基于大數據的江蘇政府決策變革思路探索

劉 娟

（鹽城師范學院 歷史與公共管理學院，江蘇 鹽城 224051）

0 引言

早在2015 年，國務院就印發了《促進大數據發展行動綱要》，其中明確表明了大數據在政府決策以及政府治理等工作中的發展以及應用。而對江蘇省來說，大數據技術不僅給其帶來了全新的發展機遇，也帶來了極大的挑戰。在近年來的發展進程中，江蘇省內部的各級政府都加大了對公共決策體制機制的創新力度，其中包括積極探索建立重大行政決策法定程序以及依法決策機制的全新思路，并在全國范圍內率先開展了第三方評估，這部分探索以及實踐工作為江蘇政府的決策變革提供了必要條件。因此，各級政府應當積極探索與大數據發展相適應的決策模式，在建立起大數據理念的同時，完善相應的決策機制以及制度。

1 大數據給政府決策帶來的影響

基于大數據技術所展開的政府決策，主要是指在復雜的社會環境以及經濟條件下，以大數據技術、物聯網技術以及云計算技術等全新信息技術手段為關鍵技術，對具有多樣性、快速性以及規模性的數據信息展開高效的收集整理，并對自身未來的發展趨勢進行有效預測，優化整體決策流程，更好地輔助政府內部的決策人員，最大程度實現公共利益［1］。大數據給政府決策帶來的影響主要體現在以下方面。

1.1 以往決策面臨挑戰

大數據技術逐步發展優化，給政府的決策工作帶來了極大的挑戰，在以往的政府決策中，決策主體大多缺乏相應的大數據觀念，其中嚴重缺乏對數據信息的挖掘能力。同時，在具體的決策過程中，還存在制度障礙，對數據信息的關聯與共享產生了嚴重影響。除此之外，在以往決策工作中采用的信息手段比較有限，很難發揮出政府所具備的技術優勢，再加上技術性專業人才較為稀缺，對數據決策的發展產生了嚴重的制約作用。

1.2 拓寬了政府決策主體范圍

大數據技術與政府決策的對象認知、決策手段、決策過程以及主體范圍都存在十分緊密的邏輯關系，其對政府的決策發展以及變化產生了極大的影響。同時，大數據的方式以及理念也潛移默化地拓展了政府的決策主體范圍，使其對于決策對象產生科學合理的認知，在創新政府決策手段的同時高效優化必要的決策過程，有效激發出政府決策過程中的基本公共利益 導向［2］。

2 基于大數據的江蘇政府決策現狀

2.1 基于大數據的江蘇政府決策基本情況

在近年來的發展進程中，江蘇省充分發揮出自身在資源方面的優勢，不斷創新，大力開展數據平臺的建設工作以及信息化基礎設備的建設工作。通過云計算技術、物聯網技術以及大數據技術等技術手段的高效應用，江蘇政府的治理能力不斷提升，這樣在潛移默化之間強化了政府決策的科學性、有效性以及穩定性。同時，利用大數據方式以及大數據理念來強化電子政務網絡建設工作，也能夠有效提升江蘇政府網站的整體服務水平；通過“互聯網+”政務服務智慧型政府的逐步建設，能夠更好地推動線上線下有效結合的政府服務平臺建立并完善，在遵循行政權力公開透明原則的同時，進一步落實簡政放權，從根本上深化政務服務。另外，江蘇省內部各設區市也開始逐步完善信息化建設以及信息化設計，使大數據技術、云計算技術以及互聯網技術得到更加高效的整合應用，可以在關鍵的交通、醫療以及教育等民生領域得到更好的應用。除此之外，在各類信息化技術手段高速發展的背景下，還應當根據江蘇省智慧城市的發展目標，建立起更加全面的“互聯網+”思維，加大網站信息內容的整治力度以及建設力度，穩步提升政府的公信力以及公共服務質量。

2.2 基于大數據的江蘇政府決策面臨的挑戰

大數據時代為江蘇政府提供了全新的發展理念以及技術，促進了政府治理能力的現代化發展，但也帶來了全新的挑戰。大數據技術對政府的基本決策理念產生了極大的沖擊，這也使得傳統的決策手段以及決策模式很難適應時代發展的基本需求，政府必須要根據實際情況做出更加精準、迅速的決策和反應［3］。

3 基于大數據的江蘇政府決策變革措施

3.1 積極借鑒國外的政府決策實踐

在大數據時代，大數據技術完全具備轉變為國家公共資源的潛力，而大數據作為至關重要的數據資源以及信息資本，已經被世界各國政府部門上升到了戰略高度。在部分國家中，其政府早就開始了數據驅動決策這一重要的轉變進程，并采用多樣化的方式開展政府決策實踐，從宏觀角度部署出符合本國實際發展情況的大數據戰略。舉例來說，在美國所制定的大數據國家戰略中，其更加注重全方位的應用；而英國則傾向于促進數據信息的開放化轉變，以此來推動公共領域以及政府的大數據應用；法國則注重發展創新性問題的解決措施，為大數據技術的應用奠定堅實的基礎；澳大利亞以提升整體公共服務質量為核心來發展大數據；德國更是以數據信息的開放來展開社會創新以及科學決策。這些都能夠為江蘇政府基于大數據的決策變革提供經驗，而在進行深入研究后，可以總結出供江蘇政府借鑒的經驗，主要有以下幾個方面。第一，是進一步創新政府的決策機制，重新制定政府的基本決策邊界，以此來穩步提升江蘇政府部門的決策效率以及決策質量，使各類政府政策的針對性以及靈活性能夠穩步提升，形成一種具備江蘇特色的全新政府決策機制。第二，要優化政府的決策系統，利用云計算技術以及大數據技術統籌建設好省級、市級以及縣級大數據共享平臺，有效促進跨部門、跨地區的業務協同以及信息共享［4］。

3.2 建立起大數據思維，確定大數據的戰略地位

在當前的社會環境中，大數據技術是思維、數據以及技術3種要素共同作用所產生的結果，在這3 種要素中，大數據思維對江蘇政府的決策有極大的影響，其中包括了思維方式以及思維態度。這就需要江蘇政府及時解放自身思想，改變傳統的管理方式以及管理思維，重新對政府角色進行定位，使數據思維可以更好地融入決策過程中，以此確保政府能夠建立起全新的決策方式與決策思路。同時，江蘇政府還應當做好大數據的頂層設計工作，使大數據可以上升到戰略高度，并進一步完善大數據發展戰略，保證大數據可以延伸到江蘇政府決策的每一個階段。

3.3 以大數據資源為核心，構建公共決策模式

在大數據時代，江蘇政府的決策應從傳統的直覺判斷以及經驗模式轉變為依靠大數據驅動的決策模式，從根本上實現政府治理工作現代化，穩步提升江蘇政府的決策水平與科學水平。而其中的大數據驅動模式主要是將大數據驅動作為核心，并將新一代的信息化技術手段作為支撐，將公共利益最大化作為基本目標。同時，將大數據作為核心資源，就能夠利用群眾需求匹配技術以及智能優化技術，對群眾所提出的內容進行匹配，在各類符合群眾需求的決策方案中挑選出最優質的決策內容，為公民提供精準化、個性化服務。除此之外，江蘇政府還應當將政府云平臺作為基礎，充分結合相應的共享平臺以及物聯網平臺等數據信息資源庫，向群眾展示數據信息以及政府決策的過程，接受來自社會的監督，以此構建出現代化的政府公共決策模式。

3.4 借助大數據技術，完善政府的公共決策模式

通常情況下，政府內部的數據貫通是采用大數據技術來優化政府治理的前提，而在傳統的政府決策中，由于層級管理呈現出一種條塊分割的狀態，無論是各級政府還是內部各個部門之間都存在數據信息共享水平較低的問題。因此，為了更好地在大數據時代推動江蘇政府的決策變革，首先，應當完善政府間的數據信息傳輸工作、交換工作以及共享平臺的建設工作，建立起省內統一的管理服務系統，進一步明確數據信息共享與管理的方式以及相關人員的權利義務，形成政府數據信息的目錄體系；其次，要建立起統一的共享交換平臺，積極整合內部跨部門的數據信息交換體系，更好地促進政府部門的數據信息共享，實現省、市、縣三級數據交換與共享；最后，要整合土地使用權出讓、國有產權交易以及工程項目招投標等平臺，建立起更加全面的公共資源交易平臺［5］。

4 結語

從實際情況來看，當前的大數據技術對驅動政府決策變革起到了十分重要的作用。因此，為從根本上促進江蘇政府決策的變革優化，提升決策的科學性、合理性，就必須要提升對大數據技術的重視程度，使其能夠科學合理地融入政府的各項工作中，為政府的未來發展奠定堅實的基礎。