為行政管理效率插上“翅膀”
——佛山立法強化科技賦能依法行政紀事

文 唐 夢 劉高林

“過去傳統(tǒng)人工執(zhí)法，受人員限制，只能是選擇性執(zhí)法，而且費時費力。自從佛山市2015年5月28日取得地方立法權以后，市交通運輸局治超工作有了‘質(zhì)’的飛躍，通過佛山市人大常委會針對違法超限超載運輸車輛的立法，有力推動了佛山運用科技手段治理超限超載運輸亂象，更好地借助人工智能、大數(shù)據(jù)、電子執(zhí)法證據(jù)提升執(zhí)法效能。”佛山市交通運輸局執(zhí)法三科副科長趙海波認為這標志著治超工作由“人海戰(zhàn)術型”向“科技高效型”的一個重大轉(zhuǎn)變。

在佛山，市人大及其常委會充分行使設區(qū)的市地方立法權限，強化依法行政，積極主動賦予行政管理科技化、智能化、數(shù)據(jù)化已成為常態(tài)。創(chuàng)新規(guī)范智能化行政管理的數(shù)據(jù)采集和信息傳輸標準，并以具體條文明確其使用程序、運用規(guī)則等內(nèi)容。據(jù)市人大常委會法工委有關負責人介紹，到目前為止，市人大及其常委會已經(jīng)頒布實施了8部實體法規(guī)，均明確行政主管部門“建設智能化信息管理系統(tǒng)”，并強調(diào)結(jié)合實際工作需要，提升行政管理的信息化、智能化水平，強化科技執(zhí)法理念，提升行政管理效率，且已取得了可喜成果。

治超：科技治超彌補人工執(zhí)法監(jiān)管“盲區(qū)”

提及《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》的頒布施行，趙海波感慨良多，這解決了佛山市交通運輸局治理貨物運輸車輛超限超載的“老大難問題”，尤其是通過科技手段，極大提高了執(zhí)法效率并創(chuàng)新了治超模式。

趙海波表示，他們原來治超靠的傳統(tǒng)人工執(zhí)法，受人員編制和治超站點設置的限制，只能到路面憑執(zhí)法經(jīng)驗，通過人工觀察路面行駛車輛是否超限超載，再指引可能存在超限超載的貨運車輛在現(xiàn)場的地磅過稱檢查是否違法，既耗時又費力。自從2015年佛山市獲得地方立法權后，當年佛山市交通運輸局就提出治超的地方性法規(guī)立法建議，并在2016年由市人大常委會對佛山市治理貨物運輸車輛違法超限超載行為立法，通過立法手段確定有關科技治超技術為執(zhí)法依據(jù)。《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》自2017年7月1日施行以來，極大地提升了佛山市的治超工作實效，并解決了此前靠“人海戰(zhàn)術型”落后低效的執(zhí)法模式。

“2020年，高明區(qū)合和大道的佛山市第一個普通公路科技治超點啟用當天，就查處了超限超載車輛60輛，這相當于100名執(zhí)法人員路面執(zhí)法一天的工作量。”趙海波用數(shù)據(jù)對比展示了科技治超的先進性、優(yōu)越性。

高明區(qū)合和大道這個治超點，在運用科技治超前日均超限車輛達350輛，當前已經(jīng)降至日均不足20輛。而且據(jù)數(shù)據(jù)反映，凌晨是貨車違法超限超載運輸?shù)母甙l(fā)期，這就說明違法超限超載的貨車司機，抓住執(zhí)法人員凌晨需要休息這一“致命”弱點避開執(zhí)法。而自從有了科技治超后，全天24個小時不間斷的檢測過往車輛超限超載情況，通過科技治超彌補了人工執(zhí)法難以覆蓋監(jiān)管的“盲區(qū)”，有效提升了執(zhí)法效率和威懾力，減輕了執(zhí)法壓力。

據(jù)統(tǒng)計，自2018年佛山市啟動科技治超執(zhí)法以來，全市累計查處普通公路科技治超案件80 694宗，其中2020年查處35 989宗，是全年依靠執(zhí)法人員路面執(zhí)法治超案件5 427宗的6.63倍。自2020年全面啟用科技治超后，日均超限臺次比2019年日均超限下降36.4%；全市各治超點2020年日均超限率為0.91%，比2019年下降61.6%。

這是佛山市人大常委會通過立法強化科技賦能行政部門，實現(xiàn)行政執(zhí)法“科技高效型”的一個重大轉(zhuǎn)變。隨著科技治超模式的有序鋪開，通過在重要交通節(jié)點、重點貨運源頭等違法超限超載運輸?shù)母甙l(fā)區(qū)域設置科技治超點，并通過信息化手段連點成網(wǎng)，在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)一高效的科技治超網(wǎng)絡，切實提升了執(zhí)法效果，有力保障了佛山市各級公路的路產(chǎn)路權。

根據(jù)條例第八條、第九條的規(guī)定，市、區(qū)人民政府穩(wěn)步推進治超系統(tǒng)前端設備的規(guī)劃建設工作。從頂層設計上統(tǒng)籌制定佛山市未來幾年的科技治超點布局規(guī)劃，市交通運輸管理局牽頭編制了《佛山市一體化科技治超監(jiān)測點布局規(guī)劃（征求意見稿）》，計劃在2022年年底建成全市較成熟完善的科技治超一張網(wǎng)，形成“雙超無路走、違法即被罰”的治超新局面。

截至目前，佛山市現(xiàn)有超過30個科技治超點投入執(zhí)法，初步形成科技治超網(wǎng)絡，并由市一體化科技治超平臺統(tǒng)一接入各科技治超點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，存儲車輛超限超載完整電子檔案、證據(jù)照片及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，形成交通運輸部門提供檢測數(shù)據(jù)、公安機關罰款記分的線上處罰新模式。

治黑煙車：科技執(zhí)法效果高于人工執(zhí)法四倍

同樣，高科技、信息化手段在治理佛山市機動車和非道路移動排氣污染方面也有明顯效果。自2017年市人大通過立法，在《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》中明確通過電子攝像頭抓拍機動車超標排放黑煙的具體執(zhí)法措施后，全面提升并改變了佛山市生態(tài)環(huán)境局此前靠人工執(zhí)法測量汽車排放黑煙，執(zhí)法效能低下的被動局面。

據(jù)市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科二級主任科員徐恩介紹，《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》立法前，他們對市區(qū)主要路段的機動車超標排放黑煙的執(zhí)法工作只能靠人工路面執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)機動車排放黑煙時才能夠通過人工手段檢測其排出的黑煙是否超標。這種傳統(tǒng)人工執(zhí)法手段既落伍又緩慢危險，而且執(zhí)法效果不佳；個別駕駛員更有可能通過控制油門的方式影響檢測結(jié)果。

自從《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》實施后，不僅規(guī)定了采取高科技電子抓拍機動車排氣超標的執(zhí)法措施，也明確電子抓拍排放黑煙車輛信息數(shù)據(jù)處罰權由公安交警負責。這解決了靠人工執(zhí)法的局限性，同時也解決了人工執(zhí)法的選擇性。經(jīng)過測算，科技執(zhí)法效果是人工執(zhí)法的400%，這為治理機動車排氣污染增添了科技的“翅膀”。

人大立法賦能運用科技技術執(zhí)法，對加強整治超標排放尾氣的機動車起到極大的震懾作用。《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》賦予市政府可以采取劃定黑煙車限制行駛區(qū)域的行政管理措施。依據(jù)條例第十四、十五條規(guī)定，市政府可以按照佛山市重大行政決策程序的有關規(guī)定，依法劃定黑煙車限行區(qū)域，市政府據(jù)此發(fā)布了《佛山市黑煙車限制行駛區(qū)域方案》。

自從立法采取科技技術手段開展監(jiān)督檢查以后，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安交警部門完成市級黑煙車智能監(jiān)控平臺建設，并繼續(xù)升級各區(qū)電子抓拍系統(tǒng)，利用高清攝像機及先進的光電技術、圖像處理技術和模式識別技術，實現(xiàn)黑煙車的自動抓拍、識別及篩選等功能。

截至2020年底，全市在各主干道路建成黑煙車電子抓拍點位85個，電子抓拍設備119個，全面覆蓋五區(qū)的主要交通節(jié)點，對過往車輛進行智能監(jiān)控，與路面人工檢測雙管齊下，切實提高執(zhí)法工作效率。

佛山市黑煙車智能監(jiān)管綜合管理平臺

根據(jù)條例規(guī)定，制定黑煙車電子抓拍處罰程序，明確“環(huán)保取證，公安處罰”模式，由區(qū)級環(huán)保部門在抓拍后48小時內(nèi)完成人工復核，并將違法車輛相關信息及證據(jù)移交同級公安交警部門進行處罰。區(qū)級公安交警部門每日對轄區(qū)內(nèi)通行的同一輛“闖禁行”黑煙車只處罰一次，統(tǒng)一使用交通違法行為處以200元罰款并記3分。截至5月底，全市共累計抓拍處罰黑煙車闖限行區(qū)違法行為1231宗。

信息化：信息系統(tǒng)建設實現(xiàn)全市各部門協(xié)同監(jiān)管

此外，加強信息系統(tǒng)的建設使用也列入立法范疇，目前佛山市已經(jīng)完成“佛山市非道路移動機械數(shù)據(jù)信息綜合管理系統(tǒng)”“佛山市機動車排氣污染防治信息系統(tǒng)”的建設和升級工作。有關行政主管部門已經(jīng)通過信息化系統(tǒng)進行有關數(shù)據(jù)的錄入，并根據(jù)錄入數(shù)據(jù)開展監(jiān)督管理工作。

在非道路移動機械管理方面，全市已錄入管理系統(tǒng)的未竣工建設工地共780個，在用非道路移動機械1 656臺。各部門在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)黑煙機械情況，也通過系統(tǒng)及時通報生態(tài)環(huán)境部門處理，實現(xiàn)防治數(shù)據(jù)的實時共享，有力地強化了部門協(xié)同監(jiān)管。

在機動車管理方面，按照國家部署取消機動車排氣定期檢驗機構(gòu)委托審批，根據(jù)省機動車環(huán)保數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)接口規(guī)范的要求，落實全市檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)機動車檢驗數(shù)據(jù)的實時上傳監(jiān)控。印發(fā)《佛山市機動車排氣檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作指南（試行）》，對佛山市機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作進行規(guī)范和指引。

科技引領未來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、行政管理、人民生活等方面的運用，都離不開立法的引領、促進和保障。佛山市人大常委會立足解決實際問題，在行政執(zhí)法等重點領域、重點環(huán)節(jié)強化科技賦能，著力“補短板”“真管用”，突出精、特、實，通過各種針對性措施將科技運用到依法治理的關鍵環(huán)節(jié)，為依法行政插上“金翅膀”，以高質(zhì)量立法推動佛山高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。■