土地整理建后工程管理及創新模式研究

嚴皓琪 袁萌

摘要：土地整理作為一項系統龐大的工程，其不但涉及工程與技術內容，而且涉及行政與管理內容，它是提高農業綜合生產能力的重要手段，是促進土地資源可持續利用的有效途徑。實行土地整理項目管理，創新建后管理模式，不但是土地整理操作規范化、規模化的必然要求，而且是實現土地整理工作生態效益、經濟效益以及社會效益相互統一的必要手段，因此本文展開了相關題目的研究。

關鍵詞：土地整理;建后工程管理;創新模式

1土地整理建后工程資產類型及管理存在的問題

1.1土地整理建后工程資產類型

結合土地整理的主要建設內容，土地整理建后工程資產類型主要包括以下四類：

新增耕地是土地整理的重要目標，也是土地整理經濟效益重點關注的焦點。無論是對新土地的開發，還是對原有土地的復墾，都體現了新增耕地的強烈意識，因此新增耕地是土地整理建后的重要成果。

“水靠土保，土靠水養”改土勢必會涉及到治水，因此農田水利工程建設也是土地整理的重要環節。隨著土地整理工作的推進，以灌溉系統和排水系統為主的農田水利工程逐漸形成，如蓄水池、排灌泵站、電力設施、灌水溝等。

田間道路也是土地整理建后的重要成果，田間道路作為作業機械、貨物運輸的重要樞紐，其既是田間與鄉村重要交通樞紐，又是鄉鎮道路網的重要延伸。在進行田間道路建設的時候，一般堅持節約用地、排水良好、利于作業的整理原則。

在土地整理過程中出于生態環境保護的目的，往往還會進行防護林的建設，它既可以對現有農田進行保護，又可以對災害起到一定的預防作用。因此這部分工程資產不但具有一定的經濟效益，而且還具備一定的生態環境效益。

1.2土地整理建后工程管理存在問題

現階段我國土地整理建后工程管理主要由國土資源管理部門負責，但是在管理過程中“重建設、輕管理”的現象普遍存在，具體表現在以下兩個方面：一是工程設施存在丟失情況，如變壓器、輸水管丟失較嚴重。二是工程設施閑置、破壞情況，一些工程缺乏有效管理和養護，導致不能使用，如部分土溝土渠淤塞嚴重，橋涵閘水利設施毀損，道路塌陷等，造成無法正常使用，這都從側面反映出了土地整理建后工程管理效率低下，不但影響了建后工程功能價值的有效發揮，而且大大降低了土地整理建后工程的綜合效益。

2土地整理建后工程管理創新模式分析

2.1結合工程資產類型，設計有針對性的管理模式

土地整理開發過程中的新增土地部分，不但涉及到各利益主體的利益，而且涉及到土地權屬和調整的變更，因此做好土地重劃工作十分必要。一方面要做好耕地權屬調整，通過對國有土地與集體土地所有權、集體之間土地所有權、農戶土地經營承包權以及土地權屬調整異議四方面進行調整，來確保各土地權屬主體利益。另一方面要做好新增耕地的收益及分配管理工作，建后工程項目實施后所產生的綜合效益是顯著的，但是如何使各利益主體的效益最大化，建議新增土地部分應該由村集體進行統一代管，以實行資金收益統一管理分配，這種管理模式還可以有效解決土地整理建后工程管護資金來源問題。

土地整理開發過程中建成的農田水利工程其產權毫無疑問應該歸國家所有，但是正是基于這點，導致一些群眾覺得其與自己沒關系，光使用不維護，為了提高農田水利工程的管理效率，就需要在使用權上采用比較靈活的模式，以激發群眾參與工程管理的積極性。可以明確水資源產權，實行水資源有償有價使用，以強化農田水利工程管理。

對于土地整理項目建后形成的道路和防護林等工程項目，要堅持“三分造，七分管”的原則，同時構建以林養路，以林護路的管理模式，把道路和防護林管護工作納入各級政府目標責任制，將項目內的管理和林網工程責任到人，從而確保工程效益的持續有效性。

2.2強化工程后期管理，提升建后工程的綜合能力

土地整理建后工程管理效率直接關乎了土地整理的綜合效益和質量，因此后期管理工作十分必要，具體可以采取以下兩方面的措施：第一，建立健全使用管理制度。使用管理制度是土地整理有序、規范、高效運行地重要保障，其不但包括工程資產評價登記制度，而且包括管理責任制、管理經費落實制度等。通過使用管理制度的健全，可以有效解決“重建設，輕管理”的現狀，可以有效落實管理人和籌集管理經費，從而確保土體整理工作的全程有效開展，以提高土地整理工程建設的成果，提升土地整理工程的綜合效益。第二，建立有效的工程管護監督機制和懲獎機制。將建后工程后期運行管理監督納入監督機制的范圍，并作為管理工作的重點，有利于提升相關管理人員的責任意識和行為。同時為了最大限度地發揮管理工作的效率，要建立管理懲獎機制，將建后工程實施與后期管護績效掛鉤。對于一些管理水平較差的工程項目要核減、停止該土地整理項目的進行，對于整理效益較好的項目，要給與物質獎勵。而針對工程損失、毀壞等行為，要追求相關管理人員的責任，同時對于其他人員的違法行為要進行行政、經濟處理，以強化土地整理建后工程的管護力度。

3結束語

本文結合土地整理建后工程資產類型及管理存在的問題，從設計有針對性的管理模式以及提升建后工程綜合能力兩個方面進行了土地整理建后工程管理創新模式研究，希望在切實改善土地整理管理效率，提高土地整理綜合效益方面發揮一定的價值功效。通過本文的研究我們不難發現，后期管理是提升土地整理綜合效益和效率的關鍵，但是隨著新農村建設的不斷推進，日后的土地整理工作與新農村建設的融合是必然發展趨勢，這就需要土地整理建后工程管理進行不斷的創新，以滿足新形勢的需要。

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