可持續發展理念下的公路經濟管理探析

蘇貫天

（河南省高速公路聯網監控收費通信服務有限公司，鄭州 450000）

0 引言

公路是確保社會經濟可持續發展的基礎要素。隨著社會不斷發展，國家加大了對公路建設的資金、技術及人才等各種投入力度，公路建設的數量明顯增多，規模也在不斷擴大［1］。與此同時，各種新技術、新材料與新工藝等被應用于公路工程建設中，取得了可觀的成就。在可持續發展理念下，相關部門應通過加強公路經濟管理來降低建設成本，提升建設成效，以實現經濟與社會效益的最大化，為國家和人民謀取更多利益。

1 公路經濟管理的重要性

公路建設對社會經濟的穩定、健康發展意義重大，其能夠最大限度滿足人們交通出行的各種基本需求，更好地方便公民出行，維護公民的切身利益。從本質上說，公路建設的這一作用主要是由其本身具有的公益性與外部性特點決定的［2］。公路屬于公共產品，其公益性特點明顯，且不具備競爭性。

公路是國家和政府投資而建，因而無論是公路工程的建設，還是公路后期的運營都要體現出國有性、公益性，以增大工程的社會效益及經濟效益。為了促進公路工程建設穩步發展，應采取各種措施加強對公路經濟的管理。在確保建設水平的前提下，提升項目的綜合效益。就現階段來說，我國公路路網結構亟待完善，高等級公路相對缺乏，公路建設的可持續發展未能完全凸顯。因而加強公路經濟管理，以更好地發展國民經濟顯得尤為重要與迫切。

2 現階段公路經濟管理的要點

2.1 加大力度控制成本

公路工程建設是利國利民的大事。為創造出更大的經濟效益與社會效益，相關部門不僅需要保證項目建設活動的如期、高質量、有序進行，還需要在建設中加大力度控制工程項目成本。在公路工程項目施工之前，相關部門還應對該項目進行細致調查與全面分析，并根據工程建設的實際情況，綜合考慮多方因素制定出經濟、合理的預算方案，同時在預算方案的參照下，能夠更有效地進行公路項目的建設與管理。此外，相關部門應遵循成本控制的原則與要求，構建項目成本控制體系，如建設招投標與合同管理制度、預結算制度和物資采購與管理制度等，以控制項目成本。

公路工程建設材料用量大，人力耗費多。在工程項目施工的過程中，相關部門應著重從控制施工材料成本與勞務成本方面來落實成本控制。相關統計數據表明，施工材料占據了項目成本的60%～70%，故合理、科學地降低材料成本能更好地控制項目成本，提升經濟效益［3］。同時，相關部門還要在施工現場中強化對現場物料的管理，使工作人員能夠科學、規范地操作機械設備，合理利用物資材料，杜絕浪費。此外，相關工作人員還應控制勞務成本，根據公路建設項目需要，選擇性價比高的單位來承擔項目建設任務。

在公路工程的建設過程中，相關部門需要充分發揮監督功能，對整個工程項目情況進行跟進、考核與監督。如果發現工程進行中存在一些問題，且這些問題直接影響工程質量與成本控制，就應及時采取措施予以解決。在可持續發展理念下，合理有效地節約與控制成本十分重要，但應在保證公路建設項目質量與施工進程的前提下進行，犧牲工程質量與進程的成本控制是不符合可持續發展理念的。

2.2 完善相關法律法規

現階段我國公路經濟在發展與管理的過程中，依然存在一些問題，而造成這些問題難以得到有效解決的重要原因在于相關部門執行不力，管理措施形同虛設，落實的實效性差。為了確保各項經濟管理措施能落實到位，國家相關部門應加大對公路經濟管理配套法律法規的完善。

就目前來說，我國的公路經濟管理法律法規存在許多監管盲區，這不但影響工程項目有效開展，而且使后期公路的養護面臨一定的挑戰。由于公路屬于國有資產，國有化性質明顯，國家相關部門應根據公路建設與養護的基本情況，完善公路經濟管理方面的法律法規，為公路經濟管理與發展提供可靠性的法律依據。一方面，完善法律法規可確保工程項目建設順利進行；另一方面，可切實保障公路經濟管理工作全面、健康與穩定發展。

2.3 滲透以人為本的管理原則

伴隨著經濟快速發展，傳統公路經濟管理方法的弊端日益顯露，這加大了公路管理與新時期市場經濟發展需求之間的矛盾。為了改善這一情況，相關部門必須對現有公路經濟管理的理念、模式等進行優化革新，以滿足社會經濟發展過程中日益增長的公路運輸需求。同時，相關部門應在公路經濟管理的過程中滲透以人為本的管理原則，根據公路管理實際情況建立人性化的管理制度，如建立精細化管理制度，凸顯經濟管理的現代化，落實以人為本的理念，增強管理工作的有效性和科學性，從而確保公路經濟管理各項工作的有序、順利開展。此外，公路經濟管理應綜合考慮經濟效益、社會效益與環境效益，提升公路經濟管理的技術水平，為公路的可持續發展奠定基礎。

3 推動公路經濟可持續發展的有效舉措

3.1 在可持續發展理念下把握時代發展方向

現階段公路經濟可持續發展的關鍵點在于，國家要準確把握時代發展方向，順應時代發展潮流，迎合時代發展需求，在遵循自然、經濟、社會以及市場規律的前提下，完善相關制度，為工作的開展提供制度支撐與保障。與此同時，相關工作人員還應全方位、多角度考慮人口的分布情況以及經濟的具體規劃，并在此基礎上擴大公路交通建設布局。另外，相關部門要能夠根據區域經濟發展的實際情況來控制公路建設的規模與建設的進程，繼而推動我國公路交通運輸的穩步、健康與可持續性發展。

公路經濟管理應立足于社會經濟發展的全局，堅持可持續發展的原則。具體而言，公路建設應是相關工作人員在了解社會經濟發展實際需求的基礎上，整合各類資源，做好系統規劃，避免因盲目超前而影響整體的公路建設效益。與此同時，在公路發展的道路上，國家應了解輕重緩急，以發展民生為基本點，以服務大眾為關鍵點，以工程建設為整個發展的重點內容，在工程建設中創造更大的經濟與社會效益，推動公路經濟的可持續發展。

3.2 加大對我國公路交通運輸體系的構建

為了迎合時代發展趨勢，各個行業均應綜合分析市場宏觀形勢，以滿足人民群眾日益增長的各類生活需求，在此基礎上還應推動產業結構優化升級，繼而為全面提升社會生產力，促進經濟穩定增長與發展作出貢獻。交通基礎設施建設是社會經濟發展的基礎因素，根據區域發展實況完善交通運輸體系建設是活躍區域經濟、服務人民群眾以及創造更大社會效益與經濟效益的有效方式。而作為交通運輸體系建設的一部分，公路建設歷來備受重視［4］。鑒于此，我國應堅持可持續發展理念，加大對公路交通運輸體系的構建。

首先，應完善總體規劃。在公路路網等級規劃之前，相關工作人員要進行系統調研，對區域地理環境概況、資源能源分布和交通運輸實況等有大致了解。一方面，國家要增強路網系統規劃的科學性與合理性，要盡可能使公路建設能夠利用到一切可利用的資源，做到資源的合理有效利用。另一方面，相關工作人員應考慮地理環境與經濟發展的差異性，結合區域具體交通情況完善公路規劃總體布局，優化公路建設方案，一般情況下，可在實際建設情況基礎上適當增加高等級主干公路建設項目。

其次，應堅持可持續發展理念，加大資金投入，運用節能環保技術。在公路交通運輸體系的構建過程中，國家應重視對生態環境的保護，全面滲透低碳節能、環境保護理念。除此以外，國家還要加大資金投入，在公路建設中引入更多節能環保裝置，研發更多節能環保技術，盡可能降低公路建設項目對能源的大量消耗以及對環境的嚴重污染。例如，可通過設置聲障墻的方式解決公路工程施工中的噪音擾民問題，為居民營造良好的生活環境。

3.3 完善公路的運營管理工作

公路的運營是經濟管理與發展的重要組成部分，除了公路項目建設，國家還應加強對公路運營的管理。在可持續發展理念下，公路的運營也應注重環境保護，力求做到經濟效益、生態效益與社會效益的和諧統一、均衡發展。在公路運營的過程中，相關工作人員應積極協調公路運輸與自然環境之間的關系，杜絕一切以犧牲自然環境來獲取公路經濟發展的做法。例如，在公路運輸過程中，汽車尾氣、汽車揚塵等會對環境造成一定的污染，加之車輛超載、超員也會影響公路經濟的健康、穩定發展。對此，國家應加強對公路運營管理制度的建設，通過規范政策，落實監督來確保運營的科學與環保化，最終提高公路運營與管理的水平。

4 結語

在公路建設中，我國應以可持續發展理念為引領，切實加強對公路經濟的管理，保證公路建設中生態效益、經濟效益與社會效益的協調發展。隨著環境保護意識日益深入人心，公路經濟的可持續發展成為當前公路建設的重中之重［5］。基于此，相關工作人員應從嚴格控制成本、完善法律法規、滲透以人為本管理原則等方面優化公路經濟管理。相關部門應提升對公路經濟可持續發展的重視程度，力求將這一理念落實到公路經濟發展的當下與未來，真正實現公路建設與時俱進。