補短板強弱項堵漏洞
——省人大常委會依法推進“我省公共衛生體系建設”紀事

2021-11-22 04:33:50

人民之聲 2021年10期

文本刊記者靈迪

結合聽取和審議省政府關于我省公共衛生體系建設情況報告，9月27日，省十三屆人大常委會第三十五次會議召開聯組會議，對我省公共衛生體系建設情況開展專題詢問，旨在通過這種法定監督方式，全面深入了解我省公共衛生體系建設情況，找準找實存在的突出問題，提出有針對性、高質量的意見建議，推動省政府及其有關部門在構建強大的公共衛生體系中擔起職責使命，加快補齊短板，為維護我省人民生命安全和健康，為全面推進衛生強省和健康廣東建設作出新的更大貢獻。

本次專題詢問，是今年省人大常委會一項重要監督項目，充分體現了常委會堅決貫徹落實習近平總書記關于構建強大公共衛生體系重要論述和省委要求的堅定決心，體現了對我省公共衛生體系建設的高度重視，體現了及時回應社會關切的使命擔當。

鎖定“公共衛生”專題

防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，事關國家安全和發展，事關社會政治大局穩定。構建強大公共衛生體系是保障人民生命安全和身體健康、回應人民深切關注的迫切需要，是防范化解重大風險挑戰、維護國家安全的重要舉措，是健全治理體系、提升治理能力的必然要求。

習近平總書記和黨中央高度重視疫情防控和公共衛生體系建設。黨的十八大以來尤其是2020年初新冠肺炎疫情爆發以來，總書記就加強公共衛生體系建設發表一系列重要講話，為加快構建強大公共衛生體系、推動新時代衛生健康事業高質量發展提供了根本遵循。為構建起強大的公共衛生體系，總書記不僅提出“整體謀劃、系統重塑、全面提升”的12字總體要求，還提出了“改革完善疾病預防控制體系、加強監測預警和應急反應能力、健全重大疫情救治體系、深入開展愛國衛生運動、發揮中醫藥在重大疫病防治中的作用、完善公共衛生法律法規、發揮科技在重大疫情防控中的支撐作用、加強國際衛生交流合作”8個方面的任務，構成了公共衛生體系建設的“四梁八柱”。

省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，有關部門認真抓好工作落實，制定《廣東省公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）》，推動我省公共衛生事業取得顯著成效，打贏疫情防控的人民戰爭總體戰狙擊戰，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。2020年初新冠肺炎疫情爆發以來，我省各級政府各部門有序協同、高效防控，做到了快速檢測預警、精準開展流調，抓好防控措施落實，及時接種疫苗等，取得了較好成效，并為我國應對境外變異毒株疫情積累了寶貴經驗。但同時，我省公共衛生體系仍不完善。特別是今年5月下旬以來，傳播力極強的新冠變異毒株是對我省防疫體系一次應急壓力測試，暴露出我省公共衛生體系還存在不少短板、弱項。省委書記李希多次就加快完善我省公共衛生體系建設提出要求，要求全面總結5月本土疫情防控暴露出的問題不足和差距，加快實施公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃，織牢公共衛生“防護網”，為群眾提供全方位、全周期健康保障。

省人大常委會高度重視依法防控、依法治理，及時部署推進我省公共衛生領域的立法監督工作。今年年初，常委會主任會議決定，2020年以來新冠肺炎疫情暴露的我省公共衛生短板問題將繼續成為監督工作重點，及時將這項工作納入重點監督工作計劃，擬在今年9月下旬舉行的常委會會議上，聽取和審議省政府關于我省公共衛生體系建設情況報告并開展專題詢問。

“今年省人大常委會對我省公共衛生體系建設開展專題詢問，就是為了進一步推動各級政府把思想和行動統一到總書記、黨中央關于構建強大公共衛生體系的決策部署和省委的要求上來。專題詢問是人大常委會依法監督的重要形式，在當前疫情防控常態化背景下，做好本次專題詢問意義重大。本次專題詢問，一要堅持以習近平總書記關于構建強大公共衛生體系重要論述為根本遵循，牢牢把握專題詢問的正確方向；二要堅持以人民健康為中心，始終聚焦突出問題；三要堅持目標導向和問題導向，確保問到關鍵、答得扎實。通過專題詢問，推動我省加快構建強大的公共衛生體系，提高疾病預防控制能力，更好保障人民生命安全和身體健康，建設健康廣東！”省人大常委會主任李玉妹如是強調，并對開展本次專題詢問寄予厚望。

周密細致籌備

省人大常委會高度重視本次專題詢問工作。李玉妹主任組織召開常委會黨組會議、主任會議研究確定專題詢問工作方案，多次聽取匯報，強調一定要把此項工作抓緊抓好抓出實效，并就下一步如何做好對省政府專項報告的審議并開展專題詢問準備工作提出具體要求。常委會副主任王學成加強謀劃，靠前指揮，每周都過問工作進展情況，帶領教育科學文化衛生委對專題詢問的工作內容和方式進行細化，并親自組織修改專題詢問有關材料，確保各項工作落地落實。常委會秘書長王波也非常重視支持，一直跟進指導。

2月份，教育科學文化衛生委依照監督法和《廣東省人大常委會專題詢問工作暫行規定》，經充分征求意見后，召開專門會議集中研究，并報常委會主要負責同志同意，起草了《省人大常委會聽取和審議省政府關于我省公共衛生體系建設情況報告并開展專題詢問的工作方案》。方案提出這次專題詢問繼續采取聯組會議的形式開展，不僅明確了專題詢問的目的、要求、指導思想，還明確了專題詢問的工作安排以及后續跟蹤督辦等內容，擬提交2月下旬召開的常委會主任會議審議。2月24日，省十三屆人大常委會第九十三次主任會議審議通過了這個方案，并確定成立領導小組、工作專班和專題調研組。會后，常委會辦公廳將該工作方案及時函送省政府辦公廳及有關單位，要求做好相關準備工作。

按照方案要求，省人大常委會注重搭建工作平臺，主要是“三個一”：一是成立了一套機構。及時成立由常委會副主任王學成任組長、教育科學文化衛生委主任委員于敏任副組長的工作領導小組，并及時成立了由教育科學文化衛生委、省衛生健康委和省廣播電視臺派員共同參加的工作專班。二是匯編了一套文件資料。教育科學文化衛生委深入學習習近平總書記關于公共衛生體系建設的重要文章，了解掌握中央和省委有關決策部署，同時認真收集習近平總書記有關重要講話和省領導講話，以及有關法律、法規、政策文件，匯編成冊印發有關領導和本委全體人員。三是建立了一套工作制度。建立落實“每周一例會”工作制度，制定了工作臺賬，逐項分解和明確具體任務、工作時限及責任人員，從一開始就將這項工作引入高效有序的軌道。

精心組織部署

為使專題詢問“問出深度、問到要害”，確定詢問重點至關重要。教育科學文化衛生委堅持廣泛收集問題，一方面與省政府有關部門密切聯系，加強溝通，積極推進相關工作有序開展，先后邀請省衛生健康委等相關部門召開了9場座談會和工作協調會，經反復溝通協調，推動有關部門達成共識。同時，運用紀委監督、審計監督、媒體監督中提出的問題，增強提出問題的專業化和精準化水平。另一方面，梳理省人大代表提出的有關議案和建議，廣泛征集社會公眾對我省公共衛生體系建設的意見和建議。同時，發函給41名熟悉我省公共衛生體系的省人大代表和部分常委會組成人員、教育科學文化衛生委委員、公共衛生領域專家學者征求意見建議。

為全面掌握我省公共衛生體系建設情況的第一手材料，省人大常委會結合常委會愛國衛生執法檢查、五級人大代表聯動主題活動，采取實地察看、暗訪、召開座談會、視頻拍攝等形式開展調研。

從3月開始到6月底，常委會分管領導和教育科學文化衛生委負責同志分別多次帶隊，組織部分常委會組成人員、教育科學文化衛生委委員、省人大代表、公共衛生領域專家，分赴廣州、珠海、東莞、韶關、汕頭、潮州等地級市，深入鄉鎮、村開展調研。此外，還委托揭陽、湛江、梅州3個地市人大常委會開展公共衛生體系建設專題調研。通過走訪察看醫療機構、集貿市場、垃圾場站等重點場所，廣泛征求各有關方面意見，共搜集了10大類問題、32個案例，為開展專題詢問奠定堅實基礎。

7月，省人大常委會召開專題匯報會，聽取省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省應急管理廳等單位的情況匯報，同時研究專題詢問事宜。會議結合調研情況、社會公眾反映的信息等，對我省公共衛生體系建設工作中存在的熱點焦點問題進行全面梳理，初步擬出我省公共衛生體系專題調研報告的內容。

根據工作方案，專題詢問會上將播放我省公共衛生體系建設的電視專題片，用鏡頭實事求是展現我省公共衛生體系建設中存在的突出問題，為常委會組成人員詢問提供案例依據，同時增強現場感和視覺感。4月至8月，教育科學文化衛生委先后召集省衛生健康委、省廣播電視臺專班人員，召開了12次工作專班會議，對搜集到的10大類問題、32個案例進行歸類篩選和嚴謹論證，并兩次發函給省衛生健康委等6個有關廳局征求意見，形成專題片（初稿）。8月3日，李玉妹主任專門主持召開專題會議，圍繞如何拍攝高質量專題片，組織專班人員認真對照習近平總書記提出構建公共衛生體系8個方面的目標任務，準確把握我省公共衛生體系建設的重點任務和主要問題，對專題片的主題和內容以及專題詢問的重點、組織實施、結果運用等重要工作作出具體安排。李玉妹主任指出，專題詢問提出問題要對標對表總書記、黨中央決策部署和省委要求以及法律法規有關條文，立足廣東實際，內容有所側重，便于有關部門對照整改。為認真落實李玉妹主任的指示要求，教育科學文化衛生委堅持對標精選問題和聯動研判問題，在專題片提出了5方面13個問題，確保每個方面都有典型案例支撐，每個問題都有據可查。與此同時，教育科學文化衛生委還委托省廣播電視臺根據專題片腳本，歷經4個多月深入基層拍攝制作成電視專題片。經多次研討和審核，不斷修改完善，擬提交9月下旬的專題詢問會上播放。

8月中旬，教育科學文化衛生委匯總各項調研情況，形成專題調研報告。專題調研報告指出，近年我省公共衛生體系建設取得顯著成效，為護佑人民生命安全和身體健康發揮重要作用。但對標對表習近平總書記重要指示和黨中央關于構建強大公共衛生體系的決策部署及省委的要求，仍有一定差距，特別是在常態化疫情防控工作中，還暴露出一些短板、弱項、漏洞，主要有：疾病預防控制體系不夠完善，政府疾病預防管理能力和應對突發公共衛生事件的核心能力亟待提高，疾控機構的職責定位有待厘清；應急指揮調度體系和應急響應機制仍需建立和完善；應急救治儲備仍需加強，醫療救治能力仍需提升；各級公共衛生人才不足，培養力度不夠，隊伍建設滯后；公共衛生保障能力亟待提高，科技支撐作用發揮仍需加強；中醫藥參與重大疫病防治機制尚不完善，中醫藥救治傳染病的特色優勢發揮不充分；愛國衛生運動作用仍需深化，一些地方政府對愛國衛生工作內涵認識仍不到位，人民群眾反映強烈的環境衛生突出問題仍未得到有效解決；公共衛生法治體系有待完善，法治宣傳不到位，在新冠疫情防控工作中，緩報、瞞報、謊報疫情接觸史的問題仍有發生。這8個方面問題，既是習近平總書記重要論述著重指出的問題，也是各方面反映比較集中的問題，體現了全局性和代表性的統一。專題調研報告報常委會主任會議審議同意后，送省政府辦公廳研究并在省政府的專項報告中作出回應。專題調研報告為9月下旬常委會會議聽取和審議省政府關于我省公共衛生體系建設情況的報告并開展專題詢問做了準備。

8月下旬，省政府有關部門將專項報告稿送教育科學文化衛生委征求意見。教育科學文化衛生委隨即召開本委全體會議，研究討論省政府專項報告稿和教育科學文化衛生委調研報告，會后將對專項報告稿提出的修改意見反饋給省政府有關部門研究協調。

9月上旬，省人大常委會召開專題詢問協調會，研究確定詢問人、詢問內容、應詢機關（部門）、詢問排序等事項。會后，將溝通協調確定的有關詢問具體問題，報經常委會主要領導同意后，轉省政府有關部門作應詢準備。9月中旬，省政府辦公廳將應詢的省政府負責同志名單，省政府各有關部門將本部門參加應詢負責同志名單報送省人大常委會辦公廳。

專題詢問“零距離”

9月27日下午，省十三屆人大常委會第三十五次會議召開聯組會議，審議省政府關于我省公共衛生體系建設情況的報告并開展專題詢問。會議由李玉妹主任主持。

專題詢問會現場

專題詢問現場，8位常委會組成人員分別就公共衛生聯防聯控機制、預警機制、物資保障、醫療救治、基礎科研、中醫藥應用等方面存在的突出問題發表意見、提出詢問。

省政府副省長陳良賢及省衛生健康委、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省生態環境廳、省藥監局、省醫保局負責人到會聽取意見、回答詢問。本次專題詢問，不僅向媒體記者開放，同時也通過電視、網絡現場直播。

會議首先通報了常委會專題調研組的有關調研情況，隨后播放我省公共衛生體系建設專題片，為常委會組成人員緊接著的輪流發問提供了有力依據和佐證。專題片播放后，與會人員一致認為專題片案例真實客觀、畫面有震撼力，有助于常委會組成人員提高審議質量。

進入專題詢問環節了，常委會組成人員爭先恐后發問。在兩個小時的專題詢問中，詢問人提出問題理由充分、準確客觀；應詢人回答問題時深入分析原因，直接提出解決措施，既問出了深度和要害，又答出了責任和承諾。

專題詢問聚焦8個方面問題進行，有力促進了省政府及其有關部門統一認識，找準差距，理清思路，提出具體整改舉措，進一步推動我省公共衛生體系建設向縱深發展。對于這些問題，省政府及其有關部門有的已經采取措施解決，有的已提出解決思路和辦法，工作取得階段性成果。

問答結束后，李玉妹主任進行了有針對性點評并提出整改要求，形成有始有終的完整監督鏈條。她強調，黨的十八大以來特別是新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，從國家整體戰略高度，深刻總結抗擊疫情斗爭的經驗教訓，系統論述加強公共衛生體系建設的一系列重大問題，系統部署構建公共衛生體系的任務要求，明確要求強化公共衛生法治保障，為加快構建強大公共衛生體系、推動新時代衛生健康事業高質量發展提供了根本遵循。我們要認真學習領會，深刻認識構建強大公共衛生體系重要意義，強化統籌協調，強化依法治理，全力推動我省公共衛生體系建設繼續走在全國前列。

她指出，聯組會議上常委會組成人員提出的問題重點突出、直截了當，省政府及其有關部門負責同志勇于正視問題，不遮不掩，回答坦誠，提出的改進意見和措施切實可行，既找準了差距不足、剖析了問題成因，又理清了工作思路、制定了改進措施，專題詢問取得良好效果。

她要求，省政府及其有關部門要認真落實我省公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃，壓實工作責任，抓緊補短板、強弱項、堵漏洞，全面提升公共衛生防控救治能力；要認真梳理聯組會議上常委會組成人員提出的問題，研究制定整改問題清單、任務清單、責任清單，推動整改工作落地見效。省人大常委會將繼續加大公共衛生領域立法工作力度，推動省政府加快相關立法工作進度；持續加強公共衛生領域監督工作，聽取和審議省政府關于專題詢問提出問題整改落實情況的報告和愛國衛生工作開展情況的報告，開展公共衛生相關法規執法檢查，為我省構建強大的公共衛生體系貢獻人大力量。

省政府接下來將如何進一步抓緊、抓好全省公共衛生體系建設？陳良賢副省長說，本次專題詢問聚焦我省公共衛生體系建設，充分體現了省人大常委會對人民生命安全和身體健康，對健康廣東建設事業、公共衛生事業的高度重視和關心。他強調，全省各級政府要全面深入貫徹落實習近平總書記關于構建強大的公共衛生體系重要指示精神，按照中央和省委省政府的部署要求，堅持問題導向，明確重點任務、時間進度、責任單位，細化舉措、分解到年、落實到人。要切實聚焦重點難點和關鍵點，全方位壓實責任，以堅定的政治擔當堅決構建強大的公共衛生體系。

他表示，省政府及各部門將在思想上高度重視，行動上堅決有力，落實上不打折扣，把繼續密切配合好省人大常委會的專項監督工作，作為一項重要政治任務。對省人大常委會此次聽取、審議報告和專題詢問指出的問題，將誠懇接受、照單全收、立行立改；對反饋的意見建議，則進一步建立問題、任務、責任3個清單，確保以堅定的態度、更大的力度扎實做好整改落實。同時，以此為契機，推動我省公共衛生體系建設向縱深發展，一方面，持續加強疫情防控和重大疾病防治工作的集中統一領導，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅決鞏固來之不易的防控成果；另一方面，繼續加強防控救治基礎設施建設，系統重塑我省疾病預防控制體系，健全物資保障體制機制，加快學科建設，提高科技支撐能力，加強人才隊伍培養，加快強大公共衛生體系建設進度，以更大的力度保障全省人民生命健康和公共衛生安全，為我省在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌打下更加堅實的健康基礎。

專題詢問不止于“問”

專題詢問始于“問”，而不止于“問”，還應通過后續跟蹤監督，推動政府按計劃落實詢問所指出的存在問題。

根據工作方案，會后，教育科學文化衛生委認真整理常委會組成人員的審議意見，提請省人大常委會主任會議研究同意后，連同調研報告交省政府研究處理。省政府在收到審議意見6個月內，提出研究處理情況報告稿，送教育科學文化衛生委征求意見后向省人大常委會提交書面報告。在審議意見研究處理情況報告中省政府及有關部門應同時報告其在詢問會上承諾研究處理事項的辦理情況。教育科學文化衛生委對省政府有關部門落實省人大常委會組成人員審議意見的情況進行監督，并對專題詢問會上省人大常委會組成人員關注的問題進行跟蹤監督，推動問題的解決。

9月29日，省人大常委會黨組向省委報送了《關于開展我省公共衛生體系建設專題詢問的情況報告》。9月30日，李希書記作出批示，對省人大常委會開展公共衛生體系建設專題詢問給予充分肯定，并提出了要“繼續加強跟蹤監督，推進專題詢問真正落地見效”的要求，充分體現了省委對我省公共衛生體系建設和人大工作的高度重視。

為貫徹落實李希書記的批示精神，按照李玉妹主任在專題詢問會上的講話要求，省人大常委會持續深入學習習近平總書記關于構建強大公共衛生體系的重要論述精神，始終堅持從習近平總書記的重要講話中找方向、找依據、找答案，強化對我省公共衛生領域立法監督工作的發力點和突破口，自覺將鞏固深化專題詢問成效作為黨史學習教育活動“我為群眾辦實事”的重要內容抓緊抓實；制定《關于公共衛生體系建設專題詢問問題跟蹤監督工作方案》,對照專題詢問會上省政府提出的問題、任務、責任3個清單，持續強化跟蹤監督，督促省政府及其有關部門嚴格落實責任，加大整改力度，確保專題詢問真正落地見效。明年，常委會擬安排開展4項工作：按照《廣東省人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法專項工作計劃》，督促省政府抓緊推動相關立法工作，進一步健全完善我省公共衛生法規體系，為我省強化公共衛生體系建設提供有力的法律支撐；聽取審議省政府關于專題詢問提出問題整改落實情況的報告，切實推動解決我省公共衛生體系建設的突出問題；聽取審議省政府關于我省開展愛國衛生工作情況的報告，從源頭上切實提高公共衛生管理水平；開展《廣東省突發公共衛生事件應急辦法》執法檢查，在更大范圍、更深層面推動法律法規切實得到貫徹實施。