葫蘆島環境法治建設研究

朱東玲

摘要：本文通過分析葫蘆島經濟發展現狀，梳理環境法治的相關法律和政策，梳理出葫蘆島環境法治建設存在區域立法不協調、環境法律貫徹落實不到位和公眾環境法治意識缺乏等問題。并提出創造法治環境、構建長效協同機制、進行環境法治宣傳的路徑，進一步完善葫蘆島環境法治建設。

關鍵詞：葫蘆島 ?環境法治 ?法治環境

1葫蘆島沿海環境現狀及環境法治現狀

葫蘆島沿海環境總體形勢較為嚴峻，環境污染及防治問題涉及方面較廣。內陸地區點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，畜禽養殖污染等還沒有得到有效治理。作為沿海城市，海洋的污染和治理需要環渤海區域協同進行。針對葫蘆島的環境特點和經濟發展要求，勢必要引入法治思維，利用法治方式，主要側重預防性的法治建設，健全本市生態文明法治保障體系。

國家正在實施京津冀協同發展戰略，這一戰略對于遼寧沿海經濟帶而言是一次難得的發展機遇。而葫蘆島則有條件成為融入京津冀協同發展戰略的先行區，于此同時葫蘆島也正在大力發展經濟建設，用以實現京津冀協同發展的戰略。環渤海區域建設在諸多產業領域取得了顯著的成果，但傳統社會管理體制的局限性也日益呼吁創新性改革。針對環渤海區域法治建設的新轉型、新目標和新要求，創造法治環境、構建長效協同機制、創新監督規制模式為路徑，破解環渤海經濟區法治化協同發展難題、實現高質量協同發展具有十分重要的意義。

著眼于葫蘆島的生態環境法治建設，有利于優化葫蘆島市空間形態，使區域生態安全得到有力保障。為全市生態保護與建設、自然資源有序開發和產業合理布局提供重要支撐，力求逐步形成具有葫蘆島特色的生態空間保護格局。

2 葫蘆島環境法治建設存在的問題

2.1區域立法不協調

環渤海區域涉及遼寧、河北、山東、天津三省一市轄區內的13個沿海市，立法主體數量多，各地發展政策不同，導致立法方面存在差異，總體上還需進一步協調。環境治理法治化是解決生態危機、調控生態關系的重要舉措，要注重環境治理制度創新的協同融合，環境法律制度與環境經濟制度的互動，環境治理主體的協同及制度體系實施之間的融合。完備的環境治理法治化制度體系需要健全環境治理機制、立法制度體系、環境執法協作機制和提高環境司法效能水平。

2.2環境法律貫徹落實不到位

我國環境立法已經進一步完善，但是落實情況卻不容樂觀。《民法典》綠色條款的訂立實現了環境立法和環境治理路徑中公領域與私領域協同共治的閉環。當綠色條款業已通過立法的形式回應了2014年《環境保護法》出臺后對構建民事主體的環境保護義務呼聲，下一步環境法律體系應當從環境治理路徑角度出發進一步解釋《民法典》綠色條款的正當性，并結合環境法基本原則探索其制度進化的方向。

在地區執法中，一些地方環境保護執法能力不足，設備、人員和辦公場所都不能適應需要;環境訴訟中立案難、取證難、勝訴難、執行難的問題較一般民事訴訟更為突出。

2.3公眾環境法治意識缺乏

全市尚未形成自覺遵守環境法律的氛圍，作為沿海旅游城市，每年旅游旺季旅客較多，外來旅客存在環境保護意識淡薄的情況，造成部分海灘垃圾較多。一些排污單位為了利益以消極的態度對待環境保護。

3 葫蘆島環境法治建設的完善

十九屆四中全會決定對中國特色生態文明的理論基礎、工作方針和監管機制進行了最新闡釋，對中國特色生態文明的理論基礎、工作方針和監管機制的正確認識及其完整實現，還必須通過樹立依法治理和共同治理的現代法治觀念來推動保障，這是生態環境法治的"形而上"的內容，是最深刻有力的內在保障機制。

3.1構建環渤海區域長效協同機制

葫蘆島的環境治理，重點在沿海環境治理。而沿海環境治理不能僅僅依靠當地的環境法治，也不能閉門造車，僅考慮自身環境治理的問題。環渤海的13個城市應緊密配合，共同研究和實施環渤海區域經濟發展和環境法治建設的路徑。環渤海城市通過協同合作，協調立法，相互配合，以基本法律為依托，完善保護環境法治體系，構建完備的依法治理環境保護機制。同時基于經濟發展，可以廣泛的進行產業合作，開展環保產業領域內的投融資、市場拓展、技術配合、資格互認、環保技術應用等多層次的合作。

3.2創造良好的法治環境

立足于葫蘆島環境法治的實際，應不斷完善生態文明法治建設規則體系。進一步規范生態文明執法行為以促進生態法治效果;深化生態司法體制改革以提升裁判水平;增強社會民眾生態文明法治維權意識，特別是旅游業的環境法治宣傳，全面提高領導層、企業、居民和流動旅游人員的生態環境意識，增強社會民眾生態文明法治維權意識。。

針對性制定環渤海區域性環境保護相關政策法律。雖然國家層面的環境立法已經得到進一步完善。但是國家立法相對局部區域的特殊問題存在著局限性，只能從宏觀上和普遍效力上最大可能的為全國的環境保護提供最基本的依據，對區域或地方的具體環境問題還需要各區域和各地方發揮地方立法的優勢加以解決。

3.3加強環境法治宣傳

在全市深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神和生態文明理念真正進社區、進農村、進機關、進企業、進學校，進各旅游景點，并逐步深入人心。高度重視生態文明道德對社會公眾的規范和約束作用，精心培育尊重生態文明光榮、破壞生態文明可恥的道德風尚，在全社會盡快形成依法維護環境權利，自覺履行環境保護義務的現代公民意識。

參考文獻：

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[4]許敏，《環渤海區域高質量協同發展的法治保障-環渤海經濟區生態環境協同治理的法治化》，高平市司法局

課題項目：2021年度葫蘆島市哲學社會科學研究課題：葫蘆島環境法治建設研究;課題編號：HLDSKY2021031