校園足球政策執行效果及主要影響因素研究

艾尼瓦爾·阿不都許庫爾 新疆大學

校園足球政策的出臺為我國校園足球發展水平的提高提供了有力的支持。校園足球政策能夠順利的執行，實現最初的目標，與執行過程中的各項影響因素有著密切關系。以下我將詳細闡述校園足球的執行效果以及主要的影響因素，相關觀點僅供參考。

一、校園足球的執行效果

現階段，我國校園足球的執行效果不是十分明顯，其主要表現在以下幾點：

（一）組織體系執行效果

在具體實施中，實施主體需要嚴格遵循一定的實施過程，享有相應的權利和義務，實行政策計劃，解決實際的政策問題。我國相關文件指出“中央和政府要建立組織協調機構，教育部門要與體育部門良好合作，投入足夠的人力、物力和財力，創設良好的政策執行條件。”我國的中央和地方政府已經建立了負責校園足球工作的領導小組，并建立了政策執行機構[1]。中國足協工作人員數量少，除了掛職人員外并沒有專業人員。地方的校園足球辦公室大部分設立在體育部門，掛職人員占絕大多數。盡管我國的中央和地方政府已經建立了專門的校園足球領導小組辦公室，但是在職能運作方面職能和職責存在重疊，模棱兩可，而且中央和地方合作還沒有實現。校園足球部門間在權責方面劃分缺乏明確性，不能有效的銜接，在資金來源、活動組織等方面各行其是。體育部門的校足辦人員工作得不到學校系統性的認可，無法促進校園足球有效開展。校園足球政策的主管人員嚴重不足，導致無法充分實施校園足球政策。

（二）競賽體系執行效果

校園足球的最終目標是建立起中小學密切連接的校園足球聯賽體系。為了提升校園足球競賽體系的完善性，各個地區校足辦紛紛構建了區域聯賽體系。另外，為了提高校園足球比賽的質量，各個城市都選擇了優秀的精英足球隊來積極參加足球比賽[2]。從實際的執行效果來看，校園足球競賽體系的設置不能完全實現政策預期的目標。首先，校園足球聯賽僅僅流于形式，并沒有建立有效的聯賽體系。其次，校園足球聯賽開展情況并不穩定，大部分學校出現敷衍的問題。

（三）教學體系執行效果

部門學校為了完成教育部門布置的任務，忽視了足球運動。例如，大多數學校將足球與日常體育活動結合起來，并且不提供單獨的專業足球課程。他們建立的足球訓練體系缺乏實質性內容。實際上，足球訓練的效果不是很明顯[3]。我們可以將這些校園足球看作是形式上的教學。

（四）培訓體系執行效果

教育部門要求學校要建立專業化的人才培訓體系，雖然部分學校按照要求建立了培訓體系，但是并沒有全面貫徹和落實相關內容，開展的足球培訓工作缺乏系統性和目的性。

二、校園足球執行效果的影響因素

根據我國校園足球政策的實施效果，總結以下影響校園足球政策實施效果的因素：

（一）執行主體因素

首先，嚴重缺乏權威性。政策執行主體是轉變政策思想的主要力量，制定主體的行為能力和行動權威是影響政策實施效果的重要因素[4]。受到頂層設計的影響，在制定校園足球政策過程中并沒有全面考慮學校群體和相關行政部門的利益，這導致地方的校園足球政策執行主體為體育部門，而地方體育部門并沒有積極執行校園足球政策，這導致執行主體過于形式化。在學校體育體制特征下，地方體育部門不具有干涉學校內部足球活動的權利，因此在校園足球活動開展中，地方體育部門并沒有過多的參與，這大大降低了制定主體的權威性和有效性。

其次，缺乏重視。一方面，頂層設計存在著十分明顯的缺陷，沒有給予政策執行足夠的資源，比如下撥的資金量不足。另一方面，按照計劃經濟的思路進行城市布局，強迫一些學校建立工作機制，很多校足辦的最終目的是獲取經費，對校園足球政策的執行缺乏重視。除此之外，并沒有將校園足球上升到國家發展的戰略高度，而只是被簡單的定義為體育部門內部的事務。

最后，責任部門無作為。體育部門要嚴格按照國家要求和規定組織足球競賽，開展需求技術訓練，教育部門則要負責在校園內開展足球活動，進行足球培訓。但是實際上使用的管理思路過于落后，責任主體和權利主體并不明確，教育部門和體育部門的聯系松散，很難順利執行相關的指令，由此產生了多種問題。除此之外，教育部門忽視了校園足球工作事務，導致很多部門并沒有積極參與到政策的執行中。相關調研表明，教育部門沒有承擔應有的責任，只是在形式上協助體育部門，這種不作為的現象大大降低了校園足球政策的執行效果。

（二）目標群體因素

一方面，漠視、抵制政策。目標全體對待政策的態度直接影響著校園足球政策的執行效果。如果目標群體在客觀上接受政策，那么政策執行的成功率將會大幅度增加。校園足球政策實施的主體應充分考慮地區政策的實施效果，但實際上，政策制定的主體很少從目標群體的角度考慮，而是過度推廣了校園足球可以帶給各個方面[5]。家長希望孩子通過參加校園足球享受優惠政策，教師則希望通過校園足球教學進行職稱評聘，但是實際上這些利益訴求并沒有得到實現。當目標群體付出很多成本，但是沒有取得想要的收益時，他們會漠視或者抵制校園足球政策。

另一方面，利益渠道缺乏完善性，信息反饋質量低。校園足球的目標群體會利用利益表達渠道來影響政策的執行過程，但是現階段這一利益渠道還不暢通。校園足球政策信息的傳遞主要是單向的，政策實施的主體是信息的主要來源。基于自身政治表現和縱向信息不平等的考慮，它們不會向制定機構反映目標群體的利益，導致目標群體無法充分表達自己的利益和需要，因此會抵制政策的執行。除此之外，沒有建立完善的利益表達機制，很難及時、全面、有效的回應目標群體的合理、合法訴求，嚴重情況下政策的制定會存在一定的傾斜，進而大大降低政策執行效果。

（三）政策資源因素

第一，資源嚴重不足。人是政策順利執行的重要載體，人力資源直接影響著政策的執行質量。由于地方校足辦編制不足，所以大多數工作人員為兼職人員，他們的工作周期短，流動性大，綜合素質較低。在政策執行中，財力物力資源是基礎條件，由于國家經費有限，地方經費不能得到全面貫徹和落實，導致財務一致出現緊缺的現象。信息是改善政策科學執行的重要基礎，信息的完整性直接影響公共政策執行的質量[6]。校園足球政策得到制定以地方足球辦提供的相關數據和信息為依據，但是受到執行成本的影響，地方足球辦上報的信息出現失真問題，這將大大降低政策制定的真實性。

第二，經費分配缺乏合理性。為了實現足球后備人才的培養目標，在政策資源分配上過于傾斜足球基礎良好的城市，這導致足球基礎薄弱的城市被嚴重忽略。

三、結語

綜上所述，校園足球政策的執行效果是影響校園足球發展的重要因素。隨著各種規定的頒布和文件的制定各種剛性量化目標的出現將給校園足球政策的執行效果帶來一定的考驗，為新時期校園足球發展提供強大的動力，成為校園足球工程項目實施的重要支撐。