“依法治體”視域下學校體育傷害事故的防范與對策研究

文秀麗，史振瑞，朱德安，錢婭艷

（1. 北京科技大學體育部，北京 100083；2. 天津商業大學，天津 300134）

“依法治國”是凝結于黨的十八屆四中全會的重大理論成果之一，是黨領導人民治理國家的基本方略。“依法治體”是根據“依法治國”理念而提出的，是“依法治國”在體育領域的延伸，將社會法治的原則、精神、規定應用于體育事業的各個領域、系統、環節中。誕生于1995年的《中華人民共和國體育法》（下文簡稱《體育法》）是新中國第一部直接用于規范體育事業的基本法律。于2002年開始生效的《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），對學生傷害事故的依法處理做出了更為詳細、具體的指導和規范。體育作為人類社會活動的重要且不可或缺的組成部分，理應按照專門的法律、法規來規范體育行業行為，以促進我國體育教育以及全民健身運動沿著健康的軌跡發展。

教育部先后出臺了一系列有關學校體育教學的文件，目的是規范教學活動、提升學生身體素質，可見教育主管部門對學生體質健康的高度重視。但體育活動常常伴隨著安全風險問題，學生在進行體育活動時經常發生不同程度的體育傷害事故。體育傷害事故發生后，家長為了給孩子討說法，大鬧學校的新聞也屢見不鮮，學校和體育教師不得不承擔教學以外的社會壓力。有些學校不堪其擾，削減了體育活動的開展，體育課堂上教師寧愿讓學生站著也不敢讓學生過多跑動，生怕學生出現體育傷害事故。大多數學生的運動量大幅縮水，不少學校運動會還取消了長跑等距離較長、強度較大的運動項目，甚至有的學校為了減少體育比賽安全事故責任，將學生最喜歡的、對抗激烈的足球、籃球比賽取消，這些做法嚴重違背了教育部門的文件精神，對學生體質發展不利反害。學校體育事業的蓬勃發展是學生體質健康的重要保障，對學校體育傷害事故的法律適用、法律責任劃分與防范措施等問題展開研究，對促進學校體育事業發展有著重要的作用。

1 學校體育傷害事故的概念

綜合學校體育傷害事故研究相關文獻發現，大多數研究從體育教學、課余體育鍛煉、體育訓練及競賽等方面對“校內外體育活動”進行列舉式的補充說明，但存在掛一漏萬的弊端，很明顯缺少傷亡事故發生頻繁的學生體質測試活動。此外，由學校承辦的體育活動同樣存在傷害事故發生的可能性。綜合前人研究觀點，本文認為學校體育傷害事故指由學校組織或由相關部門組織、學校承辦的在校內外進行的體育教學、課外鍛煉、體育競賽、課余體育訓練及學生體質測試等以及在學校負有管理責任的體育場館或其他設施內發生的人身傷害及傷亡事故。

2 學校體育傷害事故特征

大部分體育活動是存有安全風險的身體運動，運動風險也有可預見性風險和不可預見性風險之分。在體育課教學及學校組織、承辦的體育活動中，體育活動組織者、承辦者可以采取一定的手段來規避或降低風險，降低體育傷害事故發生概率。但有些不可預見風險的存在，令學校對體育傷害事故的發生猝不及防。一般比較輕的體育傷害事故有抽筋扭傷、搓傷、皮外傷等；較重的有肌肉拉傷、韌帶撕裂、關節脫臼等。當然，通過運動前充分的熱身，體育傷害事故會有不同程度的減免。然而較嚴重的體育傷害事故（如身體器質性損傷、甚至危及生命安全的），多數受客觀條件影響或是由項目自身特點造成的。

3 學校體育傷害賠償構成要素

我國學校體育傷害事故賠償的處理通常依據《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》），按民事侵權行為來確定責任的承擔。在《侵權責任法》中，構成損害賠償責任一般需滿足4個要件：第一，存在損害他人民事權益的行為；第二，對他人人身或財產造成損失的事實；第三，造成他人損害的行為和損害事實之間須存有因果關系；第四，損害主體在主觀上存在過錯。損害主體是否主觀上存在過錯，對損害性質認定結果也不同，其形式主要包括故意和過失2種。其中，因果關系的判斷對決定賠償責任大小具有十分重要的作用。

4 學校體育傷害事故法律責任辨明

學生傷害事故的承擔主要有三方主體，即學校、學生本人及相關第三人；在責任形式上，主要有刑事責任、民事責任和行政責任3類；在責任關系上，主要表現為職務責任和個人責任2類；在責任承擔方式上，重點是賠償責任的明確。《處理辦法》第27條明確說明，如果體育教師在完成學校的教學任務時發生了體育傷害事故，學校應為教師職務行為作為責任主體進行賠償。如果教師在損害過程中存在過錯，學生或家長可以向該教師追償。如果行為人以自己的名義組織學生活動而沒有得到校方的認可造成傷害事故發生，由行為人自己承擔。

5 學生體質測試傷害事故責任分析

學生體質測試幾乎每年有不同程度的傷害事故發生，而這些傷害事故引發的社會效應很大，以至于一些學校不敢按正規的測試標準要求學生參加1000m、800 m的測試，造成了學校為規避責任而采取“籠養式”體育教學模式。學生體質測試引發的傷害事故程度遠高于其他類型的體育傷害事故，而這類傷害事故的法律責任研究在以往的文獻中鮮有涉及。

近幾年體質測試中發生的被媒體報道的傷害事故屢見不鮮。例如，2018年4月，天津某高校一名學生體測時突然倒地，送醫搶救無效身亡；2015年，南京某大學一名大三男生1 000 m體測時突然倒地抽搐，經搶救亦回天乏術；同年，武昌某學院一名男生參加1 000m跑，突然倒地身亡。據悉在這些因體質測試導致的傷害事故中，學校和值班教師都及時采取了妥當的處理措施，但終因搶救無效不治身亡。這些傷害事故中，大多數家庭采取與學校和解，校方做出經濟賠償。在這些傷害事故發生后，即使學校盡到了防止意外發生和及時搶救的責任，也會遭到一部分學生和外界的質疑，在大家的觀念中學校是第一責任方，在學校范圍內發生的傷害事件就應該由學校承擔。有的學校為了避免傷害事故的發生，測試弄虛作假，以達到國家對體測合格率的要求。這種出了事由學校賠償的處理方式和大眾觀念其實對學校來說是不公平的。是否應該成立第三方機構，募集專門資金，引進專業人士，出具專門法規，來解決困擾很多高校的體質測試傷害事故問題已經迫在眉睫。

6 學校體育傷害事故的預防與學校體育傷害事故后的保障措施

6.1 學校體育傷害事故的預防

學校體育傷害事故的防范工作應該是學校體育教育工作的重中之重，應貫穿學校體育教育教學的始終，將“健康第一”作為學校體育工作的指導思想。做好學校體育傷害事故的預防工作是學校體育教育教學得以順利、有序開展的重要保障。

6.1.1提高安全意識。首先，教師要加強自我安全教育，時刻將安全放在心中，掌握各體育項目的安全和保護知識，善于預見和發現課堂教學或訓練中場地、器材的安全隱患，發現問題及時形成書面報告上報相關領導。其次，教師應按規范落實教學常規和安全教育，掌握學生的出勤和表現，安排見習生適量活動，實時觀察學生表現、了解學生健康狀況、合理安排課的負荷量和強度，對特異體質、特殊疾病和不適宜參加體育活動的學生給予恰當處理，切勿“一刀切”。最后，各場館、場地由專門的后勤部門負責定期檢查和維修，減少因客觀因素引發的體育傷害發生。

6.1.2開展體育活動或競賽應進行相應程序性審批。教師開展課外訓練、學院比賽或校際的比賽應提前征求主管部門領導同意，避免個人行為，否則根據《處理辦法》第14條之精神，一旦發生體育傷害事故學校可以不承擔責任。

6.1.3學生體質測試之前，組織者應通過開全體大會或者公眾號發通知告訴學生體質測試的注意事項、目的和意義，促進學生養成平時鍛煉的習慣。組織者要了解學生體質情況，什么情況學生可以申請免測，什么情況可以申請緩測，給學生提供補測機會；告訴學生科學的鍛煉方法，循序漸進安排運動負荷。

6.1.4合理處理體育傷害事故。一旦發生體育傷害事故，教師應第一時間采取恰當有效的處理方法，遵循“依法、客觀、合理”的原則，及時妥善處理，盡量減小或消除體育傷害事故的發生。

6.2 學校體育傷害事故后保障措施

6.2.1 出臺具有更高法律效力的專門體育法律法規體育活動是促進學生健康成長的必要途徑，為消除學校和教師顧慮，應由國家立法機關制定學生傷害事故處理的法律或由授權機關從實際出發先進行學生傷事故處理的行政法規制定，為學校和體育教師開展體育活動減少壓力，真正促進體育課或體育競賽在學校開展起來。

6.2.2 建立完備的體育傷害保險制度首先，要提高保險意識，從國家層面，強制性地為學生、教師、學校上保險，以抵抗風險來臨時的損失，為學校、教師從事體育教育解除后顧之憂。其次，建立保險基金制度，基金的籌集渠道應來自國家財政撥款、社會資助和商業保險等渠道，保障師生安全。

6.2.3 將自甘風險納入體育法規由于體育運動的特性，體育風險無處不在，體育法應完善其合理性，對于一些明知有危險的項目自身參與其中，說明對自術意識的培養。研究認為，教練員應當結合籃球運動項目特征和比賽要求，通過加強籃球技戰術理論教學、基于戰術意識培養的專門技戰術訓練、提高青少年籃球運動員的專項智能水平等，培養青少年籃球運動員的戰術意識。青少年籃球運動員的意識培養是一項系統、長期、復雜的任務，教練員必須高度重視。