以知識產(chǎn)權(quán)政策為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升
——以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

朱 昆，馬 政，張 靜，郭子寧

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，鄭州 450000；2.河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，鄭州 450000）

0 引言

黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，先后發(fā)布了《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020 年）》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》等系列決策部署。近期，中央政治局進(jìn)行第二十五次集體學(xué)習(xí)，提出“全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵和功能，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制，充分釋放全社會創(chuàng)造活力、推動創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、推動創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，從而邁向科技強(qiáng)國。

1 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向

（1）知識產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新的重要產(chǎn)品。科技創(chuàng)新已成為社會發(fā)展第一內(nèi)生動力及推動經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是挖掘、運(yùn)用知識資源的基本制度，依靠科技創(chuàng)新的巨大推動力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)。

（2）知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并非一蹴而就。從創(chuàng)新成果到商品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化形成，再到核心競爭力形成，需要科技成果在全鏈條的轉(zhuǎn)化過程中，通過完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，明晰創(chuàng)新成果的權(quán)屬。如此創(chuàng)新產(chǎn)品才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（3）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的有效手段。技術(shù)創(chuàng)新資源包括用于科學(xué)研究和開發(fā)利用的資金、人力和設(shè)備。我國現(xiàn)行的科技管理體制和評價機(jī)制不完善，造成大量低水平的重復(fù)研發(fā)，產(chǎn)出效果較差。充分利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對科技資源配置、提高研發(fā)準(zhǔn)入門檻、避免人財(cái)物的浪費(fèi)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（4）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)保障。知識產(chǎn)權(quán)制度是保證市場公平競爭和有序發(fā)展的基本制度。隨著新的科技革命迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加快，世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，知識產(chǎn)權(quán)的競爭已成為國際間科技競爭的焦點(diǎn)，知識產(chǎn)權(quán)制度在全球戰(zhàn)略地位日益突顯，發(fā)揮著激勵創(chuàng)新、規(guī)范競爭、調(diào)整利益的重要作用。

2 河南省農(nóng)科院知識產(chǎn)權(quán)工作實(shí)踐

河南是農(nóng)業(yè)大省，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食供給安全的重大責(zé)任。河南省農(nóng)科院作為全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的排頭兵，緊緊圍繞河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重大需求，積極調(diào)整科研方向，科技創(chuàng)新能力、科技支撐能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平得到明顯提高，形成了以農(nóng)作物新品種選育、動物疫病防控等為代表的一批優(yōu)勢和重點(diǎn)研究領(lǐng)域，取得一大批重要原創(chuàng)成果和技術(shù)，有力支撐了河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1 以完善的制度推動知識產(chǎn)權(quán)工作扎實(shí)開展

以國家《植物新品種保護(hù)條例》實(shí)施為契機(jī)，該院圍繞知識產(chǎn)權(quán)核心理念，以提高創(chuàng)新能力和綜合競爭力為突破口，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)院為總目標(biāo)，制定實(shí)施《河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》，構(gòu)建了管理工作的政策支撐體系，推動知識產(chǎn)權(quán)工作扎實(shí)開展。

2.2 以健全的管理體系推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范運(yùn)行

健全的管理體系是支撐知識產(chǎn)權(quán)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“宏觀管理、微觀服務(wù)”，建立了“三層兩級”的管理體系。一是成立院知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對事關(guān)全院的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署；二是成立知識產(chǎn)權(quán)辦公室，管理全院知識產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)事務(wù)；三是成立管理小組，選派專職管理人員。通過建立管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范工作流程，促進(jìn)了全院知識產(chǎn)權(quán)工作高效、有序運(yùn)行。

2.3 建立系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)激勵導(dǎo)向機(jī)制

注重頂層政策導(dǎo)向設(shè)計(jì)，將專利權(quán)、品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)制、保護(hù)內(nèi)容納入科技人員科技管理評價體系。一是將專利權(quán)和品種權(quán)等作為職稱評聘的必要條件；二是在科技成果評價中對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目優(yōu)先給予獎勵；三是以調(diào)整分配政策為切入點(diǎn)，將知識產(chǎn)權(quán)作為收益分配的重要要素，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的激勵機(jī)制。“十一五”以來，該院先后投入分配和重獎的資金近1 億元，極大地激發(fā)了科技人員創(chuàng)新動力和活力，取得了一批原創(chuàng)成果。通過省級以上審定農(nóng)作物新品種432 個，獲專利權(quán)549 件、植物新品種權(quán)372 件，科研開發(fā)綜合實(shí)力等關(guān)鍵指標(biāo)在全國省級農(nóng)科院名列前茅，先后兩次獲得“全國植物新品種保護(hù)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

2.4 強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，助力國家糧食生產(chǎn)

充分利用植物新品種保護(hù)制度，通過自主實(shí)施、對外許可、合作開發(fā)等模式，一大批新品種得到快速推廣，并成為我國乃至河南省的主導(dǎo)品種。自2005 年以來，河南省年種植面積千萬畝以上的主要農(nóng)作物新品種均為該院育成的品種，如優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥新品種鄭麥9023，先后與豫、皖、蘇、鄂等省的多家種子企業(yè)的聯(lián)合實(shí)施，迅速成為當(dāng)?shù)氐闹髟云贩N，累計(jì)種植面積 1 800 萬公頃，并成功實(shí)現(xiàn)了我國第一批強(qiáng)筋小麥在國外期貨市場掛牌交易的小麥產(chǎn)品，為我國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了重要的支撐；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)玉米鄭單958 作為我國緊湊型玉米育種里程碑式的品種，2000 年以來通過與德農(nóng)種業(yè)、秋樂種業(yè)、金博士種業(yè)等種子企業(yè)合作推廣，連續(xù)16 年成為我國第一大玉米主栽品種和年種植面積最大的農(nóng)作物品種，累計(jì)推廣超過 5 533.33 萬公頃，成為新中國成立以來以來種植面積最大的玉米品種，為河南省糧食產(chǎn)量作出了重大貢獻(xiàn)。

2.5 強(qiáng)化科企聯(lián)合，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大

積極與市場對接，多措并舉推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，把產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是利用各種媒體，建立信息公開發(fā)布機(jī)制；二是引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)效益最大化；三是與企業(yè)建立合作互動機(jī)制；四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)化成果的后續(xù)服務(wù)，推動了知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化，形成良好的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

通過與優(yōu)勢企業(yè)合作，一大批競爭優(yōu)勢明顯的新品種得以快速推廣，迅速擴(kuò)大了市場份額，增強(qiáng)了合作企業(yè)的業(yè)界競爭力，品牌的知名度進(jìn)一步顯現(xiàn)。2005 年以來，該院先后取得對外許可品種權(quán)75 件，與國內(nèi)80 家種子企業(yè)開展合作，許可收入達(dá)2 億元。探索與企業(yè)合作的新模式，采用“產(chǎn)權(quán)保護(hù)，聯(lián)合開發(fā)，跟蹤服務(wù)，共同維權(quán)”的市場化運(yùn)作模式，對“鄭單958”進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，通過企業(yè)的營銷優(yōu)勢，該品種快速推廣成為全國種植面積第一大玉米品種。合作企業(yè)以鄭單958 為主導(dǎo)品種，在較短時間內(nèi)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，打造出“德農(nóng)”“秋樂”“金博士”等國內(nèi)著名種業(yè)品牌，其中，“德農(nóng)”“秋樂”公司入圍中國種業(yè)“十強(qiáng)”企業(yè)，在業(yè)內(nèi)起到了良好的示范帶動作用，進(jìn)一步提高了種子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識、質(zhì)量意識、管理水平和市場競爭力，為民族種業(yè)的壯大作出了積極貢獻(xiàn)。

2.6 著力創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，加大投入力度，育種創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

在新品種保護(hù)制度的激勵推動下，河南省農(nóng)科院堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把培育具有市場競爭力的新品種作為創(chuàng)制目標(biāo)，不斷加大投入力度，完善產(chǎn)權(quán)收入反哺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育種工作投入多元化，科研條件明顯改善，人才隊(duì)伍不斷充實(shí)，促進(jìn)了全院創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。一是投資1 億元建成了設(shè)施完備的綜合實(shí)驗(yàn)樓；二是投資1 000 多萬元建設(shè)南繁基地和種質(zhì)資源庫等；三是根據(jù)創(chuàng)新工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建設(shè)了國家小麥工程實(shí)驗(yàn)室以及國家小麥、花生、大豆、芝麻4 個改良分中心；四是設(shè)立專項(xiàng)基金用于農(nóng)作物新品種選育和種質(zhì)資源創(chuàng)新利用研究等。先后選育了鄭麥9023、鄭麥366、玉米鄭單958、遠(yuǎn)雜9102 花生等一批突破性品種，全院共有15 個農(nóng)作物新品種獲得國家科技獎勵，其中小麥新品種鄭麥9023 和玉米新品種鄭單958 分別獲得國家科技進(jìn)步一等獎。

3 建 議

一是建立健全管理制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入科研管理的全過程，探索科技管理新模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的科技管理向以知識產(chǎn)權(quán)管理為導(dǎo)向的科技管理新模式轉(zhuǎn)變。把知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用納入本單位科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和資源管理的各項(xiàng)工作中，并形成相應(yīng)的制度化管理。

二是建立以促進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。一方面，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化作為科技人員評價指標(biāo)；另一方面，完善分配制度，將知識產(chǎn)權(quán)作為第一生產(chǎn)要素參與分配，進(jìn)一步提高科技人員的收益分配比例。

三是營造知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的新格局。在增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和管理水平的基礎(chǔ)上，做好知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)作、維權(quán)等方面的文章。能力建設(shè)重點(diǎn)在于正確選擇科技創(chuàng)新目標(biāo)，培育和形成科技優(yōu)勢。樹立知識產(chǎn)權(quán)“無形”“有形”同等價值的觀念。堅(jiān)持市場決定資源配置的原則，以利益分配為核心，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，有效提升河南省涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，營造創(chuàng)新型發(fā)展的社會氛圍。

四是加快建立我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》等一系列政策，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策基礎(chǔ)。①充分發(fā)揮河南育種大省的優(yōu)勢，加快制定有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融和稅收政策；②推動公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化運(yùn)作，培育社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)；③對涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目開展知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀評估、專利檢索、分析預(yù)警；④建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息開放共享，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)業(yè)，培育一批較高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才。