國企改革打造科技創新“特區”

文/趙竹青

圖/東方IC

2021年是“十四五”開局之年，同時也是國企改革三年行動的攻堅之年。在“力爭到2021年底完成三年改革任務的70%以上”這一沖鋒號的帶動下，從中央到地方，多項改革正在如火如荼地進行著。而科技創新，成為了占據核心要塞的一步棋。

市場化激勵機制先行——強化人才引領，瞄準關鍵技術

打破壟斷、填補空白，以改革推動科技自立自強，是國有資本的天然使命所在。

2021年上半年，中國電子科技集團（下稱“中國電科”）在營業收入、利潤總額完成率等主要經濟指標上，均創下了歷史最好水平。中國電科黨組書記、董事長陳肇雄介紹，中國電科發揮央企力量，在關鍵電子元器件、電子功能材料等領域填補空白，體系化布局網信事業發展，全力推進國家重大科技項目攻關，突破高端芯片、核心器件、制造裝備等領域一系列制約產業鏈供應鏈安全的關鍵技術。

國企改革三年行動實施以來，中國電科引入市場化的激勵機制，開展崗位分紅、項目分紅、上市公司股權激勵、科技成果轉化、員工跟投等實踐，探索建立研究院所與產業公司之間協同發展和利益反哺機制，暢通了從“科研成果”到“生產力”轉化的大動脈。

特別是在人才激勵方面，中國電科不乏“大手筆”。優化分配結構，對高層次人才和關鍵核心人才工資總額實行全額單列，國家科技獎獲獎單位工資總額獎勵最高可達2億元，部分“雙百企業”和“科改示范企業”實施工資總額備案制。

從公司層面到個人層面的全方位激勵，猶如撒下了一把催化劑，助力創新之火熊熊燃燒。

日前，我國自主研發的±800千伏柔直穿墻套管在南方電網昆柳龍直流工程成功投運，成為國企改革賦能創新的又一例證。南方電網超高壓公司柳州局副總經理郝志杰介紹,該工程創造了19項世界第一，實現了關鍵設備器件自主可控。

通過改革攻堅加快科技自立步伐，是中央企業作為創新主力軍的責任擔當。郝志杰表示，過去一些“不敢想”的激勵措施，給科研人員帶來實實在在的獲得感，科技體制改革結出越來越多的碩果。

這樣的例子不勝枚舉。中國石油為激發企業活力，設立了首席科學家，薪酬待遇比照公司總經理標準執行；中國一汽以創新水平定績效和獎勵，對實現關鍵核心技術突破、爆款產品開發和管理創新效果明顯的給予高績效和專項獎勵；中國一重推動薪酬分配向高科技研發等五類崗位人員傾斜，并對“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實行年度津貼……越來越多的央企國企，在制度優化、人才激勵方面做出了積極有效的嘗試。

戰略性投資重組——優化整合資源，凝聚創新實力

國資布局的調整優化，自始至終都是國企改革的“重頭戲”之一。

以中國電科為例，強化在關乎國家安全和國計民生的關鍵領域“布點”“成線”“控面”，推進項目、資金等要素一體化配置，累計投入127億元，謀劃推動40項重大任務落地實施，形成“上下貫通、邏輯一體”業務體系，有效提升集團整體業務實力和核心競爭力。

近日，中國普天整體無償劃入中國電科，成為中國電科的全資子公司。據了解，此次重組旨在推動電子信息技術研發與通信工業制造體系有效融合，實現產研結合，放大重組效能，促進電子、信息、通信等領域體系化能力貫通，有力提升供應鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力。

國企改革一直在路上。不僅央企在探索優化重組，地方也在試水整合共贏。

近年來，廣西壯族自治區全面深化國企改革，企業科技創新活力相繼迸發，新技術新產品不斷涌現。玉柴國六發動機、柳工歐維姆預應力技術等一批高、精、尖“廣西制造”“廣西技術”已達到國際領先水平。

據了解，廣西壯族自治區通過改革，先后組建了一批自治區級投融資平臺公司和產業集團，大力支持建筑施工、鋼鐵、鋁、電力、工程機械、汽車等傳統優勢企業改革，通過加快戰略性重組、引進戰略投資者、優化整合內外部資源等方式，不斷提高國有企業產業集中度。改革重組激發活力、形成合力，最終實現了經濟與科技的雙豐收。

在化工領域，類似的變化也在發生。日前，中國中化集團有限公司與中國化工集團有限公司實施聯合重組，成立中國中化，旨在整合科研資源、供應鏈、市場渠道，提升企業活力，進一步加快原始創新步伐。

通過資源配置推進產業鏈創新鏈融合布局，戰略性投資重組是有效手段之一。它可以提升創新資源整合程度，有助于企業補齊自身短板，激發原始創新能力，特別有利于一些交叉領域的創新發展。

導向性頂層設計——優化考核要求，鼓勵“坐冷板凳”

未來國有企業發展的重點方向在哪？中國企業聯合會研究部研究員劉興國分析，“十四五”期間，國有企業發展的關鍵在于通過科技創新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術壓制與封鎖，實現技術自主自立。而推動央企、國企持續創新的關鍵，在于要充分激發科研人員的積極性與創造性。

而對于短期難以看到回報、未來產出也具有極大不確定性的科研投入，對于有業績考核的企業來說，往往并非首選。那么，如何破除企業對于科研攻關的畏難情緒？這要從頂層設計著手。今年初，國務院國資委表示將把科技創新重大項目突破列入央企業績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進行考核；對重大項目、創新項目、創新團隊給予工資總額單列。

日前，在央企改革三年行動推進會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步，要緊盯企業自主創新深化改革，著力促進高水平科技自立自強，整合集聚創新資源，加大戰略科學家、科技領軍人才、青年科技英才引進、培養和激勵力度，扎實開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

不僅有考核指揮棒的導向，還有“真金白銀”的激勵。為推進關鍵技術領域的科技創新，國務院國資委將印發《關于系統推進中央企業科技創新激勵保障機制建設的意見》。其中，首次將前端基礎研究、應用基礎研究納入支持范圍，對增選院士以及引進國家級海外高層次人才取得重大實效的企業進行考核加分，鼓勵企業通過建立創新基金、科研獎勵性后補助等方式豐富研發資金來源。

隨著國企改革三年行動的逐步推進，作為科技創新的主體，越來越多的央企國企加快推動科技創新體制機制改革，把解決“卡脖子”技術、關鍵核心技術放在更加突出重要的位置，致力于成為科技攻關重地、原創技術策源地、科技人才高地和科技創新“特區”。

[據《人民日報》（海外版）]■