探索“五同”工作法 做好縣鄉(xiāng)人大工作答卷

文 蘇瑩金

近年來，茂名市茂南區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和重要指示批示精神，落實中央、省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作部署，創(chuàng)造性地開展工作，探索開展人大工作“五同”工作法，寫好新時代縣鄉(xiāng)人大工作答卷。

“五同”工作法的時代內(nèi)涵

所謂“五同”，就是人大工作“與黨委同向”“與政府同力”“與人民同心”“與法律同行”“與時代同步”。

與黨委同向。必須旗幟鮮明地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向，圍繞中心服務(wù)大局，依法履職，切實做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里。

與政府同力。必須找準(zhǔn)人大工作與政府工作的結(jié)合點、發(fā)力點，寓支持于監(jiān)督之中，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保財政資金高效運行、重點項目順利推進、行政權(quán)力依法行使，推動政府工作高質(zhì)量發(fā)展。

與人民同心。必須堅持以人民為中心，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極回應(yīng)人民對美好生活的期待，使人大一切工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。

與法律同行。必須全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在人大工作中采取有力舉措強化法制建設(shè)，通過開展憲法宣誓、執(zhí)法檢查、備案審查等工作，推動法律正確實施。

與時代同步。必須貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，落實中央關(guān)于新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)要求，結(jié)合市情區(qū)情鎮(zhèn)情，實事求是、大膽創(chuàng)新、依法用好人大職權(quán)，認(rèn)真總結(jié)并堅持地方人大工作的經(jīng)驗，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，更好發(fā)揮人大職能作用。

“五同”工作法的實踐與成效

人大工作與黨委同向，圍繞中心、服務(wù)大局。堅定正確政治方向。茂南區(qū)人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務(wù)，作為常委會黨組會議和中心組學(xué)習(xí)會議的第一議題、“三會一課”的長期主題、人大代表和人大干部培訓(xùn)的第一課程，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會在工作中始終做到“三個堅持”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程，堅持人大工作向區(qū)委請示報告制度，堅持常委會黨組統(tǒng)攬人大工作全局。圍繞中心、服務(wù)大局。黨委有部署，人大有行動。常委會堅持把人大工作放在全區(qū)發(fā)展全局來謀劃和推進，做到全區(qū)中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，全區(qū)大局是什么，人大工作就重點安排什么，在謀劃工作時凸顯區(qū)委意圖，在履職行權(quán)中體現(xiàn)區(qū)委要求。2017年以來，圍繞“三大攻堅”、掃黑除惡專項斗爭、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，常委會先后安排聽取、審議專項工作報告等20多次，適時開展視察、調(diào)研、詢問、約見等監(jiān)督活動，確保區(qū)委決策部署落到實處。

人大工作與政府同力，發(fā)力監(jiān)督、推動發(fā)展。茂南區(qū)人大常委會充分運用各種監(jiān)督手段，緊盯政府重點工作、落后工作，發(fā)力監(jiān)督，推動政府工作均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。全方位開展財經(jīng)監(jiān)督，看好老百姓的“錢袋子”。實行預(yù)算在線監(jiān)督，堅持政府向常委會報告國有資產(chǎn)管理情況、審計查出突出問題整改情況，行使重大事項決定權(quán)。有針對地聽取、審議專項工作報告，四年多來共聽取審議工作報告87 次。全面督促重點項目落實情況，堅持年年跟蹤監(jiān)督重點項目實施。對個別工作落后的項目和政府工作部門采取專項監(jiān)督，運用約見、專題詢問等方式，鞭策后進，激發(fā)動能，有效促進政府各項工作開展

人大工作與人民同心，聚焦民意、改善民生。茂南區(qū)人大常委會堅持與人民同心，重視代表工作，重點發(fā)力監(jiān)督民生事項，受到群眾一致好評。定民事，民作主。每年的人大會議，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表票決民生實事實現(xiàn)全覆蓋。聽民聲，解民憂。緊盯代表建議辦理，辦理代表建議312件，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率創(chuàng)新高。雙聯(lián)系，察民情。不斷優(yōu)化和深化常委會組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系群眾工作，定期開展接待群眾和代表向選民述職活動，真正把人大工作做到老百姓心坎上。重民生，暖民心。高度關(guān)注重大民生事項，聽取和審議教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會等民生類專項工作報告30多次，對個別突出問題則采取專項視察、專題詢問、代表約見等方式，增強監(jiān)督剛性，督促政府抓落實。

人大工作與法律同行，依法履職、推進法治。茂南區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏憲法法律，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用，在全社會營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法檢查。為更好發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，常委會制定了《茂南區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)定》，從確定檢查對象、聽取審議報告、常委會審議意見的形成和處理等八方面規(guī)范執(zhí)法檢查工作，使執(zhí)法檢查有章可循、有序推進。全面落實司法監(jiān)督。督促政府全面落實普法責(zé)任，聽取“兩院”專項工作報告15次，執(zhí)法檢查工作報告12次，扎實推進全區(qū)法治進程。在區(qū)、鎮(zhèn)全面開展規(guī)范性文件備案審查，確保法律法規(guī)正確實施。

人大工作與時代同步，與時俱進、強基增效。大力推進規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實中央、廣東省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)要求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大機構(gòu)、人員、編制全部按要求配備，工作經(jīng)費全部納入預(yù)算，全區(qū)建成人大代表中心聯(lián)絡(luò)站17個、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)站55個。完善人大工作制度，廢止不適用制度8個，修訂完善11個，新制定12個，使工作有章可循。大膽創(chuàng)新方式方法。常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，結(jié)合實際大膽運用詢問、約見等方式，增強監(jiān)督剛性和工作靈活性，創(chuàng)造性開展評議人大任命的國家機關(guān)工作人員，并將評議情況和問題整改落實情況向區(qū)委報告，取得良好效果，為人大任命干部、任后監(jiān)督探索新路子。

“五同”工作法的啟示

（黃林明/攝）

啟示一：與黨委同向是人大工作之本──體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。茂南區(qū)人大常委會堅定正確政治方向，在工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬人大工作，而且茂南區(qū)黨委高度重視人大工作，以區(qū)黨委名義召開人大工作會議，在人財物以及工作機制給予大力支持，為區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作注入了強大動力，激發(fā)了新活力。這是做好人大工作的根本。

啟示二：與政府同力是人大工作之要──體現(xiàn)堅持人民當(dāng)家作主。監(jiān)督的目的在于促進政府工作，代表人民履職行權(quán)是人大工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大及其代表作用，寓支持于監(jiān)督地開展工作，與政府同力，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同維護國家和人民的根本利益，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步是人民當(dāng)家作主的生動體現(xiàn)，也是我國根本政治制度的特點和優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。

啟示三：與人民同心是人大工作之源──體現(xiàn)堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，與人民心連心，緊緊依靠人民開展工作，根本出發(fā)點和落腳點就是為人民謀幸福，因此，與人民同心是做好人大工作的力量之源。

啟示四：與法律同行是人大工作之責(zé)──體現(xiàn)堅持依法治國。縣鄉(xiāng)人大肩負(fù)地方法治之重責(zé)，監(jiān)督憲法法律的正確實施，監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、司法公正，讓老百姓感受法律的公平正義，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，人大工作與法律同行，是依法治國的重要體現(xiàn)和重要基石。

啟示五：與時代同步是人大工作之基──體現(xiàn)堅持和完善人民代表大會制度?？h鄉(xiāng)人大作為人民代表大會制度最基層最直接的實踐者，貫徹中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)精神尤為重要且十分必要。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作是探索完善人大制度的有效途徑，與時俱進，迸發(fā)基層人大工作生機活力是做好人大工作完善人大制度的重要基礎(chǔ)?！?/p>