英國公務員啟示錄

楊艾俐

在全球化競爭日趨激烈的今天，各國政府的心臟———公務員的優劣將直接影響到競爭結果。而被奉為典范的英國公務員，又是怎樣積極轉型、銳意改革的？

４年前，英國雖沒有加入歐元區，但卻沒有撼動其世界金融中心地位，前兩年的經濟受創程度甚至比美國還輕。

根據世界銀行２００３年一項報告指出，比較各國政府效能，以１００分為基準，英國得９８分，居世界十大富有國家之首。

根據《經濟學家》所做的“創業環境指標”，６０個國家中，英國政府在對私人企業友善、基礎建設良好、官僚手續簡化等項目上，都居世界第三。

根據國際透明組織最新統計，英國在所調查的１４６個國家中，政府清廉度為第十一名。

這些成績，全都得益于英國良好的政府運作。而這其中，又離不開英國公務員———文官的努力。

文官制度取法中國

英國的文官中立，無論政黨交替他們都悉心以赴，政務官不干涉常務官的業務，這已經為世界樹立楷模。

追溯英國的歷史，可以發現其實英國的文官制度是取法于中國的。在１９世紀中葉以前，英國很多文官都有私人聘用、舞弊及裙帶關系，貴族更是爭相派自己子弟到亞洲、非洲殖民地區做官撈油水，因此很多大臣敦促政府舉行統一考試。據統計，從１５７０～１８７０年，英國傳教士、游歷家、外交官、商人及學者，以英文撰寫或翻譯的有關中國政治及文官考試制度的論著不下７０種，而且很多著名的期刊也不時刊出論文促請英國政府采取中國的文官考試制度。

但是，英國青出于藍，１５０多年來，它不斷確立文官中立制度，也確立了文官清廉形象。英國文官和政務官各有分際，是世界經濟政治學家最為推崇的。文官有嚴格的行為準則，例如法律禁止文官幫助政黨選舉、文官在行使職權時必須給予公正及完整的服務，因為文官是屬于整個國家的。所以，文官也相對受到很多保障，他們不必擔心會有國會議員施壓，也很少有政黨一變會影響他們職位或前途的情況。部長忙于制定政策、應對國會，常務次長則是文官之首，率領部署推動政務，兩者互不干涉。

靈活 機動 應變

經過２０多年的改革，英國文官已經建立起了靈活、機動、應變的團隊。因為“現代經濟戰有如攀爬懸崖峭壁，你死我活，文官必須有反應靈敏、身手矯健的才干”，所以，英國的文官都必須有很高的能力要求。不管在哪個部門，要升為主管，都需要有管理和財務知識，因為英國政府要求公務員必須能夠在有限的資源里提供人民最好的服務；中高層主管則需要具備策略意識，能制定鼓舞人心的計劃，因為政事紛繁錯綜，領導人必須深具策略眼光，來決定政事輕重緩急。現任的英國文官，大多畢業于牛津大學、劍橋大學，在學校時教授就鼓勵他們心向公職，為國家服務，他們個個心思敏捷、辭藻豐富，能夠運籌帷幄，準確定奪時事。

同時，英國文官還必須得不斷吸收新知識、新觀念，為自己儲備變革的能力，因為２０多年來政府不斷組織再造、人員精簡，鐵飯碗不再，誰也不能保證公務員一進去，就一輩子高枕無憂等著退休。位于倫敦近郊的公務員訓練所有專門為次長所做的一套訓練課程，不但現任次長可以報名參加，有志做次長的文官有可以參加。

現在，英國各部門的招聘、升遷、考核、訓練都可以自主，沒有統一高考、普考，也讓文官可以自由轉換工作、體驗多種工作經驗。任何人都可以上網看職業需求，自己申請，甚至接受外國公民的報名，例如從澳大利亞來的內閣部新聞官李察，本來是到英國觀光游學，但有一天看到報紙關于新聞官的招聘，他去申請，結果一試即中，他說：“沒想到有著悠久歷史的英國卻比只有兩百年歷史的澳大利亞開放得多?！?/p>

在英國當文官，如果有能力會升遷得很快，但是必須明白，必須時時跟著世界變，甚至領導世界潮流，才能真正有所作為。英國外交部負責東北亞的研究顧問羅德的辦公室堆滿了紙箱，他準備搬到對面的辦公室，因為最近英國外交部發動了４０年來的最大改革，開世界之先，不再以地域來劃分工作范圍，而是以未來５～１０年的英國外交工作重點來分。工作內容改變，辦公室自然也得跟著變，變對英國文官來說是一種經常性狀態。

當然，英國政府還為一群有能力又肯學習的文官，設立了“快速升遷管道”，至今已經實施２０年了?？焖偕w公開而且公平，應試者先進行自我評估，然后在網上參加筆試，筆試合格后還要經過一天的嚴格口試，其候選人并不要求學歷，事實上高中畢業就可以申請，但是必須具備與所熟知的官場文化相反的一些素質，比如能彈性思考解決問題、肯下決心面對新議題、能提供新觀點、讓政策更具有說服力等。不過，機會大，挑戰也大，一旦被選入，就會有專人評估、輔導，工作以培養能力為先，文官訓練學校也會開設一系列課程。這樣的文官仕途“直升機”，不但讓這些英國菁英將個人潛力發揮到極致，更給政府帶來了新氣象。

結果取向下的改革

英國內閣部正在執行未來５年內政府徹底變革計劃，預計裁減公務員８萬人，減少幕僚人員，但會增加資源給服務人民的第一線人員，如醫生、警察、教師等。目前，很多政府機構已經沒有當然預算，必須自籌資金，它們將執行人員和政策人員分開，執行人員成立獨立機構，這是英國近年來文官改革的重要工作?，F在英國文官里已經有８０％的人屬于這類機構，政府的公務員數量也已經從最高時期的７４萬降到了５２萬，未來還要裁減，而首相用省下來的政府預算銳意興建交通設施、增設學校、改良教育品質等，以增加國家的競爭力。

每個部門每年與財政部門訂立契約，稱為“公共服務合約”，決定該部門未來的策略目標，目標必須清楚，成果也可以量化，部門里的每個層級要負責成果，每個人的考績也由此而定。例如貿工部的重點工作之一就是吸引外資、增加就業，因此今年它必須引進外資，增加２．５萬個就業人口，同時為了配合政府改善效能計劃，還必須在未來４年里裁減１０１０個人員、每年節省３億英鎊以用于科技發展。

英國文官改革三部曲

撒切爾夫人（１９７９～１９９０年）

● 人事機構改組：將有關文官待遇、效率、選拔的功能都轉移到財政部掌理。

● 改革文官績效評估制度：設定績效指標，每年實行效率稽核。

● 精簡文官數量：從１９７９年的７３．４萬人減少到１９８８年的５９萬人。

梅杰（１９９０～１９９７年）

● 提出“公民憲章”白皮書：強調民眾為“顧客”的理念，要求提升服務品質。

● 權力下放執行機關：使各部門主管得到更大管理方面的授權，更有彈性。

● 全面推廣文官訓練發展計劃：借以提升服務績效。

布萊爾（１９９７年～現在）

● 頒布“現代化政府”白皮書：主要目的在于使人民與企業生活得更好。

● 提出九項“服務第一”原則：強調“公民導向”的公共服務。

● 設置“人民審查小組”：提供人民有關公共服務的可靠公正資訊。

英國高級文官新條件：

１． 富有創造力和創新精神

２． 以知識為基礎策略

３． 顧客導向

４． 成果導向

５． 終身學習

６． 深知優先順序處理政務

（注釋———西方的官分兩種：一種是民選的，叫政客；一種是非民選的，通過考試任命，叫文官，也就是公務員。政客定期選舉，經常上下臺，不利于國家管理的延續性和穩定性，文官則相對穩定，他們在總體上協調和管理行政事務。）