廣東率先探索新興領(lǐng)域立法
——《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》解讀（上篇）

文 李 瓊 周超中 封 麗

7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，于今年9月1日起施行。條例共10章72條，是廣東研究加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的重要成果，成為國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類等最新政策出臺(tái)后的首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，不僅使廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列產(chǎn)業(yè)政策于法有據(jù)，為其發(fā)展提供支撐和保障，還在新興領(lǐng)域支持和鼓勵(lì)先行先試，立法給予引領(lǐng)和推動(dòng)，對(duì)于全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些非常重要且專業(yè)的發(fā)展理念、技術(shù)概念日趨成熟，已經(jīng)寫入了條例。從專業(yè)的角度和特征把握立法的基本精神，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提出、發(fā)展與條例的總則界定

2016年，杭州G20峰會(huì)通過了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，闡述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義和指導(dǎo)原則，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念從那時(shí)起應(yīng)運(yùn)而生。2017年政府工作報(bào)告首次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)，指出要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。之后每年的政府工作報(bào)告都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，不斷取得重大成就，上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出規(guī)劃部署，明確了工作原則和重要任務(wù)，為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法指明了方向。條例以“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”作為立法目的，在總則規(guī)定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、融合賦能、包容審慎、安全發(fā)展的原則。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是正在活躍發(fā)展中的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，雖然不斷發(fā)展壯大，但其概念卻并沒有權(quán)威定義，只是關(guān)于其內(nèi)涵分別形成了兩種通說觀點(diǎn)。一種是，2016年G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一種是，2017年7月中國(guó)信通院發(fā)布《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。條例草案曾綜合這兩種通說觀點(diǎn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。然而，在立法調(diào)研、專家論證和征求意見過程中，對(duì)此定義有不少異議。恰逢各方面對(duì)其法定含義爭(zhēng)論不定之時(shí)，2021年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念作了界定，條例及時(shí)對(duì)總則所作定義進(jìn)行了修改，規(guī)定“本條例所稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，更加權(quán)威和明晰地界定了條例的適用對(duì)象、適用事項(xiàng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩大核心、三大要素與條例的框架結(jié)構(gòu)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，分設(shè)“加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”三節(jié)內(nèi)容，明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心位置。中國(guó)信通院2017年開始每年均發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書”，其主要觀點(diǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重塑生產(chǎn)力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》進(jìn)一步從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面，分別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全行業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的基本范圍，具體將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍確定為：01數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、02數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、03數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、04數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、05數(shù)字化效率提升業(yè)5個(gè)大類。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的01-04大類即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，主要包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；第05大類為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。并且，國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類主管部門同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊扣三個(gè)要素，即數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)。這三個(gè)要素缺一不可。總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策部署和相關(guān)政策文件，均指明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心在于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不可或缺的三個(gè)要素在于數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)開發(fā)利用，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)共識(shí)并已付諸實(shí)踐。因此，條例的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯和章節(jié)內(nèi)容也據(jù)此搭建和分配。

條例立足廣東實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，原則上按照二大核心、三大要素整體構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置了10章內(nèi)容規(guī)范，在總則、保障、附則3章的基礎(chǔ)上，用7章聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心，并依托“數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)”三大要素驅(qū)動(dòng)，即：第二章“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，這是一大核心，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分。第三章、第四章、第五章可以并稱“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，為與省情實(shí)際密切結(jié)合，條例將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)一步細(xì)分為工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化三章，體現(xiàn)了我省作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省的實(shí)際特征和發(fā)展戰(zhàn)略，這是另一大核心，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的部分，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、大市場(chǎng)。第六章、第七章、第八章分別緊扣“數(shù)據(jù)資源、信息通信技術(shù)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)”三大要素，共同構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。其中，第六章數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵生產(chǎn)要素的驅(qū)動(dòng)作用。第七章數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力的引擎作用。第八章數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要載體的支撐作用，提高現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，使通信要素驅(qū)動(dòng)效益更加快捷高效。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、促進(jìn)重點(diǎn)與條例的主要規(guī)范

廣東作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)出臺(tái)實(shí)施了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得積極成效，2020年我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約5.2萬(wàn)億元，占GDP比重46.8%，全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模約1.73萬(wàn)億元、產(chǎn)業(yè)數(shù)額化增加值規(guī)模約3.47萬(wàn)億元、5G基站累計(jì)12.42萬(wàn)座約占全國(guó)17.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展指數(shù)均居全國(guó)第一。據(jù)中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1、表2。

為了支持先行先試，發(fā)揮立法的保障和促進(jìn)作用，推動(dòng)廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，條例圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、促進(jìn)重點(diǎn)主要做了以下規(guī)范：

一是明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本問題。在總則規(guī)定了立法目的、適用范圍、發(fā)展原則和重點(diǎn)、政府及部門職責(zé)等基本問題，如就數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展重點(diǎn)規(guī)定：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化等數(shù)字化效率提升業(yè)的發(fā)展。”

二是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等發(fā)展，培育人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。條例分別就著力打造集成電路、軟件、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群等作出了具體規(guī)定。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容模式，提升服務(wù)質(zhì)量效率。區(qū)分重點(diǎn)，分別從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、生態(tài)、平臺(tái)、應(yīng)用等方面推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化；從智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、智慧教育、智慧醫(yī)療等方面推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

表1 2020年全國(guó)及部分省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

四是發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)要素賦能和基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。為發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)數(shù)據(jù)資源共享開放、開發(fā)利用、交易、質(zhì)量管理、安全保護(hù)等作了規(guī)定。為發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的引擎作用，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系等作了規(guī)定。為發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為主要載體的支撐作用，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、儲(chǔ)存和計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了規(guī)定。

五是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作主要由政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)，條例在完善關(guān)于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全保護(hù)、新業(yè)態(tài)人才評(píng)價(jià)機(jī)制和從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)力量作用的基礎(chǔ)上，對(duì)政府及部門促進(jìn)保障工作規(guī)范了一整套保障措施。一方面，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)組織保障。強(qiáng)調(diào)提高政府?dāng)?shù)字化效能，在財(cái)稅、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及土地供應(yīng)、電力接引、設(shè)施保護(hù)、政府采購(gòu)等方面完善政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化智能化服務(wù)。另一方面，壓實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任。在明晰省、市、縣人民政府不同職責(zé)定位，明確和細(xì)化具體條款中有關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定執(zhí)行本條例的工作計(jì)劃，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告執(zhí)行情況，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)下一級(jí)人民政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展監(jiān)督檢查，還規(guī)定了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化的關(guān)系以及條例用語(yǔ)釋義

2020大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)高峰論壇在深圳舉行（資料圖片）

根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，數(shù)字化發(fā)展分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)四章。數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。數(shù)字社會(huì)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。數(shù)字生態(tài)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。條例在針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身實(shí)質(zhì)內(nèi)容，設(shè)置章節(jié)作出促進(jìn)規(guī)定的同時(shí)，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府都是數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分，三者互為支撐、彼此滲透、相互交融，為理清關(guān)系，兼顧數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的整體協(xié)同，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)一體建設(shè)，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。”

此外，新興領(lǐng)域發(fā)展日新月異，不斷產(chǎn)生新的名詞且不斷更新概念含義，立法有必要為創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間。因此，條例沒有對(duì)所用的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、信息通信技術(shù)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、上云上平臺(tái)、5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等專用名詞作出解釋，反而更有利其內(nèi)涵和外延在實(shí)踐中不斷豐富完善。■