緊抓“十四五”機遇大力推進天津智慧交通發(fā)展

◎文/蔡天欣 陳旭東

天津把智慧交通作為城市轉(zhuǎn)型升級的重要支點和動力， 著力打造新模式、 新體驗、 新常態(tài)的智慧城市大交通，使人、車、路、環(huán)境密切配合以達到和諧統(tǒng)一， 涉及多領域的智慧交通系統(tǒng)初見雛形。

一、天津智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

天津智慧交通體系經(jīng)歷了多年探索和實踐， 獲得較為穩(wěn)定健康的發(fā)展。 2020年，《中國主要城市交通分析報告》顯示，天津的交通健康指數(shù)在全國汽車保有量 “超300 萬輛” 城市中居于第一位， 已基本建立起先進的智慧交通系統(tǒng)， 交通治理能力現(xiàn)代化水平逐步提高。

當前天津已初步建成包括感知層、網(wǎng)絡層、平臺層和應用層的智慧交通體系，四大層次協(xié)調(diào)配合， 以統(tǒng)一的智慧交通管控平臺為依托，以現(xiàn)有的交通信息網(wǎng)絡、城市道路交通信息資源為基礎，對交通監(jiān)控、生產(chǎn)調(diào)度、出行服務起到重要作用。2020 年天津高速公路實現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋， 電子警察和視頻監(jiān)控從2016 年的2500 套增長到 2020 年的11.7 萬套， 高速公路科技設施普及率100%，全面實現(xiàn)對“兩危一客”交通車輛的動態(tài)監(jiān)測。 民眾的智慧出行體驗不斷提升，市民可通過微信、支付寶、 云閃付等智能化支付方式乘坐公交車，使用“天津地鐵APP” 掃碼進站乘坐地鐵。 公路出行服務系統(tǒng)更加完善， 到 2020 年 1 月，天津各高速公路收費站全部覆蓋電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）， 并且對通過 ETC 門架的車輛實行精確路徑識別、 精確計算收費， 出行的“智能化” 已經(jīng)進入常態(tài)化。世界范圍內(nèi)以人工智能為引領的新一輪技術革命正在加速到來， 交通領域不可避免的會因為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、需求結(jié)構、 要素結(jié)構的改變發(fā)生重大變化， 也給天津智慧交通帶來了更大的機遇與挑戰(zhàn)。

二、天津智慧交通發(fā)展迎來新機遇

（一）國家政策指引發(fā)展方向，按下交通轉(zhuǎn)型“加速鍵”

2018 年 1 月，依據(jù)國家《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā) 〔2017〕35 號）、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 和天津市委、市政府《關于大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)推動智能經(jīng)濟發(fā)展建設實施意見》《天津市推進智慧城市建設行動計劃 （2015—2017 年）》 以及《天津市智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》等文件要求，天津制定了智慧城市專項行動計劃， 為天津智慧城市建設向更高層次、 更高水平發(fā)展提供行動指南。 進入2021 年，“十四五”規(guī)劃作為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展、 構建新發(fā)展格局的綱領性文件， 對未來的交通運輸治理體系、 治理能力現(xiàn)代化提出了明確的要求， 描繪了未來智慧交通建設的藍圖。 2021 年 2 月，天津市人民政府印發(fā)了 《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，立足天津發(fā)展現(xiàn)狀， 提出加快建設新型智慧城市的戰(zhàn)略任務， 把科技自立自強作為天津發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐， 提供智慧便捷的公共服務， 推動智能服務在天津的普惠應用， 聚焦公路、城市客運、停車、物流、出行、港口等六大領域，推動天津全方位、 多層次的智慧交通體系的建立。

（二）新基建提供發(fā)展載體，賦能智慧交通建設

在新基建時代， 智能交通基礎設施建設將是推動新型智慧城市轉(zhuǎn)型的重要支點。 2020 年 6 月，交通運輸部發(fā)布了 《關于做好交通促進消費擴容提質(zhì)有關工作的體系》，提出推進交通運輸新型基礎設施建設， 提升交通基礎設施的智能化和數(shù)字化水平。 以 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字信息技術為核心的新型基礎設施建設， 將會成為建設交通強國的重要牽引力， 交通將不再是傳統(tǒng)意義上條塊分隔的公路、鐵路、水路等幾個垂直的領域， 加速交通基礎設施網(wǎng)絡、運輸服務網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡與信息網(wǎng)絡的融合發(fā)展， 基于大數(shù)據(jù)技術和云計算實現(xiàn)從單路段到全區(qū)域的動態(tài)感知， 打造更加綜合性的智慧交通生態(tài)圖譜將是未來的發(fā)展方向。

三、天津智慧交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息安全與隱私保護問題

交通運輸行業(yè)是關系國計民生的重要領域， 如何防止信息數(shù)據(jù)泄露， 保證交通運輸行業(yè)的信息系統(tǒng)在穩(wěn)定、安全的環(huán)境下建設運行，成為智慧交通系統(tǒng)建設必須要面對的挑戰(zhàn)。2016 年Uber公司公開了一起大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件，全球超5000 萬名乘客的個人信息被泄露，嚴重威脅了公民個人的隱私安全甚至整個國家的信息安全。 當前天津尚未建立完善的能夠?qū)Ａ拷煌ㄐ畔?shù)據(jù)進行儲存、挖掘、分析的數(shù)據(jù)處理平臺，這與長期的“重建設、輕管理”的問題有關，在信息系統(tǒng)的建設中對數(shù)據(jù)的保護能力和管理不足， 極易發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露等風險。

（二）信息鴻溝與數(shù)據(jù)孤島問題

大數(shù)據(jù)是提升城市交通治理效能的有力工具。 當前交通信息數(shù)據(jù)的感知和收集能力還很受限制， 各個部門的信息系統(tǒng)相互獨立， 數(shù)據(jù)標準和格式還存在差異，各個業(yè)務系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)共享程度不夠， 致使數(shù)據(jù)的潛在價值沒有得到充分挖掘。天津市交通運輸委還需要進一步加強與部級平臺、 市級平臺以及京冀交通運輸部門的數(shù)據(jù)匯集與共享。 亟待建立起更加完善的信息共享平臺，通過高效采集、有效整合、深化應用，消除信息壁壘， 為提升部門決策預警風險提供信息技術支持，全方位地挖掘信息資源的價值。

（三）“技術難民”的交通參與問題

智慧交通系統(tǒng)更要注重公平性問題， 然而并不是所有的交通參與者都能享受智慧出行，2020 年 4 月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國尚有2 億多老年人未曾接觸過互聯(lián)網(wǎng)。 天津也存在相當一部分老年人、農(nóng)村群體、進城務工人員等被稱為“技術難民”的群體，他們之中有的人不會下載APP，不敢嘗試移動支付甚至不會使用智能手機，對新技術的排斥阻礙了這部分群體享受智慧交通系統(tǒng)帶來的福利。 如何真正做到“以人為本”、維護交通公平，是實現(xiàn)天津智慧交通高質(zhì)量發(fā)展必須要考慮的問題。

（四）市場化運作與可持續(xù)發(fā)展問題

政府的力量為發(fā)展初期的智慧交通提供了支撐，也造成了現(xiàn)有的交通系統(tǒng)條塊化管理體制 “計劃” 痕跡嚴重， 市場的資源配置作用發(fā)揮不充分。 智慧交通的長遠發(fā)展離不開政府與市場的分工合作、協(xié)調(diào)配合。政府需要從 “管理者” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“服務者”， 打破部門之間的壁壘，真正構建起一個服務型政府。 市場要充分發(fā)揮對資源配置的決定作用， 利用市場競爭改善服務質(zhì)量， 促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級， 從根本上推動智慧交通系統(tǒng)持續(xù)高質(zhì)量運行。 智慧交通行業(yè)要如何在激烈的市場競爭中獲得利潤以維持自身發(fā)展，在不降低服務質(zhì)量的前提下探求可持續(xù)盈利的商業(yè)模式，將是天津智慧交通發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

四、加快天津智慧交通發(fā)展的對策建議

為落實“十四五”規(guī)劃，借力新一代信息技術推動交通運輸行業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“美麗中國”的國家愿景，提出如下建議。

強化信息保護， 防范信息泄露。實際上，智慧交通系統(tǒng)的多個層次都面臨著信息泄露的風險。在感知層，必然涉及人、車身份識別、位置感知等敏感技術， 當前的V2P技術存在很多的信息安全問題。 建筑信息化模型（BIM）越來越被城市交通領域的基礎設施所依賴， 上面附加的各種關鍵數(shù)據(jù)， 一旦泄露將會帶來巨大的安全隱患。 在網(wǎng)絡層， 普遍采用短程無線傳輸， 為了保證兼容性開放了較多的網(wǎng)絡端口， 也極大地增加了傳輸過程中數(shù)據(jù)被竊取的幾率。在平臺層，通過大數(shù)據(jù)和云計算進行交通行業(yè)智慧化升級的同時， 數(shù)據(jù)的安全性也面臨巨大的挑戰(zhàn)。 智慧交通未來發(fā)展的一個重要目標就是網(wǎng)絡安全長效化， 天津必須加快建立交通信息安全保障機制， 確保基礎網(wǎng)絡尤其是要害系統(tǒng)安全可控， 切實防范信息資源泄露。

消除信息壁壘， 維護交通公平。 未來要著力打破各部門信息系統(tǒng)相互獨立的現(xiàn)狀， 建立起完善的數(shù)據(jù)信息交換與共享平臺， 整合交通信息資源， 推動行業(yè)公共服務信息資源的綜合開發(fā)利用。 智慧城市的建設要遵循公平與包容的原則， 盡可能讓技術排斥群體獲得智慧出行的體驗。 這就需要提高智慧交通的自動性， 減少人的主動參與， 使交通系統(tǒng)能夠自動感知、自動分析、自動決策， 利用更加先進的信息技術對原有的交通設施進行升級改造， 繼續(xù)提高智慧交通設施的智能性。

推動模式創(chuàng)新， 促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以資本、 技術帶動智能交通產(chǎn)業(yè)前進， 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用， 推進交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新以及新技術應用。拓展智慧交通數(shù)據(jù)的商業(yè)運用， 聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同分析交通路況信息、 公眾出行規(guī)律、道路運輸狀況，借助市場競爭促進各類市場主體為公眾提供更加豐富、 精準的出行信息服務， 鼓勵并規(guī)范社會資本進入交通信息服務市場， 擴大交通運輸領域的產(chǎn)業(yè)合作， 以技術突破帶動領域應用和產(chǎn)業(yè)升級。 智慧交通提供的個性化和人性化的交通服務必須以市場為主體， 積極探索新的可持續(xù)性的商業(yè)發(fā)展模式。

天津智慧交通經(jīng)過多年建設與經(jīng)驗探索取得了一定的成果， 但也存在著發(fā)展不平衡、 不充分的諸多問題。“十四五”建設交通強國的美好藍圖已經(jīng)繪就，推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通業(yè)” 的深度融合，打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化智慧交通體系，以交通智能化盤活智慧城市建設， 推動新型智慧城市的升級發(fā)展和國家治理， 具有廣闊的發(fā)展前景。