究表明，愿意參加基層服務項目的大學生只占16%，八成以上大學生對基層項目不了解[2]。崔盛、蘇均宇（2020）指出，理想信念對于大學生選擇基層艱苦地區就業有直接關系[3]。徐震（2019）指出，當前基層服務項目存在崗位匹配不充分、專業化培訓缺乏、價值引領不足、畢業生急功近利、服役期滿后出路少等短板[4]。祝軍（2015）指出，就業形勢對畢業生基層就業有直接關系，對基層就業政策的了解程度是就業意愿的關鍵因素之一[5]。李梅容（2013）對湖北省多地進行調查后指出，融入基層較難和專業與實際工作不匹配是剛走出大學的畢業在基層工作遇到的主要問題[6]。赫貴懷（2019）指出，對畢業生基層就業政策不了解，對基層保障環境擔憂，“跳板”心理導致對相關認識的偏差[7]。張貞云（2017）指出，基層就業大學生工資待遇低、成家立業難、晉升機制不健全和基層工作流動性有待完善造成畢業生“下得去，留不住”[8]。

本文基于現有研究，對在湖北省認定的37個艱苦地區的畢業生服務情況進行同省域、差異化調查研究，從個體、家庭、學校和社會等多維度探索大學生服務基層艱苦地區的深層動機，力求對畢業生長期扎根艱苦地區的現實性動因開展研究，進一步為畢業生服務基層艱苦地區的政策制定提供一些啟示。

二、研究方法及樣本變量

（一）數據收集

研究針對湖北省125名服務艱苦地區高校畢業生為調查樣本，采用網絡問卷方式和實地走訪方式開展，其中發放調查問卷130份，有效回收問卷125份，有效回收率為96%。

（二）樣本特征

調查者中，男女比例分別為42.65%和57.35%；文科、理科、藝體分別占比58.33%、25%和8.6%；專科、本科及研究生分別占比4.17%、85.42%和10.42%；獨生子女和非獨生子女占比分別為20.93%和79.07%；中共黨員和預備黨員在所有樣本中占比68.75%；農村和城市分別占比76.6%和23.4%。總體而言，樣本分布合理。

（三）樣本定量原則

一方面，考察畢業生個人留崗發展意愿，以“您打算繼續在這里工作多久？”問題來衡量，為了避免出現模糊化回答，分為“一年以內”“1-3年”“3-5年”“5年以上”“一直工作下去”等明確選項；以“您在農村基層工作面臨的最大困難有哪些？”考察畢業生現實需求，設置“水土不服”“收入太低”“學習機會少”“交通不方便”“生活圈子少”“工作壓力大”和“找對象難”等選項來測量。另一方面，從家庭層面考察，以“您的家人對您到艱苦地區工作的態度是？”考察家庭背景特征差異對服務基層的影響，設置“非常支持”“比較支持”“不太支持”“不支持”選項；通過父母職業和家庭背景考察家庭因素對意愿的影響，同時，從男女生比例、生源地、政治面貌、專業分類、收入情況等方面進行研究，研究項目合理。

三、研究結果分析

（一）服務艱苦地區畢業生基本特征及服務意愿差異分析

1.調查樣本中女生多于男生。男生占比42.65%，女生占比57.35%，性別上存在女多男少現象。

2.黨員群體占比大。畢業生黨員思想覺悟高，對黨和國家的政策支持度高，黨員和預備黨員成為服務艱苦地區的主力軍，占比高達68.75%，非黨員占比為31.25%。

3.具有本科及以上學歷占比大。受過本科及研究生教育占比95.84%。說明參與艱苦地區服務的畢業生普遍具有較高的文化素質。

4.農村籍畢業生到艱苦地區工作比例大。相較于家庭所在地為城市的畢業生，農村籍畢業生到艱苦地區就業比例高達76.6%，而城市籍畢業生往往存在“唯城市論”“農村工作沒面子”等觀念，城市籍畢業生在艱苦地區工作人數占比23.4%。

5.非獨生子女占比較大。當前非獨生子往往生活在農村，同時受家庭干預較小，個人對就業的自主權較大，自我對就業和崗位發展有一定的認知，占比為79.07%。

6.服務畢業生父母大多數為農民。這一群體掌握信息較少，給予畢業生的就業幫助較少，艱苦地區就業畢業生中父親和母親職業為農民的比例高達51.16%和58.14%。

7.文科專業到艱苦地區就業比例大。相對于文科專業，實踐能力強的工科學生更容易獲得企業青睞，文科類專業畢業生占艱苦地區就業畢業生58.33%。

8.獲取途徑主要來自互聯網。畢業生主要通過互聯網了解相關政策，占比76.74%。

綜上所述，當前參與到農村艱苦地區服務的畢業生主要來自高校學生黨員群體、文科生較多，存在來自非城市地區、家庭成員掌握社會資源較少的現象。

（二）服務艱苦地區畢業生留崗發展意愿分析

1.當前畢業生持續在基層發展意愿不強。通過對畢業生服務意愿以時長方式進行了描述分析顯示，愿意“繼續工作1-3年”相對較高，達到43.75%，處于高水平；其次是“一直工作下去”，比例為22.92%；“繼續工作3-5年”占比20.83%，居于第三；“工作一年以內”相對較少，占比12.5%。

2.畢業生對目前工作狀態總體滿意。2.08%的畢業生表示非常滿意，37.5%的畢業生對現在工作狀態表示“滿意”，47.92%的畢業生表示“比較滿意”，12.5%的畢業生表示不滿意。

3.工作穩定成為畢業生留下工作的主要原因。58.3%的畢業生認為艱苦地區的工作較為穩定是他們繼續留在艱苦地區工作的直接原因；同時25.03%的畢業生認為自我價值實現是次要因素；剩下16.67%的畢業生覺得城市企業中人際關系、工作環境較為復雜，不想考慮城市企業類型的工作。值得注意的是，工資待遇并不構成畢業生留下工作的主要動因，說明畢業生已經對艱苦地區相關待遇有一定的心理準備。

4.收入低、學習機會少成為畢業生服務艱苦地區的困難因素。39.58%的畢業生認為服務艱苦地區的收入太低；20.83%的畢業生認為學習機會少得不到自我發展；10.42%的畢業生認為基層工作壓力大；而生活圈子不同、找對象難、交通不便等因素成為次要的困難因素。

5.絕大部分家庭對畢業生到艱苦地區工作表示支持。14.58%的畢業生表示獲得家庭極大支持，75%的畢業生表示家庭比較支持，10.42%的家庭對其到艱苦地區工作不支持。

6.提高待遇和暢通渠道成為激勵畢業生投身艱苦地區服務的主要因素。77.08%的畢業生認為提高待遇是激勵畢業生投身艱苦地區的主要方式；66.67%的畢業生認為暢通發展渠道也同樣非常重要，通過加大政策宣傳和強化培訓指導，建立績效考核體晉升體系開展技能培訓，滿足畢業生的發展需求；39.58%的畢業生認為優秀的榜樣引領同樣也可以激勵畢業生投身于艱苦地區服務。

總體而言，在激烈的人才競爭中，家庭條件稍差、社會資源少的農村籍非獨大學畢業生更愿意留艱苦地區發展，積累基層鍛煉經驗，為日后發展儲備做準備成為畢業到艱苦地區就業的主要動因，所以基層就業是畢業生增強個人競爭力的短期行為。

四、研究結論及建議

（一）理想信念教育是長期扎根艱苦地區的有效途徑

在樣本中，黨員在艱苦地區服務畢業中占比大，說明理想信念對畢業生實現價值有著直接的引領作用，基層工作繁瑣、環境艱苦、工作壓力大，理想信念強的畢業生才更能適應艱苦工作。所以，高校應強化理想信念教育、愛國主義教育、集體主義意識教育、為人民服務意識，構建以社會主義核心價值觀為指引，青年馬克思主義培養工程以及職業生涯規劃為輔的培養環境，潛移默化地實現學生個人成長與國家發展相結合，將畢業生基層就業動機實質化。同時，通過強化榜樣引領，創造朋輩關系，讓服務基層大學畢業生具有延續性。

（二）加大對艱苦地區基層就業的宣傳力度

從調查看，性別差異、生源地區、家庭情況和專業背景是構成畢業是否愿意去艱苦地區就業的直接因素，高校應該有的放矢，從宏觀層面加大宣傳的同時，再從因材施教的角度，對符合相關條件的“重點群體”在其搖擺不定的時期進行精準宣傳，幫助其樹立高尚的人生目標，根據大學生自身特點，找出一條適合其發展的道路。同時，高校也要充分認識到引導和培養的重要性。用現實榜樣改變大學生的狹隘的就業觀，加大優秀服務畢業生的宣傳工作，通過各種渠道，宣傳優秀榜樣，邀請在艱苦地區表現優異的大學生到學校宣講，用實際的案例影響畢業生投身艱苦地區發展。讓他們詳細了解相關政策和實際工作生活情況，讓大學生轉變短淺的“唯城市”的就業觀念，樹立更加長遠的職業規劃。

（三）高校應開展符合基層發展的專業培養模式

基層工作的畢業生往往在國有林（牧）場、農業技術推廣站、畜牧獸醫站、鄉鎮衛生院等單位工作。對理工科專業有一定的需求。調查顯示，文科生在服務基層意愿上往往高于理科生，但理科生卻在基層就業中表現出較低的意愿，出現基層理工科人才短缺現象。高校應該深入一線調研，適當調整培養模式，開設農村、農業相關理論和技術的理工類實踐課程，有針對性地加強理工科學生的實踐能力，增強他們未來投身艱苦地區工作的信心。

（四）統一政策支持標準，突破畢業生基層發展局限

如何讓畢業生“安心留下來”，需要從政治上、經濟上和發展上給予更多保障。針對艱苦地區就業的項目較多，政策支持標準不一，可通過一定系統構建進行整合，形成統一標準。調查顯示，27.91%的畢業生選擇“將基層工作經驗作為工作經驗，以后考研、考公務員”。服務艱苦地區期間，畢業生是“臨時工”沒有“編制”，導致了大學生“留任”意愿不強，只有20.93%的畢業生選擇“繼續留在基層，作為終身事業”。如建立留任機制，優秀的基層服務畢業生能參考公務員待遇進行持續聘用，可以大大提高大學生留崗意愿和工作積極性。同時，20.83%的艱苦地區就業畢業生認為工作期間學習機會少，所以應給予艱苦地區服務的大學生在公務員選拔、事業單位招考、專升本、研究生錄取等方面更多優惠政策，設置專門名額，給在艱苦地區服役期滿的畢業生更多機會。大學生自身也要勤于學習，在工作之余參加各類招聘考試。

（五）適當提高艱苦地區畢業生待遇

艱苦地區工作的畢業生待遇往往參考當地事業單位標準，由國家和地方共同承擔。由于各地經濟發展狀況不同往往存在待遇差別，存在工資差別大、發放不及時和難以安排宿舍等問題。在走訪過程中，服務于湖北省恩施州巴東縣的湖北某高校畢業生周亮，目前在一基層單位工作，每月工資為4000元，每月需要支付租房費、交通費、通信費和生活費等，每月收入基本能保障其生活。在經濟上，需要構建符合本地區經濟發展水平的工作待遇體系，提高艱苦地區服務大學生學費補償的標準，由補償學費為基礎拓展到學費住宿費等費用，為此，應設立畢業生艱苦地區專項激勵經費制度。

沒有艱苦地區的發展穩定，就沒有全社會的發展穩定。未來大學畢業生到基層艱苦地區服務無疑是一項重要任務，而提升大學生服務艱苦地區服務的認可度勢在必行，社會應該從大學生的實際需求出發，引導大學生到艱苦地區就業，在廣闊的天地間實現人生價值。